Индикаторы оценки устойчивого развития туризма

DOI:

С течением времени сфера туризма приобретает все большее значение в развитии экономик отдельных государств, поскольку позволяет генерировать экономический, социальный и экологический эффект. Кроме того, развитие туризма благоприятно сказывается на имидже принимающей страны или региона. В последние десятилетия туризм стал одним из самых крупных и © Гречишкина Е.А., Криошина О.А., 2017

быстро растущих секторов экономики в мире. Согласно данным, представленным Всемирной туристской организацией (ЮНВТО), в 2016 г. число международных туристских прибытий увеличилось на 3,9 % и составило в общей сложности 1,235 млрд человек. Это означает, что по сравнению с 2015 г. в 2016 г. примерно на 46 млн больше туристов совершили путешествия во всем мире [15]. Однако следует учитывать, что индустрией туризма используются культурно-исторические и экологические ресурсы, которые не являются неисчерпаемыми и поэтому должны быть сохранены для удовлетворения потребностей будущих поколений.

О высокой значимости устойчивого развития туризма в современном мире свидетельствует тот факт, что Комитет ЮНВТО по статистике и вспомогательному счету туризма объявил о начале осуществления программы, в рамках которой будут приняты меры по разработке статистической основы для оценки устойчивого туризма с учетом экономических, экологических и социальных аспектов и соответствующих пространственных уровней (глобального, национального и субнационального) [3, c. 3]. Кроме того, Генеральная Ассамблея ООН назначила 2017 г. Международным годом устойчивого туризма в интересах развития. Международный год должен изучить и выделить роль туризма в следующих пяти ключевых областях: инклюзивный и устойчивый экономический рост; социальная инклюзивность, трудоустройство и сокращение масштабов бедности; эффективное использование ресурсов, охрана окружающей среды и изменение климата; культурные ценности, разнообразие и наследие; взаимопонимание, мир и безопасность [19].

В целях реализации обозначенных задач необходим постоянный мониторинг устойчивого развития туризма как на международном, так и на национальном, региональном, местном уровне, а также на уровне отдельных дестинаций и предприятий туриндустрии. В связи с этим формирование системы индикаторов устойчивого развития туризма в Беларуси с учетом национальных особенностей является актуальной задачей и определяет цель данного исследования.

Как отмечалось ранее, устойчивое развитие сферы туризма связано с гармоничным, сбалансированным развитием экономики, социокультурной и природной среды, и является жизненно необходимым [2, c. 197]. Что касается индикаторов устойчивого развития туризма, в общем виде они представляют собой совокупность наиболее важных данных, которые: 1) могут быть использованы для оценки устойчивого развития туризма в определенный момент времени; 2) являются базой для построения системы управления устойчивым развитием туризма; 3) могут быть специфичными для определенных дестинаций.

Международными организациями предлагаются различные подходы к оценке устойчивого развития туризма. Остановимся на некоторых из них. В соответствии с рекомендациями ЮНВТО, для оценки устойчивого развития туристических дестинаций предлагаются универсальные индикаторы и индикаторы для особых территорий, включающие: благополучие принимающих общин; поддержка культурных ценностей; участие общественности в туристической деятельности; удовлетворение потребностей туристов; здоровье и безопасность; получение экономических выгод от туризма; защита ценных природных ресурсов; управление дефицитными природными ресурсами; ограничение воздействия туристической деятельности; управление туристической активностью; планирование и контроль дестинации; создание продуктов и услуг; устойчивость туристических операций и услуг. Для оценки данных направлений предложено 29 основных индикаторов [12]. Индикаторы для особых территорий отражают конкретные условия их применения к различным дестинациям, таким как прибрежные зоны, малые острова, горные зоны, экотуристические и др.

Показатели, разработанные Европейским агентством по окружающей среде в работе «Устойчивый туризм как фактор сплоченности Европейского региона» [14], направлены на оценку последствий функционирования туристического сектора и прочие ключевые вопросы, в частности:

• 1.    Каковы экологические последствия туризма?

