Институты непосредственной демократии в Российской Федерации

Прежде всего, хочется начать с того, что институты непосредственной демократии имеют очень давнюю историю, начиная с общинно-вечевой самоорганизации и заканчивая электронной, компьютеризированной демократией современного мира. Первые упоминания о такого рода институтах мы встречаем в Древней Греции, а впоследствии и в Древнем Риме, где основным носителем политической власти была гражданская община. В это время в европейских землях существовали подобные общины, но не закрепленные на государственном уровне, а опирающиеся на традиции и обычаи предков. Поэтому в связи с рецепцией римского права в последующих европейских королевствах эта идея нашла законодательное закрепление.

Что касается нашего государства, то вечевая организация присутствовала на ранних этапах развития Киевской Руси и Русского государства. Традиции вечевой организации непосредственной демократии наиболее сильно преобладали в Новгородской республике, которая окончательно была ликвидирована в 1478 году. Реформы местного самоуправления Ивана Грозного создали новые выборные органы местного самоуправления - губные и земские учре- ждения, управляемые губными и земскими старостами. Реформа местного самоуправления Александра Второго укрепила позиции губернских и земских органов местного самоуправления, в связи с чем был сделан большой шаг к образованию гражданского общества. В советское время идея реализации непосредственной демократии существовала, но носила лишь формальный характер, в силу того, что в СССР установился авторитарно-тоталитарный политический режим. Полноценный возврат к этой идее произошел в начале 1990-х годов, когда в нашей стране поменялся конституционный строй и политический режим.

В юридической науке существует множество подходов к определению понятия «непосредственная демократия».

О.Ю. Гарькавченко считает, что непосредственная демократия - это одна из форм осуществления местного самоуправления, которая дает гражданам самостоятельно выступать в роли коллективного субъекта местного самоуправления, от которого в итоге и зависит осуществление публичной власти на муниципальном уровне.

По мнению Н.П. Фарберова, прямое народовластие означает прямое волеизъявление народных масс при выработке и принятии государственных решений, а также их прямое участие в проведении этих решений в жизнь, в осуществлении народного контроля.

Французские ученые-конституционалисты А. Демишель, Ф. Демишель и М. Пикемаль отмечают, что демократия является непосредственной, если народ правит сам, на своих собраниях.

Комбинируя определения специалистов, можно сказать, что институты непосредственной демократии - это совокупность конституционно-правовых институтов, с помощью которых народ выражает свою волю, осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.

Как же проявляется прямая (непосредственная) демократия? Существует множество способов реализации своей власти народом, например, референдум, выборы, отзыв депутата или сходы граждан для обсуждения каких-либо вопросов.

Референдум, согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» - это всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. В.Н. Руденко справедливо замечает, что институт референдума в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов, с точки зрения ряда формальных критериев (наличие права граждан на инициативу референдума, возможность принятия решений по широкому спектру вопросов и др.), является одним из наиболее демократичных правовых институтов не только в посткоммунистическом мире, но и в странах Европейского Союза и в Швейцарии, но содержательный анализ института референдума в конституционном законодательстве России свидетельствует о другом: на деле он все еще остается одним из слаборазвитых и недемократичных институтов. Многие ученые приводят в пример принятие Конституции РФ в 1993 году путем референдума, когда в нем приняли участие 53% от всего населения России, а за принятие проголосовали 52% от принявших участие, то есть фактически Конституцию РФ приняла лишь четверть населения страны. Также существует проблема проведения референдума. Согласно законодательству, граждане не вправе самостоятельно инициировать референдум, до сих пор отсутствует закон, регламентирующий деятельность Конституционного Собрания, которое выносит на рассмотрение проект пересмотра Конституции, а также четко не определены субъекты инициативы референдума.

