Институциональные условия управления развитием малого бизнеса в региональных экономических системах

,

2Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Москва, Россия, ,

,

Moscow, Russia, ,

В последние годы возрастает актуальность и значимость проблем развития региональной экономики в России, что обусловлено глобальными экономическими изменениями и современными вызовами. Особая роль отведена субъектам малого и среднего предпринимательства (МСП) в формировании устойчивой и конкурентоспособной экономики на уровне региона.

Созданный в соответствии с Указом Президента от 22 июля 2024 г. № 613 «О комиссиях Государственного Совета Российской Федерации по направлениям социально-экономического развития Российской Федерации и их председателях»1 и Федеральным законом от 8 декабря 2020 г. № 394-ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации»2 Государственный Совет РФ по направлению «эффективная и конкурентная экономика» подтверждает высокую заинтересованность органов государственного управления в развитии МСП во всех регионах России. Важным шагом также является принятие Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 г. Ее цель – развитие сферы малого и среднего предпринимательства как одного из факторов инновационного развития страны и улучшения отраслевой структуры экономики. Стратегия направлена на создание конкурентоспособной, гибкой и адаптивной экономики в регионах, которая обеспечивает высокий уровень индивидуализации товаров и услуг, высокую скорость технологического обновления и стабильную занятость3.

Серьезным препятствием для развития сектора МСП в России является значительное расхождение его темпов в регионах. Для решения данной проблемы необходим комплексный подход, включающий совершенствование инфраструктуры, повышение доступа к финансированию, упрощение взаимодействия предпринимателей с органами власти, поддержку экспортно ориентированных субъектов МСП, создание благоприятных институциональных условий, а также более активное участие региональных и муниципальных органов власти в поддержке предпринимательства.

Согласно отчету Startup Genome, ведущей в мире консалтинговой и исследовательской организации, осуществляющей обширные исследования стартапов со всего мира, только 10 % стартапов достигают успеха в первый год работы4. Однако что является причиной их успеха: государственная поддержка, предпринимательские компетенции или институциональные условия в той или иной стране?

Институциональная среда управления малым бизнесом в региональных экономических системах включает в себя формальные и неформальные правила, где институциональными условиями являются совокупность норм и правил, влияющих на условия ведения бизнеса. В рамках данного исследования представляет научный и практический интерес раскрытие институциональных условий – основных нормативно-правовых и законодательных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в России и их воздействие на развитие бизнеса в регионах. Целью представленной работы является анализ влияния институциональных условий на уровень предпринимательской активности в региональных экономических системах России. Для ее достижения решались следующие задачи:

• –    обобщение основных нормативно-правовых и законодательных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в России;

• –    разработка анкеты для опроса предпринимателей;

• –    проведение телефонного опроса предпринимателей;

• –    анализ полученных результатов.

Теоретической и методологической основой исследования послужили нормативно-правовые и законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в России, а также публикации отечественных и зарубежных ученых в области институциональной и региональной экономики. Их содержание способствовало определению результативности институциональных условий, регулирующих предпринимательскую деятельность в России, а также разработке анкеты для опроса.

На основании изложенного нами была выдвинута следующая гипотеза исследования: знание ключевых нормативно-правовых и законодательных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в России, оказывает положительное влияние на развитие бизнеса в регионах.

Основными нормативно-правовыми и законодательными актами в рассматриваемой сфере являются Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ.

А.Е. Шаститко обоснованно утверждает, что формирование институциональной среды предпринимательской деятельности и ее наполнение (содержание нормативных правовых актов) взаимосвязаны и имеют значение с точки зрения долгосрочных перспектив экономического развития (2008: 35). И.А. Маньковский отмечает, что «посредством формирования системы права, выступающей в качестве институциональной среды национальной экономики, государство определяет направления экономического развития, устанавливает стимулы и ограничения для развития тех или иных отраслей экономики» (2025: 111). В данном контексте Б. Роксас и Д. Чади пришли к выводу, что верховенство права, экономическая политика, качество регулирования и программы поддержки воздействуют на развитие МСП. При этом было установлено, что верховенство права имеет наибольшую степень влияния (Roxas, Chadee, 2011: 229).

Считаем, что в первую очередь необходимо сконцентрировать внимание на основных нормативно-правовых актах (НПА) в порядке их верховенства по юридической силе, а затем на законодательных актах, непосредственно регулирующих предпринимательскую деятельность в России.

