Институт гражданства: в свете последних изменений законодательства

Гражданство, являясь важнейшим институтом права, составляет основу правового положения личности в обществе и государстве. Через данный институт возникает устойчивая в пространстве и времени правовая связь между личностью и государством, которая дает им право на использование всех взаимных прав и обязанностей. Именно с гражданством связаны юридические последствия для человека: его права, свободы и обязанности, их государственные гарантии и защита.

Законодательство о гражданстве Российской Федерации динамично развивается. Во многих отношениях это определяется последствиями распада СССР, что и привело, на наш взгляд, к резкому росту числа соотечественников за рубежом. Большинство из них до сих пор имеют желание приобрести российское гражданство. В результате – миграция и связанные с ней проблемы, которые разрешаются в Российской Федерации путем изменения законодательства о гражданстве РФ.

В 2012 г. были внесены изменения в Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62– ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”, которые регулируют правовой статус следующих отдельных категорий лиц, длительное время проживающих на территории Российской Федерации. Это: дееспособные лица, состоявшие на 5 сентября 1991 г. в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию для проживания до 1 ноября 2002 г., не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке , совершеннолетние недееспособные лица, находящиеся под их опекой, а также совершеннолетние и несовершеннолетние дети вышеперечисленных дееспособных лиц, если все указанные лица не имеют гражданства иностранного государства и действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве; лица, имевшие гражданство бывшего СССР, получившие паспорт гражданина Российской Федерации до 1 июля 2002 г. и не приобретшие гражданства Российской Федерации в установленном порядке, если они не имеют гражданства иностранного государства или действительного документа, подтверждающего право на проживание в иностранном государстве, а также их несовершеннолетних детей. [3].

Президент Российской Федерации В.В. Путин в декабре 2012 года в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации поручил упростить процедуру и сократить сроки рассмотрения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации от соотечественников – носителей русского языка, родственники которых по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской империи и СССР, при условии их переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию и отказа от гражданства иностранного государства [4]. В целях реализации данного документа был принят Федеральный закон от 20 апреля 2014 г. № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3]. Для реализации данного закона Президентом Российской Федерации 8 августа 2014 г. был подписан Указ № 551 “О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325” [6].

В целях учета граждан Российской Федерации, которые имеют гражданство иного государства, а также граждан, обладающих статусом постоянных проживающих на территории иностранного государства новеллой закона о гражданстве РФ стало закрепление федеральным законом от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона “О гражданстве РФ” и отдельные законодательные акты Российской Федерации, обязанности по уведомлению государства о наличии у них соответствующих форм политико-правовой связи [3]. Установление такой обязанности, как верно отмечает Я.Л. Ванюшин, обусловлено тем, что поскольку в данном случае лицо находится в политикоправовой связи одновременно с Российской Федерацией и с соответствующим иностранным государством, перед которым он также несет конституционные и иные обязанности, значение для него гражданства Российской Федерации как политико-юридического выражения ценности связи с Отечеством объективно снижается. Волеизъявление такого лица может обусловливаться не только требованиями конституционного правопорядка Российской Федерации и интересами ее народа, но и требованиями, вытекающими из принадлежности к иностранному государству [2, с. 29].

Для получения объективной картины реализации законодательства о гражданстве РФ необходимо проанализировать статистические данные по приобретению гражданства РФ по Республике Башкортостан за 2012–2015 гг. [5]. Так, в 2013 г. количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, по сравнению с 2012 г., увеличилось на 37,0%. Данная тенденция обусловлена изменениями в законодательстве о гражданстве Российской Федерации, в частности, с 69

изменением порядка приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в отношении отдельной категории лиц, длительное время проживающих на территории Российской Федерации.

Общее количество лиц, приобретших российское гражданство за 2013 г., составило 1592 человек, что на 430 человек. больше чем в 2012 г. В том числе: в упрощенном порядке – 1145; на основании международных соглашений – 28; в соответствии со ст. 41.3 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации – 393; восстановлено в гражданстве Российской Федерации – 4; в соответствии со ст. 41.2 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации признано гражданами Российской Федерации – 22.