Выборы - это формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан на принципах равного и тайного голосования. В связи с важной ролью выборов в формировании органов государственной власти, они были приравнены законодательством к высшему непосредственному выражению власти народа, наряду с референдумом. Также как и референдум, выборы имеют воспитательный аспект, который подразумевает под собой рост самосознания, самоорганизации и правовой культуры граждан. Но у выборов также есть существенные проблемы, которые необходимо решать, например, снижение роли инициативных групп при выдвижении кандидата в депутата, в связи с принятием нового Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав». Также законодательство закрепляет довольно низкий порог явки граждан для признания выборов состоявшимися, что противоречит принципам непосредственной демократии, а именно установление порога в 20% и выше. К. Мацузато отмечает, что выборы не столько дают электорату реальный шанс сделать политический выбор, сколько решают проблемы боссов, которые занимаются мобилизацией голосов избирателей.

Выборы имеют собственную классификацию, в зависимости от разных критериев. В зависимости от территории их проведения различают общенациональные (выборы Президента), региональные (выборы в администрацию города) и местные выборы (выборы главы сельсовета). В зависимости от того, кого выбирают, выборы делятся на парламентские, президент- ские, муниципальные. В зависимости от способа волеизъявления граждан (избирателей) выборы делятся на прямые и непрямые. Прямые выборы - это непосредственное избрание конкретного человека на определенный пост. Прямые выборы отличаются тем, что между избирателем и кандидатом, за которого он голосует (либо между избирателем и партией), нет никаких промежуточных ступеней. Непрямые выборы - такой вид выборов, при которых воля избирателей опосредуется волей группы выборщиков либо реализуется через действующий избирательный орган.

Сход граждан - одна из самых массовых форм непосредственной демократии (обеспечивает гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной активностью и инициативой, выражающейся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании). В нынешнее время деятельность сходов регулируется Федеральным законом «О местном самоуправлении». Самым распространенным сходом граждан в Российской Федерации является сход граждан в небольших поселениях (от 1 до 5 тысяч человек), имеющих муниципальное образование, в котором не создается представительный орган местного самоуправления. К компетенции схода граждан относится: избрание и освобождение от должности старост; избрание органов территориального общественного самоуправления и утверждение их уставов; обсуждение проектов законов и других нормативно-правовых актов государственной власти и управления по важнейшим вопросам;

рассмотрение и обсуждение планов застройки населенных пунктов, их благоустройства; и др. По мнению В.Н. Руденко, по сравнению с прошлыми периодами истории нашей страны современный институт собрания (схода) граждан в России предполагает более существенную роль общественности в принятии публично-властных решений. Однако статистика становления и развития данного института показала, что деятельность сходов граждан связана с абсентеизмом, некомпетентностью и непрофессионализмом участников этого схода.

Отзыв депутата или выборного должностного лица как таковой не упомянут ни в одном нормативно-правовом акте, но тесно сопряжен с деятельностью субъектов по самостоятельному установлению системы органов государственной власти. Практика реализации данного института поставила ряд проблем, в связи с тем, что институт отзыва или выборного должностного лица нигде официально не закреплен, что ставит под вопрос его конституционность, а значит законность. Другой нерешенной проблемой остается неурегулированность вопросов процедурных гарантий реализации института отзыва, на которую обратили внимание судьи Конституционного Суда РФ М.В. Баглай и А.Л. Кононов.

Таким образом, можно сделать вывод, что опыт становления и развития институтов непосредственной демократии в России требует глубокого анализа и совершенствования, а также позволяют говорить о необходимости дальнейшего развития и правового закрепления таких институтов непосредственной демократии, как опросы граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, правотворческая инициатива, публичное обсуждение и общественная экспертиза законопроектов. Важно установить стабильный принцип обратной связи, при которой государственная власть будет адекватно и своевременно реагировать на инициативы и обращения граждан по тем или иным вопросам. В процессе такого взаимодействия происходит усиление органов государственной власти с населением, повышение правовой культуры и правосознания населения. По словам Л.Ю. Грудцыной, гражданское общество в России развивается не только благодаря внутренним источникам саморазвития, но и во многом при определённой поддержке государства, с использованием государственно-правового механизма, который состоит в создании благоприятных правовых, организационных, материальных и иных условий для его формирования и поддержки.