Институт общественного помощника следователя: проблемы современного этапа развития

В нашей стране привлечение граждан правоохранительными органами для выполнения отдельных задач практикуется достаточно давно. Так, постепенно сформировался институт общественных помощников. Если обратиться к советскому периоду, то, как отмечает Р. И. Хаяли, условно можно выделить довоенный и послевоенный периоды. Первому известны институт общественных обвинителей, группы содействия прокуратуре, институт социалистических совместителей следователей и прокуроров [1, c. 46–48]. В послевоенный период в союзных республиках были приняты положения об общественных помощниках прокурора, в соответствии с которыми таковыми становились «студенты – будущие юристы или лица пенсионного возраста, ранее работавшие в правоохранительных органах» [1, c. 49]. В дальнейшем, с середины 1980-х годов, граждане, получившие статус общественных помощников прокуратуры, осуществляли полномочия на основе добровольности и безвозмездности на постоянной основе, а не без отрыва от основного места работы (как это было ранее) [1, c. 49–51].

Известен институт общественных инспекторов по охране труда, на которых возлагались отдельные функции по надзору за проведением в жизнь законов по охране труда и технике безопасности на производ-ств е1.

Основная часть

Значимость института общественного помощника следователя на современном этапе вряд ли можно переоценить, на что неоднократно обращалось внимание и учеными, и практическими работниками. Так, в Приказе Следственного комитета Российской Федерации от 4 мая 2011

года № 7 42 отмечается необходимость «развивать и совершенствовать институт общественных помощников следователей в системе Следственного комитета Российской Федерации» (ст. 1). В серии работ, посвященных тому, как следователю эффективно взаимодействовать и обучать общественного помощника своему «ремеслу», Ю. П. Гармаев и ряд его соавторов неоднократно обращают внимание на то, что при должной организации такого взаимодействия работа общественного помощника может принести большую пользу не только следователю, но и всему следственному подразделению, а также помогает получить важные знания и практические навыки самому молодой человеку [2, c. 46; 3; 4].

Действительно, институт общественного помощника позволяет, как говорится, «убить несколько зайцев»:

• -    определенным образом разгрузить следователя за счет делегирования ряда задач, которые, как правило, успешно могут быть выполнены молодым человеком;

• -    обучить азам профессии следователя претендента на соответствующую должность (фактически можно вести речь о своеобразной подготовке будущих кадров для Следственного комитета Российской Федерации);

• -    общественному помощнику получить определенный опыт, посмотреть, чем, как говорится, «на местах» занимаются следователи, обучиться выполнению некоторых задач, входящих в ежедневную работу следственного подразделения.

Вероятно, принимая во внимание вышеизложенное, а также ориентируясь на опыт советской прокуратуры [1], институт общественного помощника получил свое развитие и у современных работников прокуратуры. В настоящее время возможность быть принятым внештатным работником прокуратуры на общественных началах есть в целом ряде субъектов Российской Федерации. Такая возможность устанавливается Положениями, утверждаемыми приказами прокуроров регионального уровн я3. Тем не менее, в отличие от Следственного комитета Российской Федерации, единое, принятое на общероссийском уровне положение, отсутствует.

В системе МВД России институт общественного помощника отсутствует, но имеет место некий его аналог – институт внештатного сотрудника полиции [5, c. 30]. В качестве внештатных сотрудников полиции на добровольной, гласной и безвозмездной основе привлекаются граждане по следующим направлениям:

• -    защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

• -    предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений;

• -    поиск лиц;

• -    обеспечение правопорядка в общественных местах;

• -    обеспечение безопасности дорожного движения;

• -    осуществление экспертнокриминалистической деятельности (ст. 2, 4 Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полици и4) .

Но вернемся к общественным помощникам следователей Следственного комитета Российской Федерации. На просторах Интернета можно встретить интересные и положительные отзывы о работе в этом качестве от современных следователей и студентов юридических фа- культетов5. В целом, как верно отмечается, «общественный помощник – это элита, "гвардия" молодых юристов…, который по зову сердца, а не ради простого любопытства, доходов, престижа и т. п. желает быть для начала общественным помощником, поскольку в будущем собирается претендовать на должность следователя» [2].

В то же время рассматриваемый формат привлечения потенциальных кадров для работы в Следственном комитете Российской Федерации, равно как и любой иной «работающий механизм», сталкивается с определенными проблемами. О некоторых, преимущественно проявляющихся в рамках непосредственного взаимодействия следователя-куратора и общественного помощника, мы писали ранее. Это и некомпетентность молодых людей в выполнении ряда задач; «сваливание» на общественного помощника преимущественно технической работы, и, наоборот, поручение ответственной работы, с которой помощник не справился в установленные сроки, и пр. [6, c. 115; 7, c. 258].

В рамках настоящей публикации хотелось бы обратить внимание и на иные проблемы.

