Институциональные проблемы конфликта целей при обеспечении продовольственной безопасности

В условиях санкционного воздействия на экономику России со сторону недружественных стран, которое особенно обострилось в период после февраля 2022 года, проблемы обеспечения экономической безопасности существенно актуализировались [1, 2, 3 и др.]. Одной из составляющих экономической безопасности является безопасность продовольственная [4]. Ситуация с ее обеспечением в целом находится на приемлемом уровне: «На начало 2023 года страна была обеспечена зерном на 185,5%, растительным маслом – на 221,1%, рыбой – на 153,2%, сахаром – на 103,2%, мясом – на 101,6%, молочными продуктами – на 85,7%» (цит. по: . Тем не менее, и здесь имеются проблемы, которые требуют решения. И во многом они как раз связаны с внешним воздействием, чем определяется необходимость институциональных корректировок.

Анализ ситуации в предметной области исследования

Влияние внешних факторов, особенно труднопрогнозируемых, к которым можно отнести пандемию и санкции, введенные против РФ, требует пересмотра базовых правовых положений (системы формальных институтов) для того, чтобы сформировать методологическую базу, обеспечивающую условия для

ГРНТИ 05.11.45

EDN IZSVKJ

Артур Михайлович Холдоенко – кандидат ветеринарных наук, докторант Санкт-Петербургского государственного экономического университета. ОRCID 0009-0006-1528-2372

дальнейшего взаимодействия субъектов РФ с участниками как внутреннего, так и международного рынка продовольствия, с учетом происходящих изменений. Частое изменение условий внешней среды приводит, на наш взгляд, к усложнению правовой базы и возможному появлению конфликтов целей. Так, обеспечение продовольственной безопасности России, с нашей точки зрения, стала одной из областей, в которой вошли в противоречие некоторые из целей.

Доктриной продовольственной безопасности РФ (утверждена Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120; уточненная (действующая) редакция утверждена Указом Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20), сама Доктрина характеризуется как совокупность официальных взглядов на цели обеспечения продовольственной безопасности РФ. Цели обеспечения продовольственной безопасности разделялись на среднесрочные и стратегические. Достижение среднесрочных целей продовольственной безопасности предполагалось при рассмотрении продовольственной безопасности как одного из главных направлений обеспечения национальной безопасности России.

Задачи, способствующие достижению среднесрочных целей продовольственной безопасности РФ, были следующие: сохранение суверенитета; поддержка демографической политики, проводимой в России; рост качества жизни россиян за счет обеспечения для них высоких стандартов жизнеобеспечения. В стратегическом периоде времени достижение целей продовольственной безопасности РФ связывалось с обеспечением нации безопасной сельхозпродукцией, а также рыбной продукцией и продовольствием. Основным условием достижения поставленных целей продовольственной безопасности России была названа стабильность внутреннего производства при наличии необходимых резервов и запасов.

В этой связи, следует пояснить некоторые из положений. Так, взаимосвязь обеспечения продовольственной безопасности РФ с демографической политикой, проводимой в России, означает, что критерии обеспечения продовольственной безопасности РФ должны пересматриваться в связи с изменением демографической ситуации в стране. В случае, если речь идет о самообеспечении продовольствием, производственные мощности в России должны быть отрегулированы таким образом, чтобы исключить как дефицит продукции (в случае демографического всплеска), так и ее избыток (при демографической «яме»). Помимо этого, на обеспечение продовольственной безопасности РФ будет влиять проводимая Россией миграционная политика [5].

На сегодняшний день РФ – привлекательная для мигрантов (нерезидентов) страна. Использование термина «нерезиденты» в данном случае принципиально, чтобы отразить, что данные группы людей будут находиться на территории РФ менее 183 дней из 12 месяцев и смогут рассчитывать на получение налоговых льгот в случае, если речь идет об иностранных гражданах. Для экспатов выбор территории пребывания основывается на сопоставлении условий работы с уровнем оплаты труда, социальной защищенностью, размером налоговых выплат. Безусловно, что геополитические изменения, в частности санкции, вводимые против РФ, негативным образом повлияют на выбор экспататами именно России.

Вторая крупная категория нерезидентов – «гастарбайтеры», которые основывают свой выбор страны пребывания исходя из сопоставления курса национальной валюты с курсом страны потенциального пребывания при наличии возможности перевода денежных средств на родину с использованием платежных систем. В этом случае, укрепление курса рубля и отсутствие ограничений по переводу денежных средств из России на родину становятся благоприятными для них факторами, позволяющими сделать выбор в пользу России. Соответственно, обеспечение продовольственной безопасности России должно также осуществляться исходя из финансовой политики, проводимой ЦБ РФ, и миграционной политики.

