Импортозамещение: отрасли, программы и источники финансирования

Недавние политические события в мире, повлекшие за собой возникновение кризиса в России, а также, российские ответные меры дали толчок к тому, чтобы начать развивать идеи импортозамещения. На сегодняшний день некоторые успехи можно наблюдать в оборонной промышленности, а, наоборот, трудности – в нефтегазовой сфере. В авиастроении наблюдаются небольшие шаги на пути к импортозамещению, но в этой сфере тоже есть затруднения, которые могут замедлить реализацию идей импортозамещения.

Сегодня Минпромторг РФ работает над планом по импортозамещению в промышленности. В соответствии с, проведенными Минпромторгом, исследованиями, наиболее лучшим образом политика импортозамещения будет работать в станкостроении (так как доля импорта в потреблении по разным оценкам более 90%), тяжелом машиностроении (60–80%), лёгкой промышленности (70–90%), электронной промышленности (80–90%) и в фармацевтической промышленности (70–80%). В этих отраслях импортозамещение будет возможно при условии наличия свободных производственных мощностей и, соответственно, конкурентоспособных предприятий, которые смогут предложить высококачественную продукцию по рыночным ценам. Если рассматривать импортозамещение в долгосрочной перспективе, то уменьшение зависимости от импорта будет возможным за счет инноваций и в случае инвестирования в технические отрасли. Если политика импортозамещения будет реализована, то к 2020 году наше государство значительно снизит зависимость от импорта до уровня 50%. А в некоторых отраслях возможны даже более низкие показатели.

Рассматриваются различные механизмы и меры государственной поддержки. С этого года РФ, как член ВТО, имеет возможность изменить свои тарифные обязательства.

Минпромторг на данный момент работает над перечнем наиболее чувствительных и важных для российской промышленности товаров, по которым стоит начать переговоры о введении изменений относительно ставок ввозных таможенных пошлин. В машиностроении необходимо ввести стандартизацию, что поможет сократить импорт некачественной продукции. Еще одним важным механизмом является использование отечественной продукции для госзаказа. Согласно данным, 85% рынка медицинских продуктов в РФ приходится на государственные закупки. Также пока еще не вступивший в силу Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" (ст. 16 Федерального закона от 31 декабря 2014 года № 488-ФЗ) представляет собой форму сотрудничества инвесторов и государства, желающих создать, модернизировать либо освоить производство определенной промышленной продукции в России. При этом органы власти обязуются предоставить инвесторам налоговые льготы и льготы по уплате таможенных платежей, а также гарантии от неблагоприятных изменений действующего законодательства в течение срока действия контракта.

Проекты по импортозамещению могут осуществляться с помощью государственных субсидий на исследовательские работы, техническое перевооружение и НИОКР.

Осенью 2014 года правительством была принята программа поддержки инвестпроектов, реализуемых в России на основе проектного финансирования (постановление Правительства РФ от 11 октября 2014 № 1044). Эта программа была разработана с целью увеличения объемов кредитования организаций реального сектора экономики на долгосрочных и льготных условиях.

В соответствии с условиями программы государственную финансовую поддержку получают инвестиционные проекты стоимостью от 1 миллиарда до 20 миллиардов рублей. Не менее 20% стоимости проекта заемщик должен будет оплатить сам. Заемщику предоставляется целевой заем уполномоченным банком в рублях под 9% в год. Причем средства, затраченные банками, на предоставление кредитов, будут Банком России им возмещены. Важным условием программы является требование о размещении производственной площадки реализуемого проекта на территории России.

Не только государственные и финансовые организации могут помогать развитию импортозамещения. В Калуге находится завод Volkswagen Group Rus, который объединяет на российском рынке работу шести марок концерна: Volkswagen — легковые автомобили, Skoda, Audi, Volkswagen Коммерческие автомобили, Bentley и Lamborghini. В соответствии с Постановлением 166 Правительства РФ о промышленной сборке, Volkswagen Group Rus постоянно увеличивает уровень локализации производства, по итогам 2014 года он составил 45 процентов.

Компания Volkswagen Group Rus заинтересована в увеличении локализации и развитии базы поставщиков в России, так как это позволяет сокращать логистические и производственные затраты. Уровень локализации постоянно увеличивается, как за счет локализации производства комплектующих изделий, так и за счет локализации сырья (локально производимой стали и некоторых типов пластика).

Компания Volkswagen Group Rus активно привлекает поставщиков компонентов для производства двигателей: производство заготовок блока цилиндров и головки блока цилиндров локализовано одним из поставщиков компании на территории России, который использует в производственном процессе российский алюминий.

Меры по импортозамещению раньше всех начали разрабатываться в оборонной промышленности. В 2014 году было согласовано Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ или услуг, выполняемых иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ или услуг для нужд обороны страны и безопасности государства». В соответствии с данным постановлением, все что относится к обороне и безопасности должно производиться на территории РФ. Стоит отметить, что в 2015 году расходы бюджета на национальную оборону выросли на 33%, то есть до 3,287 триллиона рублей. К 2016 году доля бюджета, которая направлена на финансирование национальной обороны, вырастет до 3,8% ВВП.

Если сравнивать с другими странами, то можно сказать, что в США на оборону тратится 4,4% от ВВП, в Великобритании эта доля составляет 2,5%. То есть можно сказать, что РФ действует и остается в рамках мировых тенденций. Производство судов, летательных аппаратов и других транспортных средств возросло на 26,9%. К этому относится и железнодорожные вагоны, самолеты, вертолеты и подводные лодки.

