Информационное общество как фактор его социально-экономического развития

Информатизация общества в XXI веке приобрела глобальный характер. Она проникла во все сферы жизни и профессиональной деятельности человека: в экономику, науку, образование, культуру, здравоохранение, бытовую сферу. Информатизация приводит к комплексным изменениям в сфере услуг. Эти преобразования человеческой жизни обычно называют информационной революцией. Она базируется на широком использовании информационных технологий для решения потребителями возникающих нужд с помощью современных электронных средств, связанных между собой программными продуктами телекоммуникационных сетей. Революционное и устойчивое расширение сфер воздействия современных достижений в области развития электронных телекоммуникационных сетей обеспечивает становление информационного общества с формированием рынка информационных услуг.

Анализ проблем формирования и сам рынок информационных услуг для развития информационного общества становится стабильным в течение последних пятнадцати лет. Подтверждением этого является повышенное внимание международного сообщества к вопросам информатизации. В конце 2003 года лидеры 150 стран мира собрались в Женеве на Всемирный саммит по рождающемуся информационному обще- ству для обсуждения глобальной задачи нового тысячелетия - построения информационного общества. В итоге его появилось заявление саммита о стремлении построить в мире ориентированное на нужды людей, открытое для всех и направленное на развитие человечества информационное общество. В нем каждый человек получает возможность [7]:

• -    создавать информацию как знания и товар;

• -    пользоваться и обмениваться этим, чтобы обеспечить отдельным лицам, общинам и народам условия для максимально полной реализации своего этнокультурного потенциала на рынке информационных услуг;

• -    содействовать устойчивому развитию и повышению качества жизни человечества с учетом целей Устава Организации Объединенных Наций при соблюдении принципов Всеобщей декларации прав человека.

Россия участвует в процессах построения информационного рынка услуг в глобальном информационном обществе. Началом его развития считается 1995 г. с составления Концепции формирования единого информационного рыночного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов [5]. Распоряжением Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 утверждена стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Его целью формирования и развития становится обеспечение:

• -    повышения конкурентоспособности России;

• -    роста качества жизни граждан;

• -    развития экономической, социально-культурной и духовных сфер жизни общества;

• -    совершенствования системы государственного управления на основе рыночного использования информационных и телекоммуникационных технологий [3].

Для достижения поставленной цели, отнесены задачи, требующие решения:

• -    использование государственных гарантий конституционных прав гражданина в информационной сфере;

• -    формирование информационной и телекоммуникационной сетевой инфраструктуры рынка;

• -    предоставление на ее основе качественных информационных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для граждан информации и сетевых информационных технологий;

• -    повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления при взаимодействии гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти с необходимым ростом качества и оперативности предоставления государственных услуг информационного общества.

• -    развитие экономики Российской Федерации на основе перехода производств на информационные и телекоммуникационные технологии;

Реализация этих задач до 2010 года проходила через выполнение Федеральной целевой программы «Электронная Россия». Ее основными целями являлись [1]:

• 1.    Обеспечение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе развития межведомственного информационного обмена и использования органами власти информационных и сетевых телекоммуникационных технологий с ростом эффективности управления через их внедрение в деятельность органов государственной власти.

• 2.    Повышение эффективности систем прогнозного информационно-аналитического обеспечения государственного управления в информационном обществе, обеспечения оперативности и полноты контроля деятельности органов государственной власти.

• 3.    Рост качества взаимодействия государства и общества через расширение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти с повышением оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг при внедрении единых стандартов обслуживания населения.

На заседании Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации в апреле 2011 года были подведены окончательные итоги Федеральной целевой программы «Электронная Россия». Вопреки дефициту выделяемых бюджетных средств на реализацию программы поставленные в ней ключевые цели были выполнены. Уже с 2009 года приоритетным направлением стало создание системы межведомственного электронного взаимодействия и формирование единого портала государственных услуг [9]. Этот портал становится функциональным инструментом рынка комплексных информационных услуг, позволяющим гражданам получать государственные услуги информационного общества, избегая очередей и лишних посещений различных органов власти.

По статистическим данным ОАО «Ростелеком» - единственного исполнителя работ в проектировании, создании и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства, можно получить некоторые показатели государственных услуг, предоставляемые в электронной форме [8]. Расчет выполнен на данных

Республик Бурятия и Хакасия – двух регионов Сибирского федерального округа, сопоставимых между собой по экономическим, демографическим и социальным характеристикам, имеющих региональные компоненты единого портала государственных услуг. Временной интервал с 01 января по 01 ноября 2011 года взят за расчетный период. В расчете использовались следующие статистические данные:

• -    количество зарегистрированных пользователей на республиканских порталах;

• -    количество государственных услуг, полученных гражданами в электронном виде;

• -    общее количество государственных услуг, получение которых в электронной форме доступно для жителей данной территории (табл. 1).

Считается ключевым показателем услуг через республиканский портал государственных услуг – среднее значение рабочего времени (РВср) на обработку запроса пользователя на одну услугу, которое становится показателем спроса. Оно равно отношению суммарного количества рабочих часов за рассматриваемый период к общему количеству обращений за государственными услугами.

