Институт уполномоченного по правам ребёнка и его место в механизме правового регулирования

Уполномоченный по правам человека в современных условиях является наиболее востребованным правовым институтом в сфере защиты прав, осуществляющим функции непосредственного посредника между человеком и должностным лицом, специализированным государственным органом. При этом наибольшее распространение среди специализированных институтов получи институт уполномоченного по правам ребёнка. Данное обстоятельство объясняется необходимостью наиболее пристального отношения к правам, свободам и интересам детей, укрепления механизмов их защиты, так как имено дети являются самой уязвимой категорией лиц.

Формирование международного права прав человека началось задолго до принятия Устава ООН, причем впервые специализированный нормативный правовой акт международного уровня в области защиты прав был посвящен не правам человека вообще, а правам ребёнка.

Так, в 1924 г. Лига Наций приняла в Женеве Декларацию прав ребёнка, где впервые было сформулировано положение о необходимости особой заботы о детях. На разработку данной Декларации оказал влияние документ, именуемый «Провозглашение прав ребёнка», принятый ещё в 1792 г. во Франции, в котором были признаны за ребёнком все права человека, включая свободы и равноправие [7].

Впоследствии, в целях конкретизации указанных положений Женевской Декларации, на 14-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 20 ноября 1959 г. была утверждена Декларация прав ребёнка, закрепившая положение о «специальной охране и заботе» по отношению к ребёнку, провозгласившая десять принципов, перечисляющих основные права детей.

К основным принципам были отнесены следующие: ребёнку должно принадлежать с рождения право на имя и гражданство; ребёнок должен пользоваться благами социального обеспечения; ребёнок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь; ребёнок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации и др. Данные принципы, как и следует из названия самого документа, носили декларативный характер и не предусматривали нормативное правовое регулирование прав ребёнка.

Ключевым актом, регулирующим правовой статус ребёнка является Конвенция по правам ребёнка, принятая ООН в 1989 г. [1]. Этот акт стал одним из исторически первых документов по правам человека, который был подписан и ратифицирован большинством государств без различных оговорок и политической подоплеки. Дополнительно практически все государства внесли существенные изменения в свое законодательство в плане укрепления защиты прав и обеспечения интересов детей. Конституция Российской Федерации невыгодно отличается от конституций Бельгии, Белоруссии, Украины, Польши, Словении, и др. Она не содержит статей, посвященных исключительно правам детей, а только предусматривает, что «обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства».

Деятельность уполномоченного по правам ребёнка производна от деятельности уполномоченного по правам человека, должность которого впервые появилась в Швеции, в 1713 г., она получила название

«омбудсмен».

Омбудсмен в переводе со шведского языка на русский имеет несколько значений: поверенный, агент; представитель, делегат; лицо, которое ходатайствует за кого-либо [6].

Институт шведского омбудсмена явился прообразом для развития данного правозащитного института в различных государствах, а практика его деятельности наполнила содержанием правовую природу института уполномоченного по правам человека в современное время.

Достаточно подробное определение классическому институту омбудсмена дано в Британской Энциклопедии (1972 г.).

Уполномоченный по правам ребёнка - относительно новый институт в Российской Федерации. Первые уполномоченные по правам ребёнка в ряде субъектов РФ появились в 1998 г., а должность Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребёнка была учреждена только в 2009 г. Опыт правозащитной деятельности таких уполномоченных пока ещё недостаточно сформирован. Полномочия уполномоченных в субъектах РФ отличаются. Однако за время его функционирования он зарекомендовал себя с положительной стороны как на федеральном, так и на региональном уровне.

С точки зрения защиты интересов несовершеннолетних урегулирование конституционно-правового статуса уполномоченного по правам ребёнка в субъектах Российской Федерации является необходимым. Данный институт стал важным звеном в системе обеспечения прав и законных интересов детей, заняв в сложившейся сегодня системе государственных органов, содействующих соблюдению и защите прав детей, свою нишу, не подменяя деятельность других субъектов, но действуя в тесном контакте с ними [8].

Национальное законодательство Российской Федерации содержит ряд нормативных актов.

Так, Конституция Российской Федерации включает следующие статьи, посвященные указанным вопросам: ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 17, ст. 38, ч. 4 ст. 43. Кроме того, в Российской Федерации действует ряд нормативных правовых актов, регулирующих защиту прав детей. К ним относятся, например, Семейный кодекс Российской Федерации от 25.12.1995 г., Федеральный закон от 24 июля 1998. № 124-ФЗ, Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, Федеральный закон от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ, Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ; Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. № 444 [4]; Постановление Правительства Российской Федерации от 06 мая 2006 г. № 272 и др. Таким образом, правовая основа прав детей, гарантий их защиты в Российской Федерации разработана хорошо, но законодательного закрепления недостаточно, необходим действенный правовой механизм реализации и защиты данных прав.

Согласно Указу Президента РФ Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребёнка для выполнения возложенных на него обязанностей предоставляется достаточно широкий круг полномочий. Примечательно, что в этом Указе не установлено ни одной конкретной обязанности уполномоченного по правам ребёнка, что можно отнести к пробелам данного правового акта.

Конституции (Уставы) некоторых субъектов РФ содержат в себе нормы об Уполномоченном по правам ребёнка. К началу 2015 г. законодатели в 16 субъектах Российской Федерации ввели понятие Уполномоченного по правам ребёнка в основные законы региона [5].

В большинстве субъектов РФ институт уполномоченного по правам ребёнка регламентирован специальным законом. Среди таких субъектов, например: Республика Хакасия, Республика Тыва, Иркутская область, Томская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Забайкальский край, Камчатский край, Ленинградская область,

Саратовская область, Чукотский автономный округ.

В некоторых субъектах РФ должность уполномоченного по правам ребёнка введена иными законами: в Красноярском крае - это закон «Об Уполномоченном по правам человека», в Тюменской области - закон «О защите прав ребёнка». Такая же ситуация в Московской области. В данном субъекте регулированию деятельности детского Уполномоченного посвящается несколько статей в Законе «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» от 12.01.2001 № 4/2001-ОЗ [5].

В то же время в ряде регионов РФ не осуществляется законодательное регулирование рассматриваемого правозащитного института. Примером могут служить Амурская область: уполномоченный по правам ребёнка действует на основании Постановления Губернатора Амурской области «Об утверждении положения об уполномоченном по правам ребёнка в Амурской области», Сахалинская область: уполномоченный по правам ребёнка действует на основании Указа Губернатора Сахалинской области «Об утверждении положения об Уполномоченном при Губернаторе Сахалинской области по правам ребёнка», Приморский край: уполномоченный действует на основании Постановлении Губернатора Приморского края.

Большинство законодательных актов закрепляют два основных принципа, на которых строится правозащитная работа рассматриваемого института - независимость и неподотчётность

Таким образом, проблемы, связанные с правами человека не ограничивается рамками одного государства. Уполномоченный по правам ребёнка, являясь независимым государственным органом, не наделен властными полномочиями, но осуществляет контроль за соблюдением прав ребёнка органами государственной власти, их должностными лицами, исходя из требований закона, принципов справедливости, гуманизма, при этом реализует полномочия по рассмотрению жалоб; продвижению интересов детей в деятельности органов государственной власти; участвует в международной правозащитной деятельности.