Информационные системы в работе правоохранительных и государственных органов Казахстана

В современных условиях преступность приобрела интернациональный и мобильный характер. Правоохранительные органы многих стран адекватно реагируют на эти процессы, осуществляя переход к новым методам работы.

Международный опыт показывает, что нашими коллегами внедряются новые превентивные приемы воздействия на преступность и расследования правонарушений, которые основаны на инновационных технологиях.

Успех этой работы зависит от межведомственного взаимодействия, координации и слаженности действий уполномоченных органов и наличия объективной информации о происходящих событиях.

В Казахстане органам прокуратуры, помимо высшей надзорной функции, отведена роль "ядра" правоохранительной системы и координации деятельности правоохранительных органов. В силу такого статуса и функционала прокуратура внедрила несколько видов систем информационного взаимообмена и оперативного реагирования между правоохранительными, специальными и заинтересованными государственными органами.

Оператором этих систем выступает Комитет по правовой статистике и специальным учетам, который образован в структуре Генеральной прокуратуры в 1995 г. Его статус, задачи и функции, а также принципы ведения всей правовой статистики определены отдельным законом. В этом ведомстве в автоматизированном режиме аккумулируются сведения о преступности, результатах судебных процессов, прокурорских проверках, рассмотрении обращений граждан и другая правовая информация.

Весь этот массив содержится в пяти информационных системах, к которым предоставлен удаленный доступ всем заинтересованным государственным и правоохранительным органам.

Самым обширным ресурсом является Система информационного обмена правоохранительных и специальных органов (далее – Система), разработанная Генеральной прокуратурой.

Доступ к Системе сотрудникам правоохранительных органов обеспечивается через защищенный канал связи посредством использования специального электронного ключа. Он именной, за счет чего администратор Системы может отслеживать действия каждого сотрудника в ней.

Система объединила 76 баз данных всех государственных органов страны (в настоящее время подключены 61).

К примеру, следователь, используя Систему в рамках расследуемого уголовного, дела без бумажного запроса может оперативно получить сведения об объектах недвижимости у субъекта, наличии у него земельных участков, всех видов транспорта, обременений на них, оружия, судимости, уплате налогов и штрафов, исполнительных документах о взыскании долга, выдаче паспортов, водительских удостоверений, полученных лицензиях, оказанных ему государственных услугах, выплате заработной платы, пенсий, пособий, выездах за пределы страны и многое другое. Прокурор, не выходя из кабинета, может получать в электронном режиме все необходимые для него данные по расследованию конкретного дела, то есть вести так называемый электронный прокурорский надзор. Сотрудник дорожной полиции или участковый инспектор может оперативно узнать о наличии сведений по прошлым фактам привлечения проверяемого лица к ответственности, нахождении его в розыске, неуплате им алиментов и иную информацию.

В рамках общенадзорной деятельности для прокурора хорошим помощником выступает сервис "Взаимосвязанные лица". Работая с сервисом электронных государственных закупок, можно сопоставить данные по различным тендерам, провести сверку цен на услуги и товары, выявить взаимосвязи участников закупок. С подключением базы данных миграционной полиции, судов и пограничной службы стал прозрачным контроль за выдворением незаконных мигрантов.

К примеру, в ходе выборочного мониторинга выявлены 600 лиц, подлежащих по решениям судов депортации, но не выд- воренных из страны. Другой мониторинг данных выявил порядка 60 лиц, совершивших ДТП в состоянии алкогольного опьянения, в отношении которых прекращены дела за примирением сторон, однако вопрос о лишении водительских прав остался не решенным. В необходимых случаях этот сервис позволяет выявить всех владельцев движимого и недвижимого имущества, начиная с самого первого. Можно отследить работников, чьи пенсионные отчисления идут от одного работодателя; участников групповых нотариальных действий и нотариусов; попутчиков на железнодорожном и авиатранспорте.