Конституция РФ – основной закон страны, который имеет высшую юридическую силу и определяет общие принципы ведения предпринимательской и хозяйственной деятельности. Так, согласно ст. 34 Конституции РФ «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Кроме того, в соответствии со ст. 35 «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами», а также, что особенно важно, «право частной собственности охраняется законом»1.

Предпринимателям необходимо знать критерии отнесения к субъектам МСП, которые установлены Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 2652 и ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ3, чтобы получать государственную поддержку и льготы, которые доступны только для данной категории бизнеса.

В рамках нацпроекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» предоставляются субсидии регионам, часть из которых направляются на создание центров «Мой бизнес»4. Региональный центр «Мой бизнес» – это центр оказания комплекса услуг для предпринимателей и юридических лиц, в котором представители бизнеса могут получить услуги и поддержку по принципу одного окна5. Подобные центры объединяют следующие типы объектов инфраструктуры поддержки (ОИП): «центр поддержки предпринимательства, центр инноваций социальной сферы, региональный инжиниринговый центр, центр прототипирования, региональный экспортный центр, организации финансовой поддержки: гарантийной и мик-рофинансовой, центр поддержки народно-художественных промыслов, а также иные организации»6 (Абдульманов, Николаев, 2024).

Одним из крупных системообразующих нефинансовых институтов управления развитием в сфере поддержки МСП в регионах России выступает АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (АО «Корпорация “МСП”»). Согласно Постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1410 корпорация осуществляет мониторинг оказания органами государственной власти и ОИП поддержки субъектам МСП.

Информированность обо всех мерах государственной поддержки, предоставляемых перечисленными организациями, позволит предпринимателям подобрать наиболее подходящий вариант помощи – от консультационной, образовательной до реальной экономической.

Основным системообразующим документом, регулирующим вопросы развития МСП в России, является Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», согласно которому к субъектам МСП относятся следующие категории: хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели1.

Авторы поддерживают мнение Е.М. Бухвальда о том, что основной системообразующий документ, регулирующий вопросы развития МСП в России, требует существенной доработки, поскольку «в процессе разработки новой версии данного закона велись многочисленные дискуссии относительно того, что акцент в подобном законе на государственную поддержку соответствует лишь начальной стадии реформ, а в более “зрелой” рыночной экономике закон должен акцентировать внимание на роли государства в создании общих благоприятных условий для развития и даже “саморазвития” сферы МСП» (2016: 10). Именно поэтому субъектам МСП необходимо обладать теоретическими знаниями, касающимися следующих ключевых федеральных законов:

• 1.    «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ, который регулирует создание и деятельность обществ с ограниченной ответственностью (ООО), устанавливая основы их функционирования;

• 2.    «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ – о правилах регистрации, реорганизации и ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• 3.    «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ – о порядке применения контрольно-кассовой техники и ответственности за его нарушения;

• 4.    «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, который регулирует права и обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при реализации государственного и муниципального контроля (надзора);

• 5.    «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ – об условиях и порядке получения лицензий на определенные виды деятельности.

Знание перечисленных федеральных законов позволит предпринимателям вести бизнес в рамках нормативно-правовых условий, избежать или существенно сократить штрафы за несоблюдение законов, защитить свои законные интересы от злоупотреблений со стороны контролирующих органов.

Отметим также, что согласно Указу Президента РФ от 28 ноября 2024 г. № 1014 «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации» в перечень ключевых показателей оценки эффективности (КПЭ) региональных властей входят 21 параметр2. В утвержденном перечне нет показателей, напрямую отражающих уровень развития МСП в регионах. Однако в нем присутствуют косвенные параметры, касающиеся условий повышения предпринимательской активности, среди которых важно выделить следующие.

• 1.    Доверие к власти. Увеличение результативности работы государственных институтов способствует повышению уровня общественного доверия к власти, что положительно сказывается на деловом климате.

• 2.    Темп роста реального среднедушевого денежного дохода населения. Повышение благосостояния граждан позитивно влияет на их платежеспособность, что благоприятно отражается на развитии МСП.

• 3.    Темп роста дохода в расчете на работника субъекта малого и среднего предпринимательства. Создание благоприятных условий для бизнеса способствует возрастанию производительности труда и доходов МСП.

Включение в КПЭ региональных властей перечисленных показателей, на наш взгляд, будет стимулировать разрабатывать и утверждать законы, распоряжения, постановления и иные нормативные документы, которые будут способствовать преодолению существующего дисбаланса. При этом знание региональных законов позволит предпринимателям дополнительно претендовать на различные формы государственной поддержки, включая налоговые льготы, субсидии и гранты.