• 2.    Становимся ли мы лучше при сопоставлении спроса на туризм с необходимостью сохранения ресурсов?

• 3.    Что характеризует и стимулирует спрос на туризм?

• 4.    Переходим ли мы к более экологически ориентированному управлению туристическим сектором на рынке?

• 5.    Насколько эффективны инструменты экологического менеджмента и мониторинга для более интегрированной стратегии туризма?

В разрезе каждого из пяти общих вопросов предлагается набор индикаторов, которые дают на них наиболее полные ответы [14].

Европейской комиссией сформирована собственная система туристических индикаторов (The European Tourism Indicator System, ETIS) [11], которая представляет собой инструментарий для управления устойчивостью дестинаций и изначально включает в себя 27 основных и 40 дополнительных индикаторов, объединенных в четыре блока: управление; социальное и культурное влияние; экономическая ценность; воздействие на окружающую среду.

В 2015–2016 гг. эта система была пересмотрена и усовершенствована, и теперь содержит 43 основных индикатора и ориентировочный набор дополнительных индикаторов, который позволяет адаптировать систему к конкретной территории с ее особенностями. В зависимости от необходимости и целесообразности, система может использоваться целиком или интегрироваться в существующие системы мониторинга.

Вопросы, связанные с устойчивым развитием туризма и его оценкой, изучаются многими учеными. Так, G. Miller в своей работе [13], основываясь на методе Дельфи, определил 16 показателей устойчивого туризма, которые классифицированы по пяти ключевым параметрам (отношение жителей, занятость, финансовые показатели, удовлетворенность клиентов, оценка воздействия на окружающую среду).

A. Velázquez предлагает методику построения индекса эффективности устойчивого развития для туристских дестинаций на основе совокупности базовых показателей, предложенных ЮНВТО, и с учетом мнений экспертов в сфере туризма [17]. В результате для построения индекса предлагается использовать следующие индикаторы: соотношение количества туристов к местным жителям; социальные расходы, связанные с туризмом; туристические расходы; уровень заполняемости туристической инфраструктуры; уровень занятости в туризме; доля ВВП, генерируемого туристической деятельностью; вклад возобновляемых источников энергии в общее энер- госнабжение; потребление энергии туристом; потребление воды туристом; отходы [17].

Канадские исследователи G.A. Tanguay, Ju. Rajaonson, M.-Ch. Therrieri предлагают методику отбора наиболее часто используемых индикаторов устойчивого развития туризма на основе общих и конкретных критериев [16]. Это позволяет сформировать систему их 20 наиболее важных индикаторов по различным направлениям устойчивого развития туризма: экосистема, вода, атмосфера, энергия, отходы, благополучие, устойчивость и риск, охрана и безопасность, здоровье, удовлетворенность, участие общественности, культура, доступность, инвестиции, содействие развитию экотуризма, экономическая жизнеспособность, занятость, маркетинг, отличия, туристический трафик.

В работе [10] авторами C. Burghelea, C. Uzlău, C.M. Ene предлагаются 5 групп сравнительных индикаторов устойчивого развития туризма: экономические индикаторы (сезонный характер изменений, соотношение количества ночевок и возможностей размещения туристов, коэффициент роста местного туризма), индикаторы туристического удовлетворения (восприятие стоимости денег с учетом количества повторных посещений, туристическое восприятие качества туристических объектов, качество окружающей среды и культурные/социальные условия), социальные (доля туризма в региональном чистом национальном доходе, процент туристов, которые путешествуют через туроператоров/турагент-ства), культурные индикаторы (отчет о возможностях размещения и местном населении, интенсивность туристических культурных мероприятий и степень насыщенности местного сообщества) и индикаторы окружающей среды (процент земель, на которых разрешено строительство, использование и занятость земель, процент туристов, прибывающих на своих автомобилях, прочие индикаторы).

