Информационное обеспечение управления земельными ресурсами

Управление земельными отношениями должно охватывать весь спектр общественных отношений – от социального управления до экономического, правового, экологического и других видов управления.

Прежде чем рассмотреть вопрос информационного обеспечения управления земельными ресурсами и место в нем кадастровой и мониторинговой информации, рассмотрим понятия «информация» и «информатизация» и их содержание в процессе управления.

Информация (от латинского informatio – осведомлять) – в общем виде это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Взаимосвязь понятий «информация» и «управление» опирается на распространенный теоретический постулат, в соответствии с которым информация – это выражение некоего различия и разнообразия. В практическом аспекте информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях или процессах независимо от формы их представления. Информация, зафиксированная на любом материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, называют документированной информацией (документом).

Понятие «информация» имеет большое число определений, поэтому за основу можно принять определение, данное в Федеральном законе от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». В этом законе под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представлениях; под информатизацией – организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Главная задача информатизации – удовлетворение информационных потребностей и обеспечение прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, создание необходимой инфраструктуры, без которой невозможно эффективное функционирование экономических систем любого уровня, а также управление ими.

Принято выделять три составляющие, которые оказывают определенное влияние на процесс информатизации:

• 1)    программно-аппаратные средства вычислительной техники и техники связи;

• 2)    информационные технологии;

• 3)    пользовательские и информационные системы.

Для первой составляющей характерно преобладание рыночного спроса на персональные компьютеры. В мире объем мирового рынка информационных технологий ежегодно увеличивается на 6–7 процентов.

Вторая составляющая включает:

• •    компьютерные программы (в том числе электронные учебники, тестовые системы и т. п.);

• •    интеллектуальные экспертные системы;

• •    базы данных, электронные библиотеки, издательские системы;

• •    средства коммуникации (в том числе электронная почта, конференции, сети обмена данными);

• •    технологии информационной безопасности.

Третья составляющая – сумма знаний и умений по использованию средств вычислительной техники. Эту сумму принято определять как уровень общественного обучения, зависящий от степени проникновения информационной технологии в деятельность организаций, то есть в конечном итоге зависящий от информационной культуры общества.

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации формируются в соответствии со следующими сферами ведения:

• •    федеральные информационные ресурсы;

• •    информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (далее – информационные ресурсы совместного ведения);

• •    информационные ресурсы субъектов Российской Федерации.

Главное назначение информации в системе управления земельными ресурсами – служить основой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов. Ведущую роль при этом имеет экономическая информация.

По назначению в процессе управления земельными ресурсами информация подразделяется на два вида:

• 1)    управляющая, которая формируется в процессе управления и доводится до субъекта для исполнения и использования (нормативная, плановая, контрольная информация);

• 2)    осведомляющая, используемая для обоснования принятия решений (учетная и отчетная информация), например передача информации о состоянии земельных ресурсов и отчетность территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии перед вышестоящими органами власти.

Сбор, обработка и анализ информации определяют поведение системы управления в целом, поэтому важно определить компоненты управления информационными ресурсами и их взаимосвязи на различных административно-территориальных уровнях.

Информационные ресурсы – совокупность информационных материалов (информационных документов, массивов информации), имеющих социальную значимость и используемых в общественной практике. В формальном (юридическом) смысле информационными ресурсами являются отдельные документы и отдельные массивы (совокупность) документов, документы и их массивы в информационных системах. Как элемент имущества информационные ресурсы могут находиться в собственности граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций, предприятий и обществ.

По непосредственному назначению информационные ресурсы можно разделить на три основные группы:

• 1)    государственные;

• 2)    специальные;

• 3)    общедоступные (массовые).

Информационные ресурсы государственного характера включают различные кадастры, управленческую, социальную, статистическую, финансовую и коммерческую информацию, используемую для решения государственных задач и задач стратегического развития отраслей народного хозяйства. Специальные информационные ресурсы содержат экономическую, научно-техническую, производственную, технологическую, маркетинговую информацию, предназначенную для специалистов отдельных отраслей народного хозяйства. Информационные ресурсы массового характера – это правовая, политическая, учебная, справочная, архивная информация, информация о рынке земли и иной недвижимости.

Информационные ресурсы должны отвечать следующим условиям:

• •    информация должна быть достоверной и актуальной;

• •    информация должна быть достаточно полной и отвечать запросам потенциальных потребителей информации и инвесторов;

• •    информация должна быть разделена по уровню конфиденциальности;

• •    доступ к открытой информации должен быть максимально облегчен;

• •    информационные ресурсы различных территориальных уровней, а также различных ведомств должны быть сопоставимы в целях формирования единого информационного пространства.

Эффективное использование любого информационного ресурса возможно лишь при условии, когда до потенциальных пользователей (потребителей) информации доводятся сведения о его существовании, составе и порядке доступа к нему, поэтому важное значение имеет организация информационных массивов (совокупность зафиксированной информации, предназначенной для хранения и использования).