Далее рассмотрены возможности законодательных актов РФ, регулирующие предпринимательскую деятельность в России.

Так, раздел IV Налогового кодекса РФ (НК РФ) определяет основные термины, используемые в налоговом законодательстве, устанавливает общие принципы налогообложения, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов1.

Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) регулирует «имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников»2. Особо обратим внимание на статью 1, которая определяет главные цели и задачи ГК РФ; статью 23, которая устанавливает правоспособность юридических лиц; статью 48, которая определяет условия создания юридических лиц.

Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) регулирует права и обязанности работника и работодателя. Необходимо особо обратить внимание на статью 1, содержащую основные цели и задачи ТК РФ; статью 2, которая определяет принципы правового регулирования трудовых отношений; статью 21, устанавливающую права и обязанности работника; статью 135, регулирующую вопросы оплаты труда.

Знание перечисленных законодательных актов позволит предпринимателям избегать серьезных финансовых потерь, штрафов и юридических рисков, правильно оформлять сделки, понимать права и обязанности сторон, строить правовые отношения, законные отношения с работниками, а также обеспечивать стабильность и защищенность своего бизнеса.

На основании изложенного обобщим полученные результаты в виде схемы, отражающей ключевые институциональные направления регулирования функционирования и развития малого и среднего бизнеса (рисунок 1).

Основные нормативно-правовые и законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в России

Конституция РФ

Налоговый кодекс РФ

Гражданский кодекс РФ

Трудовой кодекс РФ

Ст. 34 гарантирует право любого гражданина РФ заниматься предпринимательской деятельностью, если это не запрещено законом

Ст. 35 защищает право частной собственности, включая право на предпринимательскую деятельность

Федеральные законы

Раздел IV определяет основные термины, используемые в налоговом законодательстве, устанавливает общие принципы налогообложения, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов

Ст. 1 определяет основные цели и задачи ГК РФ

Ст. 1 определяет основные цели и задачи ТК РФ

«Об обществах с ограниченной ответственностью»

от 8 февраля 1998 г № 14-ФЗ

«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

от 8 августа 2001 Г. № 129-ФЗ

«О применении контрольнокассовой техники при осуществлении расчетов в РФ» от 22 мая 2003 г.

№ 54-ФЗ

Ст. 23 устанавливает правоспособность юридических лиц

Ст. 48 определяет условия для создания юридических лиц

Федеральные подзаконные правовые акты т

«О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ

«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности»

от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. № 265 устанавливает предельные значения дохода, полученного от предпринимательской деятельности, для разных категорий субъектов МСП

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2015 г. № 1410 устанавливает порядок проведения АО «Корпорация “МСП”» мониторинга оказания органами государственной власти поддержки субъектам МСП и организациям инфраструктуры поддержки субъектов МСП и мониторинга оказания организациями инфраструктуры поддержки субъектов МСП помощи субъектам МСП

Ст. 2 определяет основные принципы правового регулирования трудовых отношений

Ст. 21 устанавливает основные права и обязанности работника

Ст. 135 регулирует вопросы оплаты труда

Законы субъектов РФ

Законы, распоряжения и постановления региональных органов исполнительной власти

Рисунок 1 – Основные нормативно-правовые и законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в России³

Figure 1 – Main Legal and Regulatory Acts

Governing Business Activities in Russia

В силу актуальных задач, стоящих перед государством, в действующие нормативно-правовые и законодательные акты, определяющие предпринимательскую деятельность в России, регулярно вносятся изменения. В связи с этим предпринимателям необходимо периодически отслеживать изменения в законодательстве, чтобы соответствовать требованиям и избегать штрафов. В этих целях мы подготовили анкету, позволяющую оценивать влияние нормативно-правовых условий на развитие предпринимательства в территориальных экономических системах, состоящую из следующих вопросов.

• 1.    Назовите основные нормативно-правовые и законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в России.

• 2.    Влияет ли их знание на развитие вашего бизнеса?

Через информационную систему «СПАРК-Интерфакс» были отобраны МСП, осуществляющие деятельность свыше 1 года. В период с 13 по 17 октября 2025 г. проведен телефонный опрос, в рамках которого были заданы уточняющие вопросы для верификации осведомленности респондентов о содержании озвученной ими нормативной документации.

