Интеграция России в глобальное инновационное пространство: концептуально-управленческий подход

Достаточно скромное место России в глобальном инновационном пространстве может быть объяснено рядом причин, как внешних по отношению к национальной экономике, так и внутренних. По оценкам экспертов, в РФ имеет место технологический кризис и за последнюю четверть века в стране произошел структурно-технологический сдвиг назад – к доминированию более низких технологических укладов, при этом большая часть промышленных отраслей (за исключением добывающих) неинновационна по своей природе и деградирует. В первую очередь это обусловили внутренние причины, связанные с низким уровнем инновационности нашей страны, что определяется макроэкономическим состоянием РФ.

Положение дел особенно усугубилось в период рыночного реформирования российской экономики, когда проявилась тенденция к утрате технологической независимости в ряде высокотехнологичных областей. В настоящее время наша страна вряд ли сможет изменить ситуацию, поскольку налицо технологическое и техническое отставание от многих государств, не только развитых, но и ряда развивающихся. В условиях антироссийских санкций и реализации новой политики, направленной на импортозамещение, важнейшим ее направлением будет акцент на активизацию инновационных процессов за счет использования собственных ресурсов, НИОКР, технологий с целью преодоления чрезмерной зависимости от импорта высоких технологий.

Проблема встраивания России в мировую инновационную систему является одной из наиболее острых и актуальных для страны. В этой связи стоит отметить, прежде всего то, что от-

ГРНТИ 06.56.31

Лариса Александровна Миэринь –– доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории и экономической политики Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Григорий Львович Глазман –– аспирант кафедры экономической теории и экономической политики Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

расли российской экономики развиты неодинаково. Поэтому для оптимизации нынешней национальной инновационной системы и приведения ее к имеющему место уровню развития мировой инновационной системы, требуется взвешенный управленческий подход к планируемым экономическим преобразованиям. Настоящий период, на наш взгляд, представляет собой удобный момент, когда можно ускоренными темпами переходить на инновационные рельсы, и мы должны воспользоваться возможностью переориентирования экономики на высокотехнологичное производство.

В этой связи важна концептуальная составляющая инновационной политики. Для формирования стратегии национального инновационного развития, на наш взгляд, можно воспользоваться факторной моделью (см. рис.), позволяющей разграничивать три важнейшие группы факторов, между которыми существует переплетение и тесная взаимосвязь: факторы национального и мирового развития, подконтрольные управляющим воздействиям государства; факторы национального и мирового развития, неподконтрольные управляющим воздействиям государства; факторы вхождения национального хозяйства в глобальный постиндустриальный мир на правах равноправного партнерства.

Мировое хозяйство

4. Факторы мирового развития, неподконтрольные национальному регулированию

3. Факторы мирового развития, подконтрольные национальному регулированию

>

Уровень контроля

1. Факторы национального развития, неподконтрольные национальному регулированию

2. Факторы национального развития, подконтрольные национальному регулированию

Национальное хозяйство

Рис. Группировка факторов национального и мирового развития по уровню подконтрольности национальному регулированию [1, с. 36]

Представленная матрица демонстрирует уровень управляемости и контроля со стороны государства за факторами национального и мирового развития и позволяет формировать вектор стратегического участия государства в развитии национального хозяйства в целом и встраивания в глобальные инновационные процессы в частности. В таблице представлена авторская попытка выделения факторов, определяющих развитие глобальных инновационных процессов с учетом уровня подконтрольности управленческих воздействий со стороны государства. Мы разграничили экономические и институциональные факторы, подконтрольные и неподконтрольные управляющим воздействиям государства, на двух уровнях - национальном и мировом, что наглядно демонстрирует возможности и задачи государства в плане дальнейшего инновационного развития. Вместе с тем, интеграция России в глобальное инновационное пространство на правах равноправного партнерства в настоящее время весьма проблематична, в силу наличия множества неподконтрольных факторов мирового развития.