Результаты и их обсуждение

Высокие стандарты жизнеобеспечения, которые направлены на повышение качества жизни российских граждан, при обеспечении среднесрочных целей продовольственной безопасности России никак не уточнены в Доктрине продовольственной безопасности РФ. Следовательно, данная экономическая категория требует уточнения. В [6] рассматривается определение понятия «стандарт жизнеобеспечения», под которым понимаются институциональным образом закрепленные представления общества о качестве жизни, к которому относятся уровень жизни и ценностно-целевые ориентиры потребительского поведения. Определение понятия «высокие стандарты жизнеобеспечения» автору не удалось найти в базовых правовых положениях России.

При этом, исходя из предыдущего определения, можно сделать вывод, что именно институциональным образом закрепленные нормы должны содержать данное понятие, в чем прослеживается конфликт целей, что создает дополнительные ограничения для их достижения. Имеющееся определение понятия «стандарт жизнеобеспечения», на наш взгляд, позволяет сформулировать следующее определение понятия «высокие стандарты жизнеобеспечения» – это такой уровень социально-экономического развития государства, при котором уровень жизни населения страны находится в лидирующих позициях при сравнении с мировыми державами. Ценностно-целевые ориентиры потребительского поведения в стране, по нашему мнению, могут формироваться только при высоком уровне жизни нации.

По мнению Федотовой Л. (см.: , особый акцент следует сделать на том, что именно в кризисных условиях, запускающих процессы массовой миграции, становится наиболее очевидным, какие из стран являются лидерами по уровню жизни. При этом, такие страны характеризуются, как развитые с процветающей экономикой, для которых свойственны высокий уровень социального развития и благоприятная экологическая обстановка. В этой связи, в методологии составления рейтинга уровня жизни в странах мира 2024 года учитываются семь факторов: индекс безопасности; здравоохранение; потребительские цены; покупательная способность; дорожное движение; загрязнение; соотношение цены недвижимости с размером дохода.

В результате применения этого подхода [там же] к рейтингованию стран мира, из 84 государств, участвующих в рейтинге, места распределились следующим образом: 1 – Люксембург; 2 – Нидерланды; 3 – Исландия; 5 – Финляндия; 11 – Япония; 13 – Германия; 17 – США; 22 – ОАЭ; 27 – Саудовская Аравия; 28 – Сингапур; 31 – Кипр; 36 – Израиль; 54 – Беларусь; 65 – Украина; 67 – Россия; 84 – Нигерия. Отметим, что варьирование методологии исследований и наличие субъективизма в оценках приводит к разным результатам. Так, например, по итогам 2023 года (без учета показателей 2024 года), по данным института Legatum Institute, в топ-10 вошли: 1 – Норвегия, 2 – Швейцария, 3 – Канада, 8 – Финляндия, 9 – Нидерланды, 10 – Люксембург. Страны СНГ, как и США, в число лидеров не вошли.

Ещё одним положением Доктрины продовольственной безопасности РФ, требующим уточнения, является следующие. Условием достижения цели продовольственной безопасности РФ стала стабильность внутреннего производства при наличии необходимых резервов и запасов. Данное условие требует уточнения как в части понимания того, каким образом определяется стабильность внутреннего производства, так и того, что представляет собой такая экономическая категория, как «необходимые резервы и запасы».

Если принять, что стабильность синонимична устойчивости, то, с нашей точки зрения, приемлемым представляется подход, согласно которому устойчивым может быть названо такое производство, при котором выпуск продукции сопровождается привлечением меньшего количества энергии и материалов, сама продукция характеризуется экологичностью, а отходы от утилизации такого продукта принесут наименьший вред окружающей среде. То есть, стабильное внутренне производство не должно осуществляться со сбоями на протяжении всего жизненного цикла продукции.

При этом, хотелось бы отметить, что современное производство в целом нацелено на оптимизацию, в результате которой происходит отказ от некоторых из процессов, позволяющих сократить себестоимость изготовления продукции, что, в случае с продовольствием, может привести к негативным последствиям [7] из-за противоречий между финансовыми целями предпринимательской деятельности и имеющимися технологическими требованиями и ограничениями.