• 1.    Отдельные условия службы в правоохранительных органах, воспринимаемые некоторыми гражданами в качестве негативных . Это обусловлено рядом обстоятельст в6, таких так:

• -    высокая профессиональная нагрузка;

• -    субъективное убеждение ряда сотрудников и тех, кто рассматривает Следственный комитет Российской Федерации в качестве потенциального места службы, в том, что оплата труда могла бы быть больше (высказывая это мнение, респонденты отмечали, что «можно найти работу, пусть и на десять, двадцать тысяч меньше, но с более легким графиком»; «курьер или таксист в Москве зарабатывают больше, чем следователь» и т. п.);

• -    необходимость заниматься не только следственной деятельностью, но и составлением большого количества иных документов, отработкой материалов, которые, по мнению следователей, однозначно не имеют судебной перспективы;

• -    необходимость обеспечить требуемые показатели раскрываемости.

• 2.    Снижение престижа службы в правоохранительных органах . С одной стороны, это связано с общей тенденцией снижения авторитета и доверия к сотрудникам у населения. Причины этому – случаи недостаточно корректного, а порой и прямо противоправного поведения со стороны правоохранителей; недостойное и

• даже хамское отношение к сотрудникам со стороны некоторых субъектов (отдельные «люди у власти», блогеры, «золотая молодежь» и т. п.). Манера их общения с представителями власти, «обливание их грязью», формирует у других граждан представление о вседозволенности, возможности проявления неуважения к правоохранителям.

• 3.    Нежелание целого ряда студентов юридических факультетов и институтов (речь прежде всего о гражданских вузах, поскольку в ведомственных учебных заведениях ситуация в этом смысле определенным образом отлична) связывать свою трудовую деятельность со службой в правоохранительных органах. Обозначенная тенденция в настоящее время все более развивается. К сожалению, следует констатировать, что, например, только 8–10 % студентов юридических факультетах вузов Республики Бурятия изъявляют желание связать свою будущую профессиональную деятельность со Следственным комитетом Российской Федерации. И если лет семь – десять назад желающих стать общественными помощниками было достаточно много и преподаватели кафедрально обсуждали с руководителями следственных подразделений, разрешать ли студенту работу в соответствующем подразделении (оценивали успеваемость, личные качества и проч.), то сейчас ситуация изменилась, как говорится, на противоположную. Преподаватели по запросам следователей постоянно предлагают студентам «испытать свои силы» в качестве общественных помощников, а желающих почти нет. Как отмечают сами следователи, «лет десять назад у каждого из них было в среднем по 3– 5 общественных помощника», сейчас мало кто имеет хотя бы одного.

Описываемая тенденция частично связана с вышеописанными причинами (известными и субъективно воспринимаемыми как негативные условиями службы; снижение престижа службы в правоохранительных органах), однако не только с ними. Здесь следует обратить внимание на отличия «во взглядах на жизнь» молодых людей от предыдущего поколения, психофизиологическое состояние некоторых современных студентов [8]. Характерная для них инфантильность во многих случаях является серьезным препятствием в принятии важных жизненных решений, влияет на нежелание брать на себя ответственность, которая в любом случае сопровождает деятельность сотрудников правоохранительных органов.

На нежелание работать общественными помощниками может влиять и не всегда положительный опыт прохождения предусмотренной учебным планом вуза практики (ознакомительной, производственной, учебной) в тех или иных правоохранительных органах. Речь идет о типичных ситуациях использования студентов-практикантов преимущественно для технической работы по принципу «принеси-подай-отнеси». В результате молодые люди не получают нужного представления о деятельности в тех или иных ведомствах либо, наоборот, у них формируется негативное представление о работе правоохранителей. В результате в ряде случаев такое представление по аналогии складывается и в отношении работы в качестве общественного помощника.

Хотелось бы обратить внимание и на смежную проблему: молодые люди, на протяжении длительного времени работавшие общественными помощниками в Следственном комитете Российской Федерации, трудо- устраиваются в качестве следователей, но увольняются спустя непродолжительное время (в среднем 1–3 года). Как показало интервьюирование следователей, основные причины связаны с тем, что некоторые молодые люди:

• -    меняют место жительства и (или) семейное положение: вступают в брак, переезжая в другой населенный пункт / регион, где не желают продолжать службу в Следственном комитете Российской Федерации;

• -    не выдерживают нагрузки. Дело в том, что претенденты на службу в Следственном комитете (общественные помощники) работают «в щадящем режиме», а когда становятся следователями, нагрузка вырастает (иногда в несколько раз), свободного времени на ведение привычного образа жизни практически не остается, да и ответственность за свои действия и решения они несут уже в полном объеме;

• -    рассматривают Следственный комитет Российской Федерации в качестве «стартовой площадки» для последующего трудоустройства в прокуратуру.

Выводы и заключение

Описанный круг проблем далеко не исчерпывающий. Они во многом связаны с более широкой проблемой – общим для страны снижением уровня образования и желания многих людей работать на благо общества, определенной инфантильностью молодого поколения, необходимостью повышения престижа следственной работы и снижения нагрузки на следователей и т. п. Соответственно, для разрешения названных и иных сопутствующих проблем требуется разноплановая работа в социальной, экономической, культурной и многих других сферах современного общества.