Институт адвокатуры в Австрийской республике

Впервые австрийские адвокаты получили закрепление статуса своей профессиональной организации в 1869 году в связи с принятием «Положения об адвокатуре»1. Положение подверглось существенным изменениям в 1919 году2. В настоящий момент название положения изменилось с «Advokatenordnung» на «Rechtsanwaltsordnung»3. Положение имеет силу федерального закона и действует в редакции 2012 г.4

Большое значение в деятельности адвокатуры имеет федеральный закон «О свободном движении услуг и разрешении адвокатской практики европейских юристов и адвокатов, а также оказании юридических услуг зарубежными специалистами»5. Он регламентирует как деятельность адвокатуры в целом, так и вопросы, касающиеся представительства в суде. Данный закон дает возможность адвокатам стран - членов ЕС, а также Швейцарской конфедерации выступать в качестве адвоката в Австрии. Между Австрией и Швейцарией в 1994 г. заключен договор «О взаимном признании эквивалентности высшего образования»6.

Положение регулирует основные права и обязанности адвокатов, закрепляет требования, ограничения и запреты, предъявляемые к адвокатам, устанавливает систему органов адвокатуры, а также порядок их формирования.

Согласно Положению в каждой земле Австрии действует собственная адвокатская палата (Rechtsanwaltskammer). Все адвокатские палаты являются автономными и самоуправляемыми юридическими лицами публичного права. В каждой региональной палате имеются свои президент, вице-президент, коллегия и дисциплинарный совет. Ключевые задачи их деятельности - надзор за деятельностью адвокатов, подготовка новых кадров, медицинское и пенсионное страхование своих членов.

На федеральном уровне палаты земель подчинены федеральной палате (Rechtsanwaltskammertag)7. Федеральная палата ответственна за защиту интересов адвокатской профессии в целом и представление её позиции в государственных органах.

В Федеральной палате имеются:

• а)    Палата представителей (Vertreterversamm-lung), состоящая из делегатов палат земель; их количество определяется, исходя из общего числа членов палаты;

• б)    Совет Президентов (Prasidentenrat), состоящий из президентов палат земель;

• в)    Исполнительный Комитет (Prasidium), включающий Президента федеральной палаты и трёх вице-президентов.

Федеральная палата является активным участником Международной организации адвокатов (The International Bar Association8).

Общие требования для получения статуса адвоката в Австрии следующие: 1) гражданство одной из стран - членов ЕС, Европейской экономической зоны или Швейцарии; 2) получение высшего юридического образования в одной из указанных стран; 3) достаточные знания и навыки, подтверждающие, что право Австрии изучено «в достаточном объёме».

Заявление о включении в список адвокатов может быть подано кандидатом в квалификационную комиссию при Верховном суде земли либо в региональную адвокатскую палату.

Если претендент не имеет опыта работы в качестве адвоката-стажёра, к нему предъявляются следующие требования: а) по крайней мере пять месяцев работы в суде или прокуратуре; б) три года работы в качестве юрисконсульта; в) свыше 15 месяцев работы в нотариате, налоговых органах или университете; г) прохождение специальных курсов.

Зачисление в списки адвокатской палаты возможно только после прохождения пятилетней стажировки и сдачи экзамена. В то же время существует возможность ускоренного допуска к сдаче экзамена, если претендент имеет два года стажа в качестве адвоката-стажёра, а также не менее пяти месяцев службы в суде и прошёл специальные курсы.

Экзамен сдаётся квалификационной комиссии, созданной при Верховных судах земель как в письменной, так и в устной форме. Комиссия состоит из председателя суда, его заместителя и представителей от науки (точное количество членов комиссии определяется председателем суда). Процедура сдачи экзамена урегулирована в федеральном законе «Об адвокатском экзамене» 1985 г.9

Адвокат не может заниматься деятельностью, которая порочит репутацию адвокатуры, заниматься нотариальной практикой, находиться на государственной службе (за исключением преподавательской деятельности).