Необходимо отметить, что Система оправдала себя и при розыске преступников. Теперь информация обо всех операциях, произведенных разыскиваемыми лицами, собирается в один объем и Система автоматически сигнализирует правоохранительному органу о них. К примеру, Система показала, что гражданин Т., находившийся в розыске за совершение изнасилования на юге Казахстана, устроился на работу на западе страны. На его имя работодателем отчислялись пенсионные выплаты. Благодаря электронным ресурсам Системы пенсионные поступления, их локализация были отслежены, а сам преступник был задержан.

Применяя подобную схему поиска, а также и по другим видам государственных услуг (документирование, прописка, оплата сборов и штрафов) с начала 2014 г. установлены более 30 и задержаны порядка 10 преступников.

Для повышения оперативности расследования реализуется механизм выдачи требований о судимости в электронном виде. Схема его проста: сотрудник органа уголовного преследования может оформить электронное требование в Системе информационного обмена, а судья или прокурор может проверить его через наш сайт. Теперь время исполнения такого запроса занимает не более 3 минут, тогда как раньше на это требовалось от 3 до 5 дней.

Разработана и мобильная версия портала Системы информационного обмена.

Благодаря этому полицейские уже в пути следования на место происшествия с помощью мобильного устройства могут получить первичную информацию (анкетные данные потерпевшего, возможного подозреваемого, сведения о наличии оружия, автотранспорта, психических расстройств, судимости и другие данные, имеющие значение).

Следующей системой, используемой в работе правоохранительных органов, является электронная Книга учета заявлений и сообщений о преступлениях. Механизм ее прост – при обращении заявителей сотрудники дежурных частей вводят информацию в централизованную базу прямо со своих рабочих мест. Сюда же в режиме реального времени вводится информация о принятых должностными лицами процессуальных решениях по заявлениям.

Исправлять либо изменять фабулу в Книге учета ни следователь, ни дознаватель, ни любой другой сотрудник правоохранительного органа не может.

Между тем в режиме реального времени и ежеминутного обновления сведений сотрудникам виден ход рассмотрения заявления, принятые по ним решения на всех стадиях уголовного процесса. Так, следователь или прокурор могут видеть в он-лайн режиме, что поступил акт экспертизы (об этом в рабочем окне компьютера будет сигнализировать красный сигнал) и они могут с ним работать.

Гражданам о приеме заявления о преступлении выдается электронный талон и граждане могут узнать о судьбе своих заявлений любыми доступными средствами связи – посредством SMS-сообщения, через call-центр или на сайте Генеральной прокуратуры. Для удобства граждан предусмотрена возможность подать заявление о преступлении через наш сайт с помощью электронной подписи.

Благодаря принятым мерам и предусмотренной возможности ведения он-лайн-контроля достигнуты прозрачность и оперативность рассмотрения заявлений о преступлениях.

Данный ресурс позволяет сейчас рассматривать до 92% заявлений от их общего количества в оперативные 3-х дневные сроки. Кроме того, граждане имеют возможность знать о текущем состоянии общественной безопасности по географической карте преступности. Мы "связали" интерактивную карту с Книгой учета заявлений, данные о совершаемых преступлениях поступают вплоть до улиц и домов, по времени суток и сезонности.

Эта карта в первую очередь полезна органам полиции, которые оперативно реагируют на очаги преступности и принимают профилактические меры (камеры наблюдения, автопатрули и прочее). Граждане также могут подключить свои мобильные аппараты, задать интересуемый радиус, после чего им будут приходить данные о преступлениях в конкретном месте.

Такой же принцип использован при разработке карты дорожно-транспортных происшествий, которая доступна на сайте Генеральной прокуратуры. Данные учета дорожно-транспортных происшествий, а также пострадавших в них теперь отражаются на карте с детализацией по трассам, населенным пунктам, перекресткам и улицам.