Одним из первых шагов к импортозамещению в оборонной промышленности стало ограничение поставок комплектующих из Украины. Одними из самых серьезных последствий стал отказ украинского госпредприятия «Зоря» - «Машпроект» поставлять в РФ газотурбинные двигательные установки для кораблей класса фрегат. По словам гендиректора «Росэлектроники» Андрея Зверева, импортозамещение (украинские электронные компоненты) в электронной отрасли вполне выполнимо для России, так как речь идет о создании изделий, разработанных еще в 80-х годах. В данной ситуации отечественные предприятия должны были начать собственное производство. Казанский вертолетный завод – один из ключевых исполнителей гособоронзаказа, уже приступил к выполнению программы по импортозамещению комплектующих из Украины. В мировых продажах на долю холдинга, в котором состоит Казанский завод, приходится свыше 15% в денежном выражении, а также более трети мирового парка боевых вертолетов изготавливается в РФ.

Кроме различных ограничений на поставки комплектующих, наравне с уже действующими финансовыми механизмами по компенсации затрат производителям авиационной техники (субсидии), Минпромторг рассматривает возможность поддержки операционного лизинга. Также Минпромторг предложил сформировать на базе Всероссийского института авиационных материалов специальный центр материаловедения. В его задачи будет входить консолидация всего инновационного потенциала в области материалов для всей отечественной промышленности, в том числе и авиастроительной отрасли. Планируется, что он будет создан в начале 2016 года. В задачи нового центра войдет создание материалов нового поколения, повышающих конкурентоспособность российской авиатехники. Стоит отметить, что авиакомпании признают, что не всегда заинтересованы в финансовом лизинге с последующим выкупом самолетов. В качестве одной из мер, направленных на изменение существующей практики, Минпромторг предлагает создание на базе структуры ОАК (Объединенной авиастроительной корпорацией) специального фонда, который бы выступил гарантом остаточной стоимости уже побывавшего в эксплуатации воздушного судна. Такая мера повысит заинтересованность покупателя отечественных самолетов и, кроме того, послужит обеспечением для кредитных банковских учреждений при получении финансирования на покупку судна.

В авиации существуют некоторые проблемы, и не только в импортозамещении. По недавнему трагическому происшествию (крушение самолета в Египте 31 октября 2015 года) можно сделать вывод, о том, что есть серьёзные нарушения, связанные с обслуживанием, качеством воздушных судов и т.п. Воздушное судно А321 было небезопасно. Целых четыре крупных авиакомпании отказались от этого самолета, так как данное воздушное судно находилось в использовании не один десяток лет, и имелись некоторые проблемы в его работе, которые впоследствии и привели к такому печальному исходу. А российская авиакомпания, не смотря на то, что воздушное судно было небезопасно, продолжало использовать этот самолет. По словам политического деятеля Жириновского В.В., частный сектор недопустим в авиации, и он должен находиться в руках государства. Это будет гарантировать тщательные проверки работы самолета перед вылетом, безопасность, качество, и не будет происходить экономии на всем, что способствует безопасному перелету.

В общей сложности из отечественных деталей планируется собирать четыре российских самолета и восемь вертолетов. Максимальная плановая доля импорта к 2020 г. в самолетостроении Самолета SSJ-100 составит в среднем 30%, Самолета МС-21 от 20 до 40%, Самолета Ил-96-300 20%, а Самолета ТУ-214 – 0%.

Несмотря на сложную экономическую ситуацию, в докладе, составленном корпорацией развития Белгородской области, отмечается, что мировой рынок имеет положительный прогноз роста пассажироперевозок и спроса на гражданские самолеты. Также, сегодня конструкторы ОАК работают примерно над 30 проектами по созданию новых и модернизации действующих моделей самолетов.

В итоге на 2015 год объем затрат должен составить 1 миллиард рублей. А до конца 2017 года на промышленных предприятиях, входящих в ОАК(Объединенную авиастроительную корпорацию), будет создано не менее 16 тысяч новых рабочих мест, причем в 2015 году на работу планируется принять около 8 тысяч человек.

Вообще, нужно отметить, что о полном замещении импортных деталей речи не идет. В соответствии с утвержденным планом должно просто измениться соотношение компонентов в российской авиации в пользу отечественных.

Глава аналитической службы отраслевого агентства "Авиапорт" Олег Пантелеев прокомментировал ситуацию, которая может сложиться в российском авиастроении. Он отмечает, что проблема в том, что заводы есть, но на многих система менеджмента качества не сертифицирована, продукция не сертифицирована, и т.д. По мнению эксперта, если сейчас ориентироваться только на российские программы, то невозможно обеспечить высокую серийность продукции и, как следствие, не удастся "разложить" постоянные издержки на большое количество изделий. Это препятствие на пути снижения себестоимости продукции и ее цены.

Процесс импортозамещения в России имеет отличные шансы на успех. Связано это с большим количеством факторов. Во-первых, у российских предприятий нет проблем с доступом к необходимому сырью, природным ресурсам. Во-вторых, производственные издержки при открытии производства в РФ во многих случаях будут ниже, чем за рубежом, собственно, за счет дешевизны некоторых природных ресурсов. В-третьих, у России есть ощутимый технологический потенциал. Пока что он реализуется в основном в сфере ВПК. Однако при необходимости, как считают многие аналитики, можно перевести те или иные военные наработки в гражданскую отрасль.