Согласно § 48 УПК Австрии10 адвокаты отнесены к категории «защитник» (Angeklagter)11. В соответствии с § 57 УПК защитник даёт консультации и оказывает поддержку обвиняемому; Защитник уполномочен и обязан применять все средства, которые требуются для защиты его подопечного и не противоречат закону, договору поручения и «совести» адвоката. Обвиняемый может отказаться от собственных пояснений, в случае если они противоречат пояснениям адвоката. Отказ обвиняемого от кассационной жалобы на решение суда является недействительным, если обвиняемый не проконсультировался по этому вопросу со своим адвокатом.

Права адвоката в гражданском процессе регулируются Четвёртым разделом ГПК12. В соответствии с § 26 ГПК стороны могут защищать свои интересы либо самостоятельно, либо через представителя. При рассмотрении в районных судах дел с ценой иска более 5000 евро обязательно участие адвоката13. В ходе рассмотрения дела адвокат может по своей инициативе передать свои полномочия другому адвокату или помощнику адвоката. Полномочия адвоката на участие в процессе подтверждаются удостоверением, выданным адвокатской палатой.

Адвокат несёт дисциплинарную ответственность перед адвокатской палатой за деяния, портящие репутацию адвокатуры. Порядок рассмотрения дисциплинарных правонарушений закреплен в федеральном законе «О дисциплинарном праве адвокатов и адвокатов-стажёров» 1990 г.14 Вопрос о привлечении к ответственности разрешается дисциплинарным советом палаты. Рассмотрение дела осуществляется сенатом, состоящим из пяти человек. Решение сената может быть обжаловано в высшую апелляционную комиссию. Этот орган состоит из двух адвокатов и двух судей Верховного суда. Жалоба на адвоката может быть подана любым лицом, в том числе и анонимно. Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности составляет пять лет с момента совершения проступка.

К адвокату могут быть применены следующие санкции: а) письменный выговор; б) штраф на сумму до 45000 евро; в) запрет на адвокатскую практику на срок до одного года; г) исключение из адвока-туры15. Если адвокат был исключён из адвокатуры, палата, членом которой он являлся, информирует об этом Верховный, Административный и Конституционный суды Республики.

Возможно применение к адвокату и временных санкций: а) осуществление надзора за его деятельностью; б) запрет на ведение деятельности в определённых судах и иных органах власти; в) временный запрет на адвокатскую практику; г) запрет на обучение адвокатов-стажёров.

Оплата труда адвокатов урегулирована федеральным законом «Об адвокатском тарифе» 1969 г.16 Проблема оплаты услуг адвоката является дискуссионной в австрийской науке17. Закон устанавливает систему экономических гарантий деятельности адвоката. Он закрепляет минимальные тарифы оплаты за совершение отдельных процессуальных действий в разбирательстве в судах общей юрисдикции по гражданским делам, в третейском суде, а также по уголовным делам частного обвинения. При этом адвокат не связан тарифами, и по соглашению с доверителем может быть установлена иная система оплаты18. Австрийские ГПК и УПК дают малоимущим лицам право на представление их интересов в суде бесплатно. Такие лица должны предоставить в суд декларацию о доходах, а оплата услуг адвоката производится из федерального бюджета.

В качестве одной из традиций деятельности австрийской адвокатуры можно назвать особую форму одежды. В настоящий момент действует постановление федерального Министерства юстиции «О костюмах адвокатов, стажёров в адвокаты и представителей для официальных случаев»19. Установлена особая форма одежды адвоката для участия в судебном заседании (во многом похожа на судейскую мантию).

Таким образом, Австрийская Республика имеет детальную законодательную регламентацию внутренних процедур в деятельности адвокатуры, а также вопросов дисциплинарной ответственности адвокатов.

В связи с перманентно существующей в России дискуссией об адвокатской этике и принятием Всероссийским съездом адвокатов в 2003 г. Кодекса профессиональной этики адвоката20 особенно интересными кажутся соответствующие положения австрийского законодательства. В Австрии уже более 20 лет действует закон «О дисциплинарном праве адвокатов и адвокатов-стажёров», являющийся, по сути, кодексом профессиональной этики. Законом установлены меры ответственности за действия адвокатов, портящие репутацию профессии. Изучение опыта функционирования института дисциплинарной ответственности, норм австрийского права, посвящённых адвокатской этике, может оказать позитивное влияние на развитие института адвокатской этики в России21.