Из общего количества иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых в гражданство Российской Федерации, составляют выходцы из следующих государств: Узбекистан, Армения, Казахстан, Таджикистан, Украина, Азербайджан.

В 2014 г. количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации, по сравнению с 2013 г. увеличилось на 39,0%. Данная тенденция обусловлена изменениями в законодательстве о гражданстве Российской Федерации, в частности, с появлением иных оснований приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а также в связи с увеличением потока прибывших в республику граждан Украины, вынужденно покинувших основное место проживания в связи с обострением политической ситуации в Луганской и Донецкой областях.

Общее количество лиц, которые приобрели российское гражданство, составило 2213 человек. В том числе в упрощенном порядке – 1565; на основании международных соглашений – 153; в соответствии со ст. 41.3 федерального закона о гражданстве Российской Федерации – 459; восстановлено в гражданстве Российской Федерации – 4; признано гражданами Российской Федерации в соответствии со ст. 41.2 федерального закона о гражданстве Российской Федерации – 32.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве о гражданстве Российской Федерации в Управлении Федеральной миграционной службы создана Комиссия по признанию иностранных граждан и лиц без гражданства носителем русского языка, которая начала свою деятельность с октября 2014 г. С начала работы данной Комиссии принято к рассмотрению 281 заявление о признании носителем русского языка. Состоялось 14 заседаний Комиссии, по результатам которых приняты решения о признании носителем русского языка в отношении 202 иностранных граждан и лиц без гражданства (71,9%), 79 заявителей не признаны носителями русского языка (28,1%).

С 2014 г. в Республике Башкортостан наблюдается рост количества иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации. Данная тенденция обусловлена изменениями в законодательстве о гражданстве Российской Федерации, в частности, с появлением иных оснований приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, а также в связи с увеличением потока прибывших в республику граждан Украины, вынужденно покинувших основное место проживания.

Динамика численности иностранных граждан, принятых и восстановленных в гражданство Российской Федерации в 2012–2015 гг.

	2012	2013	2014	За 6 мес. 2015
Принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации (чел.)	1162	1592	2213	1228
из них:
мужчин	568	824	1202	594
женщин	594	768	1011	634

В 1 полугодии 2015 г. гражданство Российской Федерации приобрели 1228 иностранных граждан и лиц без гражданства. Из них в упрощенном порядке российское гражданство получили 964 иностранных граждан. Рост обусловлен приемом в российское гражданство иностранных граждан, состоящих в браке с гражданами Российской Федерации, родившихся на территории РСФСР и имевших гражданство бывшего СССР, являющихся нетрудоспособными и имеющих дееспособных сына или дочь.

В 1 полугодии 2015 г. в 4 раза (с 21 чел. до 91 чел.) увеличился прием в российское гражданство в соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном приобретении гражданства. Наибольшее количество граждан, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с международными соглашениями, составили граждане Республики Казахстан (66 чел.).

В соответствии со ст. 41.3 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации приобрели гражданство Российской Федерации – 165 человек. Признано гражданами Российской Федерации согласно ст. 41.2 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации – 8.

В Комиссию о признании иностранного гражданина носителем русского языка с заявлениями о признании данного статуса обратились 627 человек, из которых 421 (67,2%) – признаны носителями русского языка, 57 – приняты в гражданство Российской Федерации, 162 – получили уведомления о возможности приобретения гражданства Российской Федерации.

Около 93% всех лиц, получивших гражданство в 2015 г., являются гражданами бывшего СССР. Самую большую группу из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, которые приобрели гражданство Российской Федерации, составляют граждане Узбекистана (30%), на втором месте граждане Таджикистана (18%). В первую пятерку стран также входят Армения (8,6%), Казахстан (8,0%), Украина (7,0%).

Динамика численности иностранных граждан, принятых и восстановленных в гражданство Российской Федерации с разбивкой по странам в 2011–2015 гг.