Среди российских ученых можно отметить работы Е.Г. Киякбаевой [5], Н.В. Рубцовой [7], Д.С. Хазовой [8], М.В. Ямковой [9] и др., в которых приводятся различные подходы к оценке устойчивого развития туризма в регионах России.

В соответствии с Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г., основными показателями развития туризма являются доля экспорта туристических услуг в общем объеме экспорта услуг и единовременная вместимость гостиниц и аналогичных средств размещения на конец года [6, с. 82]. Целевые показатели развития туризма в Беларуси на 2016– 2020 гг. представлены в Государственной программе «Беларусь гостеприимная» [1], которая состоит из двух подпрограмм. Основным сводным целевым показателем Государственной программы является экспорт туристических услуг. Целевые показатели реализации программы представлены в таблице 1. Однако они не отражают информации о сфере туризма в Республике Беларусь с точки зрения устойчивого развития и носят статистический характер.

Таким образом, существующие подходы к оценке устойчивого развития туризма нельзя считать универсальными, поскольку для каждого конкретного региона необходима собственная система индикаторов, которая учитывала бы специфические особенности его исторического, ресурсного, географического развития. Данная система должна показать, на каком уровне осуществления туристской деятельности находится дестинация или регион на пути достижения целей устойчивого развития, наиболее важные изменения в развитии туризма, а также выявить существующие или возможные проблемы и способствовать эффективному их решению. Для рационального построения системы индикаторов устойчивого развития отбор ключевых индикаторов необходимо осуществлять с учетом определенных критериев.

Критерий устойчивого развития туризма можно определить как мерило достижения определенных целей и повышения уровня жизни населения в результате осуществления туристической деятельности. Для формирования системы индикаторов устойчивого развития туризма можно предложить следующие критерии отбора показателей:

• 1)    критерий общих результатов характеризует уровень достижения поставленных целей устойчивого развития туризма;

• 2)    экономический критерий иллюстрирует уровень доходов от туристической деятельности;

• 3)    социальный критерий отражает уровень свободного и всестороннего развития личности в процессе осуществления туристической деятельности;

• 4)    экологический критерий показывает уровень экологической чистоты региона, рациональное использование, сохранение и приумножение природных ресурсов;

• 5)    инновационный критерий характеризует уровень использования инновационных подходов и технологий;

• 6)    управленческий критерий демонстрирует уровень профессионализма в управлении туристической деятельностью.

Индикаторы должны быть измеримыми, релевантными, доступными, достоверными, соответствовать конкретным условиям и целям устойчивого развития туризма, а также быть совместимыми с рекомендациями, которые используются в мировой практике.

Процесс формирования системы индикаторов устойчивого развития туризма для конкретных дестинаций и регионов должен включать в себя следующие этапы: подготовительный, разработки, реализации, совершенствования. На подготовительном этапе необходимо создать рабочую группу, ответственную за построение и внедрение системы индикаторов устойчивого развития туризма, а также определить стратегические и тактические цели развития. На этапе разработки необходимо отобрать все индикаторы, которые приемлемы для оценки устойчивого развития туризма в дестинации (регионе) и сгруппи-

Таблица 1

Целевые показатели реализации программы «Беларусь гостеприимная»

Подпрограмма 1 «Кадровое, научное и учебно-методическое обеспечение в сфере туризма»	Подпрограмма 2 «Маркетинг туристических услуг»
Численность туристов и экскурсантов, отправленных по маршрутам в пределах территории Республики Беларусь	Численность иностранных граждан, посетивших Республику Беларусь
Численность аттестованных экскурсоводов и гидов-переводчиков	Количество организованных туристов и экскурсантов, посетивших Республику Беларусь
Количество разработанных и обновленных экскурсий и туров	Количество проведенных маркетинговых мероприятий, направленных на продвижение туристического потенциала Республики Беларусь (выставки, презентации, ознакомительные туры)
Экспорт туристических услуг

Примечание . Составлено авторами.