Таблица

Группировка факторов развития глобальных инновационных процессов по степени подконтрольности управляющим воздействиям государства

Факторы, подконтрольные управляющим воздействиям государства	Факторы, неподконтрольные управляющим воздействиям государства
I. Экономические факторы на уровне национального хозяйства
Структура экономики Уровень информационно-технологического развития экономики Инновационный потенциал и инновационная активность Инвестиционный потенциал и инвестиционный климат Целевые ориентиры и приоритеты развития хозяйства, нали-чие/отсутствие концепции инновационного развития Степень управляемости экономики Параметры развития денежного сектора, в т.ч. волатильность национальной валюты Уровень занятости/безработицы Уровень развития ОПК Масштабы и направления фундаментальных исследований Инфраструктурная обеспеченность Объем производства/масштабы теневого сектора Уровень отраслевой дифференциации Уровень поддержки малого и среднего бизнеса Степень кластеризации и сетевизации экономики Расходы бюджета на инновационное развитие	Региональная дифференциация Склонность к риску у предпринимателей Склонность к инновациям у предпринимателей Инвестиционные решения отдельных субъектов Целевые ориентиры развития предпринимательства Степень инновационности хозяйствующих субъектов Стадия жизненного цикла национального хозяйства Конкурентоспособность компаний Индивидуальная производительность труда Утечка умов «Бегство» капиталов Прямые связи национальных компаний с зарубежными заказчиками Доля расходов бюджета предпринимателей на инновационное развитие
II. Институциональные факторы на уровне национального хозяйства
Многообразие форм собственности и форм хозяйствования Степень развития правовых институтов Морально-нравственые и культурные ценности общества Трансфер институтов Адаптивная структура хозяйства	Стабильность развития хозяйствующих субъектов Институциональные риски Уровень пассионарности хозяйства Тип институциональной матрицы
III. Экономические факторы на уровне мирового хозяйства
Наличие/отсутствие концепции интеграции в процессы глобального инновационного развития Степень развитости НИС Наличие/отсутствие инфраструктуры интеграционных взаимодействий Наличие/отсутствие условий/барьеров для ПИИ, трансфера технологий Наличие/отсутствие территориальных «точек роста» инноваций, ОЭЗ Наличие/отсутствие мегатехнологических проектов Развитость предпринимательских и инновационнопредпринимательских университетов Экономическая специализация, кооперация и место в международном разделении труда Экспортная ориентация страны Технологическая зависимость/независимость страны	Диффузия инноваций Цены на нефть Целевые ориентиры и стратегии развития глобальных игроков Агрессивность мирохозяйственной среды Системная неопределенность мирового развития Стадия циклического развития мирового хозяйства Стадия экономического и технологического развития каждой отдельной страны Стратегические ориентиры и приоритеты мировых игроков Экспортные стратегии мировых игроков Степень развитости международной научнотехнологической кооперации
IY. Институциональные факторы на у	овне мирового хозяйства
Наличие/отсутствие правовой базы интеграционных процессов в различных международных союзах Наличие/отсутствие институтов долгосрочных межстрановых взаимодействий Наличие/отсутствие совместных с другими игроками стратегий инновационного развития Встроенность в международные промышленноинновационные сети	Институциональные риски мирового развития Стабильность политических и правовых международных институтов Качество международных институтов инновационного развития Степень развитости международной институциональной среды

Она должна осуществляться на основе учета национальных интересов страны, обеспечение которых просматривается: в развитии тех направлений мировой науки, в которых российская наука уже является или в ближайшие годы может стать конкурентоспособной; в обеспечение военнопромышленной безопасности; в максимально эффективном использовании географического положения РФ; в использование эколого-экономических преимуществ РФ перед другими регионами планеты; в стимулировании процессов демографического роста и увеличения продолжительности жизни россиян [3, с. 23]. К вышеперечисленным можно добавить также факторы, определяемые сохраняющимся высоким образовательным потенциалом населения, культурно-историческим наследием и мобилизационными возможностями при грамотном использовании государственных управленческих инструментов.

