Индикатор риска нарушения обязательных требований при обеспечении населения качественной и безопасной питьевой водой: методические и прикладные аспекты
Автор: Н.В. Зайцева, И.В. Май, Э.В. Седусова, В.Г. Костарев, А.Ф. Неганова, М.А. Патяшина, М.В. Прокофьева, О.Н. Панкратова, Е.А. Кузьмина, И.И. Адамцева
Журнал: Анализ риска здоровью @journal-fcrisk
Рубрика: Оценка риска в гигиене
Статья в выпуске: 2 (53), 2026 года.
Бесплатный доступ
Индикаторы риска нарушения обязательных требований как основания проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий закреплены российским законодательством и являются перспективным инструментом государственного управления. При надзоре за питьевым водоснабжением населения индикатором является обнаружение вещества в концентрациях, превышающих верхнюю 95%-ную доверительную границу среднемноголетнего уровня в двух последовательно отобранных в ходе мониторинга пробах питьевой воды. Цель исследования состояла в выработке единого подхода к расчету индикатора риска нарушения обязательных требований в сфере питьевого водоснабжения населения и оценка возможностей его практического применения как инструмента выявления и профилактики несоответствий с наиболее неблагоприятными последствиями. Отработка алгоритма расчета и применения индикатора выполнена на реальных данных мониторинга отдельного региона (более 100 точек; 32 химических вещества, три года исследований). Связь между выявленными нарушениями обязательных требований и фактами ухудшения качества питьевых вод оценивали по величинам отношения шансов (ОШ, Odds Ratio (OR)). Статистически значимой считали связь при ОШ (OR) > 1,0, когда верхняя и нижняя границы доверительного интервала (ДИ, CI) превышали 1,0. Пошаговый алгоритм расчета верхней 95%-ной доверительной границы концентрации загрязняющего вещества (критериальное значение индикатора) включает этапы верификации и подготовки исходных данных; вычисления критериальных значений; формирования базы критериальных значений и ее интеграции в единую информационную систему Роспотребнадзора. Доказано наличие статистически значимой связи между отдельными нарушениями обязательных требований и ухудшением качества воды. Так, достоверно увеличивают вероятность превышения гигиенических нормативов питьевой воды нарушения требований по оперативному устранению аварийных ситуаций или технических неисправностей при водоподготовке ОШ = 4,54 (ДИ: 1,98–10,43); несоблюдение требований к содержанию первого пояса зоны санитарной охраны водозабора – ОШ = 3,26 (ДИ: 1,54–6,88) и т.п. По итогам 2025 г. внеплановые контрольно-надзорные мероприятия по результатам «срабатывания» индикатора были согласованы региональными прокуратурами и проведены в Новосибирской, Свердловской, Тюменской, областях, Республике Татарстан и ряде других регионов. Из 26 проверок в 22 случаях были выявлены нарушения обязательных требований, в отношении контролируемых лиц были оформлены протоколы об административных правонарушениях, выданы предписания об устранении несоответствий. Внедрение в практику надзорного органа индикаторов риска нарушения обязательных требований представляется процессом целесообразным и отвечающим ключевым векторам развития системы государственного управления. Подготовка методического документа, унифицирующего процедуру применения индикатора, и тиражирование лучших практик в данной области позволит расширить применение инструментария и повышение эффективности его использования.
Питьевая вода, обязательные требования, индикатор риска нарушения, контрольно-надзорная деятельность
Короткий адрес: https://sciup.org/142247999
IDR: 142247999 | УДК: 614.78 | DOI: 10.21668/health.risk/2026.2.01
Indicators to describe a risk of violations of mandatory requirements in providing the population with safe and qualitative drinking water: methodical and practical aspects
Risk indicators of violation of mandatory requirements serve as grounds for unscheduled inspections. They are fixed in the Russian legislation and are a promising instrument of public administration. In surveillance over drinking water supply, a risk indicatoris represented by detection of a chemical in concentrations above the upper 95 % confidence limit of the average long-term level in two subsequent samples taken within monitoring of drinking water. The aim of this study was to develop a unified approach to calculating risk indicators of violations of mandatory requirements to drinking water supply and to estimate possibilities of their use in practice. The indicatoris considered an instrument foridentifying and preventing violations with the most adverse outcomes. The calculation algorithm and practical use of the indicator were tested using actual monitoring data collected in a specific region (more than 100 control points; 32 chemicals; 3 years of research). An association between detected violations of mandatory requirements and actual deterioration of drinking water quality was assessed using odds ratio (OR). An association was considered significant at OR > 1.0, when both upper and bottom limits of the confidence interval (CI) were above 1.0. The step-by-step algorithm for calculating the upper 95 % confidence limit of a pollutant concentration (the criterion value of the risk indicator) includes the following stages: verification and preparation of initial data; calculation of criterion values; creation a database with criterion values and its integration into the Rospotrebnadzor’s Unified Information System. A significant association was evidenced between some violations of mandatory requirements and deteriorating quality of drinking water. Thus, likelihood that safe standards for drinking water will be violated authentically increases due to violations of mandatory requirements to operative elimination of accidents or technical failures in water treatment: OR = 4.54 (CI: 1.98–10.43); violations of mandatory requirements to the first area in the sanitary protection zone around a waterintake, OR = 3.26 (CI: 1.54–6.88) etc. In 2025, unscheduled control and surveillance activities ‘triggered’ by the risk indicator were approved by regional public prosecutor’s offices and conducted in the Novosibirsk, Sverdlovsk, Tyumen region, Tatarstan, and some other regions. Violations of mandatory requirements were found in 22 out of 26 cases; reports of administrative infractions were issued concerning subjects under control; orders were issued to eliminate non-conformities. Implementing risk indicators of violations of mandatory requirements to surveillance practices seems an advisable process, whichis in line with key trends in development of the public administration system. A methodical document that unifies the procedure forindicator use and spread of the best available practices in the sphere will make it possible to extend use of the instrument and raise effectiveness of its application.