ровать их по направлениям (экономическое, социальное и экологическое развитие).

Далее, из этого перечня необходимо выбрать ключевые индикаторы, которые можно использовать для оценки. Ключевые индикаторы должны отображать наиболее важную информацию для оценки устойчивого развития туризма, при этом их не должно быть слишком много. Для их отбора целесообразным является привлечение экспертов. На следующем этапе осуществляется реализация данной системы индикаторов. Заключительный этап необходим для совершенствования разработанной системы и устранения недоработок. Система индикаторов должна обеспечивать постоянный мониторинг устойчивости туризма, при этом сами индикаторы должны постоянно пересматриваться и обновляться в зависимости от складывающихся условий.

Учитывая то, что отобранные индикаторы будут иметь различные размерности и физическое содержание, целесообразным является их преобразование в безразмерную шкалу и определение комплексного показателя устойчивого развития туризма с использованием теории желательности (функции Харрингтона) [4, с. 137–140].

Шкала желательности имеет интервал от 0 до 1 и условно делится на пять интервалов, характеризующих безразмерную величину исследуемых индикаторов. Значение d_i = 0 соответствует абсолютно не приемлемому уровню данного свойства, а значение d_i = 1 – лучшему значению свойства. Значения стандартных отметок на шкале желательности приведены в таблице 2.

Единичные ключевые индикаторы устойчивого развития туризма группируются по сферам их влияния. Далее определяются эталонные значения единичных показателей, при этом, чем ближе будет индикатор к эталонному значению, тем выше будет уровень устойчивого развития туризма. Эталонные значения определяются для каждого показателя в отдельности. Это могут быть как нормативные значения, так и значения, определенные с помощью экспертов.

Оценка уровня единичных показателей социально-экономического развития предприятия в соответствии с теорией желательности осуществляется с помощью расчета показателей желательности ( d_i ) по формулам:

d i = exp( - exp( - y^) , (1) y_i = a ₀ + a ₁ x_i , (2)

где d_i – значение i -го единичного индикатора по шкале желательности; y_i – вспомогательный показатель, который отражает безразмерное значение i -го единичного индикатора; х_i – натуральное (расчетное) значение i -го индикатора; а ₀ и а ₁ – коэффициенты, зависящие от эталонных значений показателя х_i , и рассчитываются отдельно для каждого y_i .

Для расчета комплексных индикаторов по каждой сфере следует определить значимость каждого единичного индикатора в составе комплексного по шкале от 0 до 1. Комплексные индикаторы отдельной составляющей определяются по формуле:

n

I = 2 dA, (3) i = 1

где I – комплексный индикатор отдельной сферы влияния; а_i – весомость единичного индикатора.

Для определения комплексного индикатора уровня устойчивого развития туризма следует определить значимость каждой составляющей, которая в сумме должна составлять единицу. Комплексный индикатор устойчивого развития туризма определяется как сумма составляющих, умноженных на соответствующие коэффициенты весомости.

Таким образом, для осуществления оценки устойчивого развития туризма предлагается методика, которая позволит сформировать систему индикаторов, адаптированную к условиям и целям развития конкретной дестинации или региона. При этом индикаторы не существуют сами по себе, они являются инструментом достижения целей устойчивого развития туризма,

Таблица 2

Стандартные отметки на шкале желательности

Желательность	Отметки на шкале желательности
Очень хорошо (высокий уровень)	1,00–0,80
Хорошо (средний уровень)	0,80–0,63
Удовлетворительно (удовлетворительный уровень)	0,63–0,37
Плохо (низкий уровень)	0,37–0,20
Очень плохо (абсолютно неприемлемый уровень)	0,20–0,00

неотъемлемой составляющей данного процесса. Дальнейшие исследования будут направлены на проведение экспертных оценок для выявления ключевых индикаторов устойчивого развития туризма в Припятском Полесье.