	2011	2012	2013	2014	За 6 мес. 2015.
Узбекистан	218	414	475	779	368
Таджикистан	77	111	121	295	229
Армения	61	120	170	281	106
Казахстан	380	100	68	302	100
Украина	39	85	78	134	86
Кыргызстан	325	52	31	82	36
Азербайджан	74	52	67	121	26
Грузия	32	39	32	63	16
Беларусь	25	9	14	17	11
Туркменистан	8	24	21	25	9

В 2014 г. для граждан Российской Федерации установлена обязанность уведомлять о наличии гражданства иностранного государства либо вида на жительства или иного действительного документа, подтверждающего его право на постоянное проживание в иностранном государстве. Так в 2014–2015 гг. Управлением Федеральной миграционной службы принято 5665 уведомлений о наличии иного гражданства, а также 1321 уведомление о наличии документа на право постоянного проживания в иностранном государстве.

Наибольшее количество уведомлений подано гражданами Российской Федерации, также имеющими гражданство Таджикистана (17,7%) и Узбекистана (13,5%).

Рассмотрим статистические данные по приобретению российского гражданства в целом по Российской Федерации за 2014–2015 гг. [5].

В 2015 г. количество иностранных граждан и лиц без гражданства, обратившихся с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации по сравнению с 2014 г. увеличилось на 37,0%. Общее количество лиц, которые приобрели российское гражданство в 2015 г. составило 124991 человек, что на 29755 больше, чем в 2014 г. (95236). В том числе в 2015 г. принято в гражданство РФ – 123800 человек (в 2014 г. – 93780 чел.), (в общем порядке – 37 (в 2014 г.– 47 чел), в упрощенном порядке – 110679 (в 2014 г. – 77372 чел.); на основании международных соглашений – 7954 (в 2014 г. – 7144 чел.); в соответствии со ст. 41.3 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации – 5130 (в 2014 г. – 9217 чел.); восстановлено в гражданстве Российской Федерации – 421 (в 2014 г. – 433 чел.); признано гражданами Российской Федерации в соответствии со ст. 41.2 Федерального закона о гражданстве Российской Федерации – 770 (в 2014 г. – 1023 чел.).

В 2015 году принято уведомлений от граждан РФ о наличии иного гражданства или документа на право постоянного проживания 171927 человек. Количество лиц, признанных носителями русского языка, принятых в гражданство РФ – 878 человек.

Таким образом, тенденция увеличения лиц, которые приобрели российское гражданство в 2015 г. обусловлена изменениями в законодательстве о гражданстве Российской Федерации, в частности, с изменением порядка приобретения гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в отношении отдельной категории лиц, длительное время проживающих на территории Российской Федерации, а также лиц, признанных носителями русского языка.

Изложенное свидетельствует о том, главная цель изменений и дополнений в закон о гражданстве - предоставить возможность соотечественникам за рубежом получить гражданство Российской Федерации. Вместе с тем гражданство – это и неотъемлемый атрибут государственного суверенитета. При решении вопросов гражданства следует учитывать и интересы государства. Как отмечал И.Е. Фарбер в своих исследованиях: “Гражданство неразрывно связано с государственностью. Более того, неоспорима связь между гражданством и государственным суверенитетом” [7, с. 50]. Главное в логическом основании института гражданства заключается в том, что посредством этого института происходит придание государству как субъекту права юридически значимых очертаний не только в области его суверенных полномочий и его территории, но и тех физических лиц, которые «составляют» государство. Именно с позиции распространения на личность суверенитета государства мы говорим о том, что гражданство является основой правового положения этой личности в государстве: наличие гражданства гарантирует полное распространение на личность всех прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательстве данной страны[1, с. 26].

Таким образом, подводя итог, необходимо констатировать, что гражданство является универсальной правовой связью человека с государством, от которой зависит как объем обоюдных прав и обязанностей, так и защита государством гражданина и гражданином государства. Институт гражданства имеет существенное значение для развития российского государства и является важнейшим условием, как для укрепления российской государственности, так и развития патриотизма, “связано с воспитанием чувств гражданственности, верности Родине” [7, с. 47].