Институциональные основы развития ИТ-отрасли в аспекте структурной адаптации национальной экономики

Чижов Н. С. Институциональные основы развития ИТ-отрасли в аспекте структурной адаптации национальной экономики // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2025. № 2. С. 184–190.

Долгосрочное устойчивое развитие национального производства, особенно в условиях высокой подвижности параметров хозяйственной среды, невозможно без государственного регулирования [2; 7], определяющего вектор развития экономики, правила хозяйствования субъектов, что формирует рутины поведения последних, содержание их взаимодействий. Будучи реакцией на существующее или же прогнозируемое влияние ряда факторов экзо- и эндогенного происхождения, данное воздействие обусловливает в том числе трансформацию структуры национальной экономики, позволяя говорить о структурной адаптации последней [8]. Так, реакцией на усилившийся риск киберпреступности стал запрет на использование на значимых объектах критической информационной инфраструктуры программно-аппаратных комплексов иностранного производства, приобретенных после 1 сентября 2024 г.1, что стало возможным благодаря развитию рынка отечественного ПО (для организаций, которые не успели выполнить требуемый переход, предложен инструмент форвардного контракта2).

Цифровизация практически всех сфер жизнедеятельности общества, характеризуемая высоким динамизмом (ВДС сектора ИКТ в период с 2018 по 2022 г. увеличилась более чем на 60% [4]), приобрела статус катализатора трансформационных процессов, требуя мер по упорядочению хозяйствования во следующих аспектах: собственно в отраслевом (становление и развитие ИТ-отрасли) и межотраслевом (реализация инфраструктурных функций отрасли), что обусловило формирование соответствующей институциональной основы [9–11] с учетом влияния на влияния на эффективность экономики в целом [1; 5; 11]. Тем самым представляется возможным выделить два основных направления:

• -    формализация правил становления и развития ИТ-отрасли (регулирование защиты интеллектуальной собственности цифровых продуктов, нормативное сопровождение новых технологий (цифровой рубль, системы под управлением искусственного интеллекта));

• -    формализация правил цифровизации отраслей национальной экономики (гос. услуги в электронном виде, статистическая, налоговая и другие отчетности по каналам телекоммуникационной связи, цифровизация банковских услуг и т. д.).

Каждое из названных направлений соответствует как опережающей, так и последующей адаптации. Так, активное развитие электронного документооборота началось с 2010-х гг., однако сдача бухгалтерской отчетности в цифровом виде обязательной стала лишь в конце 2018 г.3. Закон об обязательном электронном документообороте между контрагентами не принят до сих пор, хотя это могло существенно снизить транзакционные издержки. Подобная адаптация является последующей, так как отражает реакцию на случившиеся события. С другой стороны, регуляция цифровых валют началась сразу же после их появления, а цифровой рубль проходит пилотное тестирование в РФ с 2023 г.4 Подобная адаптация российского банковского сектора и ИТ-отрасли может считаться опережающей.

Адаптация начинается с готовности отвлекать ресурсы из рутинной детальности для трансформации параметров среды с целью достижения желаемого результата [8]. На этом этапе значимым фактором является оценка состояния внешней и внутренней среды, имеющихся и потенциальных угроз и возможно- стей, а также их приоритизация. Направления развития российской экономики определены указами Президента РФ В. В. Путина («О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» № 204 от 07.05.2018 и «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» № 309 от 07.05.2024).

Представляется целесообразным отметить тот факт, что несмотря на отсутствие термина «структурная адаптация» в указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», роль ИТ-отрасли как фактора структурной адаптации отражена в целевых параметрах этих документов (табл. 1).

Важным отличием документов является то, что указ от 2018 г. содержит «стратегические задачи» (в том числе формирование кадрового резерва ИТ-отрасли и т. д.), определяющие стратегические направления деятельности, вместе с тем конкретизация их посредством разработки спектра/совокупности показателей поручена комиссиям отдельно взятой национальной программы. В указе № 309 от 07.06 2024 значения результатов уже заявлены, что говорит об изменении подхода к определению показателей из-за необходимости улучшения управляемости адаптационных процессов. Так, уточнены требуемая скорость роста инвестиций в ИТ-отрасль (вдвое выше роста ВВП), доля компаний, реализующих проекты повышения эффективности труда (40% среднего и крупного бизнеса, 100% гос. предприятий), процент компаний, перешедших на отечественное ПО (80%) и т. д.

Таблица 1

Сравнение указов о развитии ИТ-отрасли от 2018 и 2024 г.