Необходимо отметить, что 1 января 2015 г. в Казахстане начнет действовать новый Уголовно-процессуальный кодекс, при разработке которого был использован передовой международный опыт. Согласно кодексу расследование по делу будет осуществляться уже с момента регистрации заявлений в Едином реестре досудебного расследования (далее – Реестр). Данный ресурс разработан в электронном формате. Зарегистрированные сообщения будут иметь соответствующий номер в талоне, который подлежит выдаче заявителю.

Необходимо отметить, что срок расследования уголовных дел в Казахстане ограничен временным периодом, в течение которого от следователя требуется обеспечить объективное и всестороннее исследование обстоятельств. Поэтому в функционале Реестра предусмотрена опция заполнения шаблонов электронных процессуальных документов. Такой подход позво- лит видеть не только движение уголовного дела, но и его содержание.

Таким образом, развитие этой системы дает возможность перевода уголовного процесса в электронный формат и послужит основой к созданию единых стандартов расследования для правоохранительных органов.

Кроме того, в ближайшем будущем планируется провести интеграцию Реестра с информационными ресурсами государственных и правоохранительных органов. Объединение электронных систем позволит оперативно получать в интересах следствия необходимые сведения по конкретным лицам, объектам, юридическим фактам и т.п.

Правовая статистика и отчетность по преступности, ее видам, категориям, масштабам, а также по субъектам и другим критериям будет формироваться в автоматическом режиме.

Есть уверенность, что введение с начала следующего года данного ресурса значительно повысит оперативность уголовного судопроизводства.

Помимо сферы уголовного процесса с 2012 г. прокуратурой внедрен электронный проект под названием "Айкын" (прозрачность). Уникальность этого проекта состоит в том, что сами граждане могут узнать о ходе рассмотрения обращений в государственных органах через Интернет, отслеживая не только их продвижение по инстанции, но и принятие решения, а также контролировать сроки рассмотрения. Для этого заявителям выдается талон с индивидуальным номером, предназначенным для входа в автоматизированную систему.

Пилотный эксперимент в одном из регионов Казахстана показал, что из 6,5 тысяч лиц, обратившихся в госорганы и получивших талоны, 70% отслеживали свое заявление через систему "Айкын".

В настоящее время востребованность ресурса среди населения страны растет, и мы рассчитываем, что за счет этого будут достигнуты цели проекта.

Сегодня в Казахстане уделяется особое внимание защите бизнесаи принимаются беспрецедентные меры поддержки предпринимательства, поскольку частный бизнес является основой экономики страны и обеспечивает большую часть поступлений в бюджет.

В этом плане свою эффективность доказал прокурорский информационный сервис "Бизнес тiрегi" ("Опора бизнеса"), который призван обеспечить защиту прав предпринимателей.

К примеру, он позволяет в режиме онлайн получать субъекту подтверждающую информацию о проверке через Интернет или СМС-сервис. Здесь будут указаны основания и сроки проверки, ее регистрация в органах прокуратуры, сведения о проверяющих и другая справочная информация. Если через информационный сервис не поступят эти подтверждающие данные, предприниматель вправе отказать в проведении проверки.

Здесь же субъект может получить информацию о проверках, проведенных в отношении него или планируемых в будущем.

В развитие информационных систем для поддержки бизнеса в этом году внедрен проект "Электронная регистрация проверок". Его ресурс позволяет исключить дублирование проверок, а также соблюсти требования по их кратности. Кроме того, он позволяет исключить жалобы предпринимателей о проведении проверок несколькими органами по одному обращению.

Современное развитие общества характеризуется внедрением во все сферы жизни информационно-компьютерных технологий. В Казахстане для удобства граждан внедрено и успешно развивается оказание государственных услуг через ресурсы электронного правительства. Однако наши задачи по формированию информационного общества, безусловно, шире.

Поэтому в республике на ближайшие 7 лет приняты государственные программы "Информационный Казахстан" и модернизации правоохранительной системы.

В рамках их реализации сформированы основные направления дальнейшей информатизации деятельности правоохранительных органов.

Представляется, что это послужит прочной основой к построению современного формата правоохранительной системы, повышению уровня доверия населения к ней и обеспечению прав граждан.