Актуальной задачей представляется разработка стратегии инновационного развития страны в условиях глобализации на долгосрочную перспективу, а также Национального плана перехода РФ к инновационной экономике. В противном случае смягчить противоречия глобализации в данной области, а именно они в условиях развертывания всемирных инновационных процессов являются определяющими, не представляется возможным. В современных условиях при реформировании НИС необходимо исходить не только из возможностей и приоритетов внутреннего инновационного потенциала, но и учитывать внешнеэкономическую стратегию позиционирования страны в глобальной экономической системе.

Ограничения внешнеэкономической стратегии инновационного развития препятствуют интеграции страны в систему мирового хозяйства на конкурентных условиях. В сложившихся геополитических и геоэкономических условиях проблема импортозамещения особенно актуальна в отраслях ОПК, поскольку технологическая зависимость создает угрозу национальной и экономической безопасности России (например, 75% комплектующих в электронных узлах вооружений, поставляемых в российскую армию, приобретается за границей) [2, с. 29]. Ее решение связано с усилением ориентации отечественной высокотехнологичной промышленности на собственные ресурсы, на производство и поставки продукции на национальный рынок, а также с повышением эффективности государственных мер по защите внутреннего рынка от проникновения иностранных конкурентов, что позволит сократить зависимость предприятий российского ОПК от импорта машин и оборудования.

Однако нельзя сделать вывод о том, что Россия должна развиваться только за счет внутренних ресурсов и только за счет восстановления и развития своего внутреннего научно-технического потенциала. Это было бы нецелесообразно, так как из всех сценариев развития, этот займет больше всего сил и времени и поглотит очень большое количество внутренних ресурсов страны, что в условиях динамично меняющейся мировой конъюнктуры и непрекращающегося развития других стран только еще больше увеличит технический и технологический разрыв между Россией и другими странами мира (лидерами мировой экономики). В этой связи наиболее разумный путь - создавать технологии и продукты в партнерстве с другими странами, заинтересованными во взаимовыгодном сотрудничестве по тем или иным технологическим направлениям или, если санкции будут мешать, без него, что осуществить будет гораздо сложнее.

Существенные прорывы РФ в глобальное инновационное пространство возможны на основе активного использования перспективных форм международной научно-технологической кооперации. Интеграция России во всемирные инновационные процессы возможна через активизацию сотрудничества на региональном уровне, что может выражаться в следующих процессах. Во-первых, путем развертывания интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве в рамках СНГ, ТС, Евразийского экономического союза. Во-вторых, на основе взаимодействия России с ЕС, что в условиях антироссийских санкций проблематично. Вместе с тем, ЕС заинтересован в совместных научных исследованиях и развертывании инновационного взаимодействия, в том числе и с РФ. В-третьих, через развитие мягких форм экономической интеграции между двумя или группой стран, например в рамках БРИКС, а также посредством стратегического партнерства с другими странами, например двустороннее взаимодействие России и Китая, России и Индии.

Для интеграции РФ во всемирные инновационные процессы целесообразно, во-первых, осуществлять это не через создание ТНК в сфере высоких технологий, а, учитывая научно -обра- зовательный потенциал и территориальную протяженность России, путем формирования глобально-ориентированных региональных инновационных систем с кластерной структурой. Во-вторых, путем углубления ее интеграции во всемирные инновационные процессы через активизацию взаимовыгодного сотрудничества на региональном уровне.

Интеграция России в глобальное инновационное пространство и более высокое ее позиционирование на мировом рынке предполагает: оптимальное сочетание закрытой и открытой моделей инновационного процесса с учетом национальных интересов страны, одновременное использование как экспортоориентированной, так и импортозамещающей специализации промышленного производства, при этом важно обеспечить самодостаточность, независимость национальной экономики в тех технологиях, которые востребованы в ключевых отраслях, обеспечивающих национальную и экономическую безопасность страны; одновременное использование имитационной и прорывной стратегии технологического развития; ускоренное формирование сетевой инновационной экосистемы, в том числе на региональном уровне на принципах «Тройной спирали».