Институциональная основа развития среды функционирования ИТ-отрасли
Цели указа от 2018 г.	Цели указа от 2024 г.
-    создание системы правового регулирования цифровой экономики; -    формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами профессиональных знаний; -    увеличение внутренних затрат на развитие цифровой экономики; -    создание современной и безопасной цифровой образовательной среды; -    создание комплексной системы финансирования цифровых проектов	-    формирование рынка данных; -    формирование системы подбора, развития и ротации кадров для органов государственной власти; -    обеспечение в 2025–2030 гг. темпа роста инвестиций в отечественные ИТ-решения вдвое выше темпа роста ВВП; -    увеличение доли домохозяйств с доступом к Интернет до 97 % к 2030 г. и до 99 % к 2036 г.
Институциональная основа формирования и распространения инфраструктурного влияния ИТ-отрасли
Цели указа от 2018 г.	Цели указа от 2024 г.
-    внедрение новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий; -    формирование системы подготовки кадров, направленной на обучение осно-	-    вхождение к 2030 г. РФ в число 25 ведущих стран мира по показателю плотности роботизации; -    40% средних и крупных предприятий несырьевых отраслей экономики и 100 % государственных и муниципальных органи-

в а м по в ыше ния пр о изв о д ител ь ност и т р уда, в том числе по с р едс тво м испо л ь з о ва н и я циф р о в ых тех но ло гий и пла т фор м е нных решений;

• -    с о з дание скв о з н ы х цифро вы х те хно ло гий пре имуществ ен но на о сно в е о те ч е ственных разработок;

• -    в не др ение цифро вы х те х нол о гий и п л ат ф о р м енных р е ше ний в с фер а х го с-управления и оказания го су сл у г ;

• -    п р е о бр а зо в а ние пр ио ри те тных о т р а с лей э к оно м и ки и с о циа ль н о й с ф ер ы по с р ед ст в о м внед р ени я ц ифр овы х техноло гий и пла тф о р м енных ре шений.

заций — участники проекта по повышению производительности труда;

• -    переход к 2030 г. не менее 80 % российских организаций ключевых отраслей экономики на использование базового и прикладного российского ПО;

• -    достижение к 2030 г. «цифровой зрелости»;

• -    обеспечение технологической независимости и формирование новых рынков

Источник: со ст ав л ено а вт о р о м на о сно в ании указа Президента РФ №204 от 07 .0 5. 2 01 8 и № 309 о т 0 7 .0 5.2 0 2 4

За 6 ле т п рои зош ла т ра нс ф орм аци я ц ел ей ц и фр ов и зац ии (ри с. 1), связанная как с внешн им и, т ак и в н у т рен н и ми ф акт ор а ми — развитием технологий ИТ- от ра сли , риск а м и м е ж дународной киберпреступности, распространен и ем техно л оги й и скус с т ве нн о г о и н т е л ле кт а , цифровых валют и другими.

Третий уровень пр ио р ит ез ации ( уро в ень р а зв ит ия )

мость;

нове ИИ;

ов

е системы и т.д.).

торой (базовый) уровень приоритезации

ов для

ИТ-отрасли, сть" гос.

управления;

ня роборотизации и ти труда;

упности я

й (ср о ч ны й) ур ов ень пр ио р ит ез ации

• гически итет и ость

КИИ.

Рис. 1. Та к со но м ия на пра вле ний а да пта ции И Т-отрасли

На первый (базисный) уровень поставлены задачи обеспечения использования доверенного ПО в наиболее важных отраслях и объектах критической информационной инфраструктуры для исключения возможности диверсий. Курс на использование отечественного ПО был взят еще в середине 2010-х гг. [6], однако активное развитие отечественного производства началось только после 2022 г., когда основные иностранные поставщики покинули рынок. Для обеспечения условий безопасности был принят указ Президента РФ от 30.03.2022 № 166 (ред. от 22.11.2023) «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».

На втором уровне приоритизации сохранились основные тренды — подготовка кадров. Дефицит специалистов ИТ-отрасли при текущих трендах в ближайшие несколько лет достигнет 1 млн человек1. Также добавился фокус на развитие потенциала пользователей цифровых систем. Безусловно, формирование кадрового потенциала как условия реализации структурной адаптации будет продолжаться, однако в число приоритетных направлений вошли задачи реализации накопленного потенциала. Так, 40% средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики и 100% государственных и муниципальных организаций социальной сферы должны реализовывать проекты повышения производительности труда за счет ИТ-отрасли2.

На третьем уровне приоритизации находятся задачи по развитию систем искусственного интеллекта, которые должны значительно повысить производительность труда. Так, предполагается изменение структуры национального рынка, который будет расширен и дополнен новыми системами на основе искусственного интеллекта, рынком цифровых медицинских комплексов и т. д.

Интенсивное развитие ИТ-отрасли требует своевременного и качественного нормирования использования ПО, ПАК (программно-аппаратных комплексов) и других цифровых продуктов, разрабатываемых и внедряемых в различных компаниях. Так, в РФ принят закон, регулирующий оборот цифровых валют3, также исследователями затрагивается проблема субъектности искусственного интеллекта [3], развитие технологий которого поддерживаются на уровне Правительства (указ Президента РФ от 10.10.2019 № 490 (ред. от 15.02.2024) «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации»). Подобная деятельность позволяет государству адаптировать нормативную базу к новым возможностям и своевременно предупредить потенциальные угрозы, неизменно следующие за технологическим развитием.

Таким образом, институциональные основы развития ИТ-отрасли в аспекте структурной адаптации национальной экономики имеют системный характер, выраженную реакцию на изменения во внешней среде и демонстрируют переход от последующий к опережающей адаптации.