В ходе телефонного разговора опрошено 368 респондентов из более чем 60 регионов РФ. Распределение респондентов по федеральным округам (ФО) в порядке убывания выглядит следующим образом, %: Центральный – 23, Приволжский – 18, Южный – 14, Уральский – 12, СевероКавказский – 11, Северо-Западный – 9, Сибирский – 7, Дальневосточный – 6. В итоге получены результаты в целом по России (рисунок 2), ФО и вкладу МСП в валовый региональный продукт (ВРП) (таблица 1).

Количество нормативно-правовых и законодательных актов, озвученных МСП

■ Менее 3  ■ От 3 до 6  ■ Более 6

Рисунок 2 – Основные результаты опроса по России, %

Figure 2 – Key Findings of a Survey in Russia, %

Знание нормативно-правовых и законодательных актов влияет на развитие бизнеса

Таблица 1 – Результаты опроса и доля МСП в ВРП ФО, %¹

Table 1 – Key Findings of the Survey and the Share of SMEs in the GRP of the Federal District, %

ФО	Количество нормативно-правовых и законодательных актов			Влияет ли знание нормативно правовых и законодательных актов на развитие бизнеса		Доля МСП в ВРП по итогам 2023 г.
	менее 3	от 3 до 6	более 6	да	нет
Центральный	21	47	32	94	6	28
СевероЗападный	28	54	18	92	8	23
Южный	24	62	14	87	13	29
СевероКавказский	26	68	6	84	16	31
Приволжский	23	56	21	91	9	26
Уральский	68	33	9	73	27	13
Сибирский	51	43	6	88	12	23
Дальневосточный	52	40	8	84	16	19

1 Составлено авторами на основе результатов опроса и данных следующего источника: Малое и среднее предпринимательство в ВВП и ВРП [Электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. URL: (дата обращения: 25.11.2025).

Результаты телефонного опроса в целом по России позволили сформулировать следующие выводы. Более половины (63 %) субъектов МСП обладают теоретическими знаниями, оказывающими влияние на их предпринимательскую деятельность. Однако глубокие знания демонстрируют менее 15 % предпринимателей, что говорит об отсутствии экспертных знаний, необходимых для решения сложных задач и стратегического планирования бизнеса. При этом предприниматели осознают значимость теоретических и практических знаний для развития их бизнеса.

Анализ в разрезе ФО позволил выявить прямую зависимость: чем выше уровень знания нормативной документации у предпринимателей, тем эффективнее их деятельность. Результатом этого является более значимый вклад МСП в ВРП, превосходящий общероссийский уровень, который по итогам 2023 г. составил 21,7 %1.

В ходе исследования получены следующие результаты.

• 1.    Обобщены основные нормативно-правовые и законодательные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность в России. Среди них Конституция РФ (ст. 34, 35), федеральные конституционные законы (Постановление Правительства РФ № 265 и № 1410), федеральные законы (№ 14-ФЗ, 129-ФЗ, 54-ФЗ, 209-ФЗ, 294-ФЗ, 99-ФЗ), Налоговый кодекс РФ (раздел IV), Гражданский кодекс РФ (ст. 1, 23, 48), Трудовой кодекс РФ (ст. 1, 2, 21, 135).

• 2.    Разработана анкета и проведен телефонный опрос предпринимателей. Через информационную систему «СПАРК-Интерфакс» отобраны представители МСП, осуществляющие деятельность свыше 1 года. В период с 13 по 17 октября 2025 г. проведен телефонный опрос, в рамках которого заданы уточняющие вопросы в целях верификации осведомленности респондентов о содержании озвученной ими нормативной документации.

• 3.    Осуществлен анализ полученных данных. Опрос в целом по России показал следующие результаты. Более половины (63 %) субъектов МСП обладают теоретическими знаниями, оказывающими влияние на их предпринимательскую деятельность. Однако глубокими знаниями обладают менее 15 % предпринимателей, что говорит об отсутствии экспертных знаний, необходимых для решения сложных задач и стратегического планирования бизнеса. Предприниматели осознают важность теоретических и практических знаний. Кроме того, в ходе анализа в разрезе ФО обнаружено, что чем лучше предприниматели знают нормативную документацию, тем успешнее они работают. Это, в свою очередь, приводит к тому, что МСП вносит в ВРП больший вклад, чем в среднем по стране.

Исследование позволило доказать, что знание ключевых нормативно-правовых и законодательных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в России, оказывает положительное влияние на развитие бизнеса в регионах. Результаты работы могут послужить основанием для совершенствования институциональных условий управления развитием малого бизнеса в регионах, что в первую очередь выражается в упрощении нормативно-правового регулирования и усилении мер информационной и консультационной поддержки.