Информационная открытость органов местного самоуправления на примере Тавдинского городского округа

Полноценный общественный контроль невозможен без информационной открытости системы государственного и муниципального управления и свободного доступа к информации о деятельности органов власти и муниципального управления. Вместе с тем, информационная открытость системы государственного управления представляется одним из наиболее проблематичных аспектов, поскольку органы «не желают» предоставлять информацию о своей деятельности заинтересованным гражданам и организациям.

Информационное общество характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием. Несмотря на пристальное внимание высшего руководства страны к реализации «информационной открытости власти», разработку и внедрение ряда нормативных документов в данном направлении на федеральном уровне, система государственного и муниципального управления все еще остается не достаточно прозрачной и не всегда ориентированной на интересы общества. Органы региональной и муниципальной власти в информационном отношении на разных территориях реализуют эту работу по-разному, но, как правило, большинство из них все еще остаются «закрытыми» и существенно дистанцированы от народа.

Информационная открытость особенно актуальна в сфере муниципального управления территорией, где особо остро встает вопрос о коммуникационном взаимодействии власти и населения. Открытость муниципальной власти должна порождать доверие населения к ее деятельности. Данная двухсторонняя коммуникация должна осуществляться исключительно в рамках действующего законодательства и служить гарантированной основой успешного взаимодействия власти и института гражданского общества. Вовлечение населения в диалог и, как следствие, в процесс управления территорией, основная задача органов муниципальной власти и выборных должностных лиц территории, так как без обратной связи, власть не получит адекватной оценки своей деятельности.

Органы местного самоуправления являются обладателями значительного массива информации, составляющей общественной интерес, необходимость предоставления доступа к такой информации, при условии отсутствия законных ограничений, должна входить в обязанность обладателей информации, что подлежит обязательному закреплению на уровне нормативно-правовых актов территории. В этой связи информационная открытость власти должна быть направлена на то, чтобы информация была публична и доступна, так как она затрагивает в первую очередь права и интересы граждан.

Понятие «информационная открытость» зафиксировано в нормативноправовом поле деятельности всех уровней власти РФ. Мы рассматриваем «информационную открытость власти» как неограниченный временными рамками трансформирующийся динамичный результат коммуникации института власти с различными социальными общностями, представляющий информационную репрезентацию муниципального управления, принимаемых и реализуемых на территории управленческих решений.

С одной стороны, информационная открытость как результат коммуникативного взаимодействия управляющего и управляемых субъектов обеспечивает условия для осуществления контроля за деятельностью власти со стороны населения, с другой, оказывает влияние на возможности повышения эффективности деятельности системы государственной власти и местного самоуправления, принимаемых и реализуемых управленческих решений.

Ключевыми характеристиками открытости муниципальной власти являются:

• 1)    наличие вектора информационной работы субъектов государственной власти и местного самоуправления на создание поля публичности и доступности для населения информации о принимаемых и реализуемых управленческих решениях;

• 2)    открытость муниципальной власти это динамичный результат системной информационной работы по созданию информационной открытости различных субъектов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления в рамках существующего нормативно -правового поля;

• 3)    информационная открытость муниципальной власти, с одной стороны, должна поддерживать взаимодействие всех уровней власти; с другой, должна учитывать интересы населения путем выстраивания системы двухсторонней коммуникации на локальном уровне управления отдельной административной территорией;

• 4)    особенностью информационной открытости власти является актив -ность в формировании информационного поля отдельной административной территории как субъектов власти, так и самого населения, его групп, отдельных социальных общностей.

Итак, информационная открытость муниципальной власти создается исключительно в процессе социального взаимодействия, обеспечивается субъектами разных видов деятельности, реализуется в условиях, обеспечивающих доверие населения определенной территории к информации, которую они получают и, самое главное, сама призвана порождать это доверие.

В ходе исследования с применением исследовательской стратегии кейс-стади выявлены отрицательные и положительные характеристики организации взаимодействия населения и муниципальной власти в Тавдинском городском округе. Основываясь на результатах исследования установлено, что практически все стороны информационного взаимодействия, как представители муниципальной власти, так и население территории, уверены в необходимости пересмотра существующей практики организации информирования населения о деятельности власти в городском округе. В информационной работе администрации выявлены внутренние и внешние барьеры формирования информационной открытости власти на уровне отдельного муниципалитета. К внутренним барьерам, имеющим системный характер, отнесен недостаток ресурсов для организации информационного взаимодействия внутри администрации городского округа, таких как отсутствие в системе субъекта информационной работы, реализующего разные виды и типы коммуникации с населением территории в рамках существующего нормативно-правового поля; непроработанность нормативно-правовой базы, отсутствие регламентов и алгоритмов информационного взаимодействия; нехватка профессиональных компетенций и знаний у действующих сотрудников администрации.

Внешними ограничениями является неготовность населения к коммуникационному взаимодействию с администрацией городского округа, несформированность информационных потребностей, ограниченный уровень правовой грамотности; отсутствие нормативного сопровождения информационной деятельности муниципалитетов со стороны региональной исполнительной власти; непродуманность подачи информации населению, отсутствие ориентации материалов на специфические особенности отдельных социальных групп жителей, что делает материалы органов местной власти невостребованными и со стороны населения не только в силу своей физической недоступности (малого тиража, непонятной схемы распространения информации и т.д.), но и содержательной непонятности.

"Экономика и социум" №5 (48) 2018