К основным методам сбора информации для целей управления земельными ресурсами следует отнести:

• •    съемки и обследования;

• •    запрос данных;

• •    расчет и моделирование данных;

• •    анкетный опрос;

• •    исследования поведения потребителей по отношению к объекту;

• •    испытания системы («пилот-проек-ты»).

Информационная потребность в системе управления земельными ресурсами – это потребность в информации (о земле, об объектах недвижимости и иные сведения), возникающая когда цель, стоящая перед потребителем (пользователем) в процессе его профессиональной деятельности, не может быть достигнута без определенного управляющего воздействия, то есть без вмешательства извне в виде информации. Таким образом, информационная потребность неразрывно связана с деятельностью потребителя информации.

В целом информационная деятельность призвана способствовать обеспечению доступа граждан и организаций к необходимой им информации, реализации возможности производить и распространять информацию, расширению возможности органов управления, юридических и физических лиц участвовать в процессе управления земельными ресурсами.

Необходимым условием успешного решения этих задач является государственная информационная политика, направленная на поощрение добросовестной информационной деятельности, борьбу с монополизмом, контроль за чрезмерной концентрацией собственности в информационных организациях, выработку и реализацию действенных механизмов защиты интеллектуальной собственности, формирование и развитие информационной инфраструктуры, развитие информационной культуры общества.

Под информационным обеспечением управления земельными ресурсами сле- дует понимать процесс предоставления обработанной соответствующим образом информации о земельных участках и об объектах недвижимости, иных информационных услуг заинтересованным пользователям (органам управления, отдельным лицам или их группам) в соответствии с их информационными потребностями для решения вопросов по управлению земельными ресурсами конкретного территориального уровня.

Задачами информационного обеспечения управления земельными ресурсами являются:

• •    предоставление необходимой информации (пакета документов) органам управления и иным заинтересованным лицам;

• •    консультации по вопросам состояния и развития земельного рынка;

• •    консультации по правым вопросам (в том числе по правовому режиму земельных участков);

• •    анализ эффективности системы управления земельными ресурсами, использования земель;

• •    прогноз развития земельного рынка;

• •    прогноз развития информационного рынка;

• •    прогноз землепользования.

При управлении земельными ресурсами на уровне Российской Федерации, региональном и муниципальном уровнях, помимо кадастровой и мониторинговой информации, используются информация об объектах недвижимости, экономике, инфраструктуре, о численности населения и другие данные.

Источниками информации для целей управления земельными ресурсами являются:

• •    органы государственной власти;

• •    органы, осуществляющие учет объектов недвижимости и регистрацию прав на недвижимость;

• •    территориальные органы министерств и ведомств;

• •    информационные службы, статисти-

• ческие управления и т. п.;

• •    организации, осуществляющие оценку и операции с объектами недвижимости;

• •    организации, осуществляющие мониторинг земель, государственный земельный контроль;

• •    органы, в которых ведутся базы данных о состоянии земельных ресурсов и об объектах капительного строительства (кадастр недвижимости, земельный, государственный, градостроительный, водный, лесной и иные кадастры);

• •    юридические и физические лица.

В связи с этим важно создать на каждом административно-территориальном уровне информационное пространство, которое могло бы удовлетворять потребностям земельной службы и других заинтересованных ведомств и организаций.

Информационное пространство – совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационнотелекоммуникационных сетей и систем, функционирующих на основе общих принципов и по правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.

Информационное пространство складывается из следующих главных компонентов:

• •    информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания;

• •    организационные структуры, обеспечивающие функционирование информационного пространства, в частности сбор, обработку, хранение, поиск, распространение информации;

• •    средства информационного взаимодействия граждан и организаций, в том числе программно-технические средства и нормативные документы, обеспечивающие доступ к информационным ресурсам с помощью соответствующих информационных технологий.

В процессе формирования информационного пространства России не только создается техническая и технологическая структура информатизации, обеспечивающая взаимодействие производителей информации и ее потребителей, распространение знаний, накопленных в информационных банках данных, но и учитываются социальные, экономические и политические аспекты, возникающие при его интеграции в мировое информационное пространство. Информационная деятельность, объединяющая информационные процессы в обществе, определяет его экономический потенциал наравне с материальным производством, поэтому объективные знания, хранящиеся в информационных банках данных, только тогда становятся фактором прогрессивных социально-экономических изменений, когда они находят заинтересованного в них потребителя и доступны ему. Для этого в первую очередь необходимы правовые и экономические основы – законодательные и нормативные акты, определяющие и гарантирующие права и обязанности юридических и физических лиц по формированию и использованию информационных ресурсов, средств их обработки и доставки; экономические регуляторы, стимулирующие активное создание и использование информационных ресурсов.

Основным аспектом формирования информационного пространства России для целей управления земельными ресурсами является преодоление информационной разобщенности управленческих структур и кадастров, создание единой информационной системы о земельных участках и иных объектах недвижимого имущества. Также для формирования информационного пространства России необходимо сопряжение новых информационных технологий с традиционными средствами распространения информации (печатные и электронные средства массовой информации, библиотеки и архивы) и организация доступа к ней.