Институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации «человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [1, ст. 2]. Таким образом, Основной закон российского государства предусматривает выстраивание в механизме государства определенной системы по защите прав и свобод человека и гражданина. К одним из важнейших элементов указанной системы, безусловно, следует отнести институт уполномоченного по права человека, наличие и функционирование которого выступает необходимым условием дальнейшего построения в России правового государства. Президент Российской Федерации В. В. Путин обращает особое внимание на вопросы, связанные с неукоснительным соблюдением прав российских граждан при реализации государственными служащими своих должностных полномочий [2]. Это в свою очередь позволяет утверждать, что актуальность исследуемых вопросов не вызывает сомнений.

В научной литературе анализу вопросов, касающихся функционирования института уполномоченного по правам человека, уделяется довольно серьезное внимание [3; 4; 5; 6; 7; 8], что позволяет гово- рить о достаточной изученности указанной проблематике.

Ученые правоведы небезосновательно подчеркивают значение института уполномоченного по правам человека в современной российской правовой системе. А. Д. Федоров указывает, что «институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации достаточно молодой и только набирает свою значимость, но, не смотря на это, он признан Европейским сообществом и продолжает развиваться, увеличивая с каждым годом количество рассматриваемых обращений. Несомненно, он нужен и важен для граждан и государства в лице его органов» [9, с. 23]. А. П. Евдошенко отмечает, что «по-прежнему приоритетной задачей российского государства остается охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, что свидетельствует об исключительной важности института Уполномоченного по правам человека в системе органов государства» [10, с. 230]. А. Э. Плотникова считает, что «одной из проблем, с которыми сталкивается институт уполномоченного по правам человека при осуществлении своих функций, является преуменьшение роли института как важного механизма повышения эффективности функциониро- вания органов исполнительной власти» [11, с. 249]. Б. С. Галяутдинов полагает, что «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации представляет собой правозащитный контрольный орган, олицетворяющий гарантию государства по обеспечению и соблюдению прав человека и гражданина со стороны органов власти» [12, с. 46]. Е. И. Малышев утверждает, что «учреждение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации внесло критерии цивилизованного общества в развитие политико-правовой системы в целом» [13, с. 51].

Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждается в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами [14, ст. 1]. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.

Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо ад- министративном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по- дробно освещена в третьей главе федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (статьи 15-36.2).

Таким образом, следует констатировать, что на сегодняшний день сформирована определенная законодательная база, позволяющая обеспечивать защиту и восстановление нарушенных прав человека и гражданина посредством функционирования института уполномоченного по правам человека, что, бесспорно, способствует реализации таких важнейших принципов правового государства как верховенство права и взаимная ответственность государства, общества и личности.

Обобщая вышеизложенное, можно сформулировать следующие выводы:

• -    исследование вопросов, посвященных деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, имеет

существенное значение с точки зрения систематизации правовых знаний в данной области, а также в аспекте развития гражданского общества и дальнейшего построения в России правового государства;

• -    институт уполномоченного по правам человека является одним из важнейших элементов системы по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации;

• -    основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы функционирования института уполномоченного по правам человека в России, является федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

• -    на наш взгляд институт уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, однозначно, следует развивать

посредством совершенствования нормативной правовой базы в обозначенной сфере, а также практики ее применения.