Сводный отчет по региональным компонентам единого портала государственных услуг в разрезе Сибирского федерального округа

Наименование региона Зарегистрировано поль-зовате лей, на 01.01.2011 г., чел. Зарегистрировано пользователей, на 01.11.2011 г., чел. Прирост количества пользователей за расчетный период, % Среднее количество пользователей в расчете на 10000 чел. населения, чел. Кол-во активных зарегистрированных пользователей за период Количество опубликованных на портале услуг Суммарное количество запросов на услуги Региональные Муниципальные Республика Бурятия 1264 2 824 123 80 970 84 101 3 409 Республика Хакасия 479 1 464 206 15 625 68 1 2 013 Новосибирская область 13337 29 407 120 100 11 895 130 0 42 465 Алтайский край 8506 28 484 235 118 15 155 90 460 33 189 Красноярский край 6246 14 725 136 52 6 606 127 896 28 064 Кемеровская область 4418 14 085 218 50 6 932 87 74 26 020 Омская область 3920 13 151 235 67 7 392 127 51 22 981 Томская область 1979 7 319 270 70 3 725 49 0 10 320 Забайкальский край 974 1 792 84 16 714 34 22 2 285 Республика Алтай 179 588 228 28 257 49 0 1 129 Республика Тыва 79 267 238 9 87 68 102 427 Итого: 52778 146 024 180 40 868 947 1 282 192 672 суммарное количество рабочих часов за рассматриваемый период .

РВср = общее количество обращений за государственными услугами             (1)

Пользователями Республики Бурятия за указанный период было запрошено в электронном виде 3409 государственных услуг, а пользователями Республики Хакасия – 2013 (см. табл.). Количество рабочего времени за анализируемый период составило 1638 ч. Тогда за каждые 29 мин временного интервала рабочего времени оказывается в электронном виде одна государственная услуга, запрошенная пользователями республики Бурятия и каждые 49 мин временного интервала запрошенная пользователями Республики Хакасия.

По теории массового обслуживания обработку обращений через портал государственных (муниципальных) услуг характеризуем интенсивностью их оказания ּג t . Для однородных событий она обратна среднему значению рабочего времени (РВср) на обработку запроса пользователя на одну услугу:

ּג t R = 1/ РВ R ср

- для Республики Бурятия: ּג t Б =    ¹ = 2,08 ;

- для Республики Хакасия: ּג t Х =

1 0,81

= 1,23 .

В Республике Бурятия величина интенсивности потока электронных заказов - ּג t Б R выше на 41 % по отношению к показателю в Республике Хакасия. Она говорит о более активном спросе на услуги, оказываемые в электронном виде, в республике Бурятия. Для пользователей республиканского портала Бурятии доступно большее количество востребованных государственных услуг из общего перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 года № 1993-р. В него включается 116 государственных услуг [1]. На республиканском портале Бурятии их представлено 84, на портале республики Хакасия – только 68, т.е. 72 и 58 % от общего их количества. Вместе с тем, заинтересованность пользователей обеих республик примерно равна.

Для повышения эффективности работы республиканского портала государственных услуг Хакасии, чтобы реализовать конечные цели перехода к электронному взаимодействию населения и органов власти на рынке информационного общества и совершенствовать систему государственного управления с повышением социальной эффективности в процессе предоставления государственных услуг, – необходимо на рынке расширение номенклатуры оказываемых государственных услуг через региональный портал.

Анализ сводного отчета (см. табл.) показывает, что регионы, понявшие возможности электронного общества, интенсивно переводят оказание государственных и муниципальных услуг гражданам на электронные порталы. Так, в Иркутской области на 10000 человек населения среднее число пользователей максимально в Сибирском федеральном округе – 131 и составляет 31918 за сравниваемый период времени. Среди лидеров – Новосибирская область и Алтайский край (см. табл.). Максимальное количество услуг, опубликованных на портале в сравниваемый период, относящихся к региональным, было равно 130 и осуществилось в Новосибирской области, по 127 опубликовалось в Красноярском крае и Омской области. Опубликовано на портале муниципальных услуг максимально в Красноярском крае – 896, среди лидеров по этим услугам портал Алтайского края – 460. Остальные порталы регионов пока отстают в разы (см. табл.). По количеству активных зарегистрированных пользователей электронными государственными и муниципальными услугами в анализируемый период опережают другие регионы Сибирского федерального округа Алтайский край – 15155, Иркутская область – 14892 и Новосибирская область – 11895. В остальных регионах СФО их число в разы меньше (см. табл.). Суммарное количество запросов на оказание электронных услуг на 01.11.2011 года колеблется от 427 (в Республике Тыва) до 42465 (в Новосибирской области). По этому показателю в лидерах электронных услуг – Новосибирская область 22,04 % на 01.11.2011 года, Алтайский край – 17,23 % и Красноярский край – 14,57 % от суммарного запроса на электронные услуги в анализируемый период времени.

Увеличение количества зарегистрированных пользователей (см. табл.), на наш взгляд, становится показателем качества работы портала. Эта система государственных услуг информационного общества стала восприниматься как результативное и эффективное средство и для органов власти и заявителей в оказании государственных услуг. Конечным итогом запроса заявителя будет либо оказанная услуга, либо мотивированный отказ с обязательным документальным подтверждением. Для органов власти — это фактор для дальнейшего совершенствования системы управления в области результативности и эффективности предоставления государственных услуг. Он характеризует механизм организации межведомственного взаимодействия и эффективного использования информационного ресурса в сфере ведения органов власти информационного общества.

Высокие технологии, как показывает международный опыт, в том числе сетевые информационные и телекоммуникационные, становятся движителем социально-экономического развития многих стран мира (например, Южная Корея, Сингапур, Китай).

Реализация российских проектов в области формирования рынка информационных услуг для устойчивого развития информационного общества повышает качество жизни граждан, обеспечивает конкурентоспособность России, развитие экономической жизни информационного общества.