Складирование и резервирование могут попасть в список таких операций при условии того, что заказ на определенный объем продукции может быть поставлен либо произведен в сжатые сроки. Соответственно, необходимость в резервировании и формировании запасов должна зависеть от специфики продукции, объемов ее производства и потребления. По нашему мнению, для групп продукции могут быть определены свои объемы формируемых резервов и запасов, что может быть осуществлено как опытным путем, так и на основе полученных результатов за предыдущие периоды в случае, если экономика страны характеризовалась относительно стабильными условиями функционирования и развития.

Таким образом можно видеть, что современное обеспечение продовольственной безопасности РФ сопровождается комплексом противоречивых процессов, которые следует учитывать в наиболее полной мере. Однако, при этом, неизбежны ситуации возникновения конфликта целей, обусловленных частой сменой условий функционирования, подверженных влиянию извне. Следовательно, для кризисных и стабильных условий методологические и методические решения обеспечения продовольственной безопасности будут отличаться, что и привело к утверждению в 2020 году новой версии Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

В этом обновленном документе среднесрочное планирование не рассматривается, продовольственная безопасность увязывается с продовольственной независимостью, под которой понимается процесс самообеспечения России основными видами отечественной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Экономическая категория «качество жизни», как таковая не рассматривается. Однако можно предположить, что активный и здоровый образ жизни должны характеризовать именно это состояние.

Уточним, что активный и здоровый образ жизни упоминаются в связи с использованием рациональных норм потребления пищевой продукции в процессе обеспечения продовольственной безопасности России. В современной версии Доктрины критерии продовольственной безопасности в версии Доктрины 2010 года, которые рассматриваются, как пороговое значение признака, позволяющего провести оценку степени обеспечения продовольственной безопасности, заменены на индикаторы продовольственной безопасности, определение понятия которых полностью совпадает с определением экономической категории «критерии».

С нашей точки зрения, сопоставимый анализ правовых положений, утвержденных с разницей в 10 лет, позволит сократить вероятность появления конфликта целей при обеспечении продовольственной безопасности. Кроме того, оценка связанных процессов за десятилетний период также будет способствовать составлению более объективного представления о тенденциях в процессе обеспечения продовольственной безопасности России.

Так, согласно официальным данным Росстата [8], большинство табличных данных, отражающих динамику торговых отношений РФ с зарубежными странами, представлено в сопоставлении с базовым периодом, в качестве которого принят 2010 год. При этом, в [9] цель продовольственной безопасности определена, как гарантированное обеспечение сырьем российских предприятий, занимающихся переработкой, а продовольственными товарами – населения. В свою очередь, в Доктрине продовольственной безопасности РФ, утвержденной в 2020 году, продовольственная безопасность была охарактеризована, как условия, при которых формируется продовольственная независимость РФ, представляющая собой самообеспечение страны основными видами отечественной сельхозпродукции, сырья и продовольствия.

В [10] вопрос самообеспечения рассмотрен на примере региона и с двух сторон: как возмещение потребностей региона за счет местного производства продуктов питания, и как наиболее полное удовлетворение социально-экономических потребностей территории за счет собственного производства. С нашей точки зрения, конфликт интересов в части самообеспечения был наиболее логически представлен в работе Галиева Р.Р. и Аренса Х.Д. [11]. Согласно данному источнику, ограничения импорта ведут к дефициту и дальнейшему росту цен, что противоречит обеспеченности граждан продуктами питания в требуемом объеме, согласно Доктрине продовольственной безопасности, утвержденной в 2020 году.

При этом, обеспеченность продуктами питания по отдельным группам товаров характеризуется разными результатами: количественные цели Доктрины продовольственной безопасности, как 2010, так и 2020 года, по мясу, зерну, рыбе – достигнуты, а по фруктам и ягодам – только наполовину. При этом, самообеспечение рыбными и молочными продуктами не связано с импортозамещением. Эти аспекты должно учитывать не только в процессе достижения заданного Доктриной уровня продовольственной безопасности, но и при совершенствовании институционального обеспечения этих процессов.

Заключение

В целом, при обеспечении продовольственной безопасности РФ в текущих условиях хозяйствования необходимо учитывать комплекс факторов. Требуемая корректировка базовых правовых положений приводит к конфликту целей достижения продовольственной безопасности. В этой связи, исключение вероятности такого риска должно стать дополнительным условием, сопровождающим процесс обеспечения продовольственной безопасности РФ в настоящее время, когда делаются интенсивные попытки извне ослабить посредством санкций как экономическую и военную, так и продовольственную безопасность страны.