ИСКЛЮЧЕНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА



Федеральный закон № 426-ФЗ [1] направлен на упорядочивание механизма установления условий труда на рабочем месте на основании мероприятий, разработанных работодателем по доведению условий труда согласно государственным нормативным требованиям охраны труда, полагаясь на результаты проведения процедуры. Без проведения специальной оценки условий труда (далее - СОУТ) или проведения государственной экспертизы условий труда (далее - ГЭУТ) невозможно определить наличие вредных или опасных условий на рабочем месте. По нашему мнению, работодатель в полной мере несет ответственность за установлением условий труда на всех рабочих местах подконтрольных ему. При этом законодатель оставляет возможность для работодателя не проводить или проводить в упрощенном виде СОУТ в ряде рабочих мест подконтрольных ему и делает ряд исключений для проведения этой процедуры.

Целью данного исследования является: выяснение, насколько обосновано не проведение специальной СОУТ на данных рабочих местах, и какие существуют законные инструменты для определения условий труда в этом случае, а также, дать предложения по усовершенствованию этого механизма.

СОУТ не проводится (ч.3.ст.3 Федерального закона № 426-ФЗ) в отношении дистанционных работников, надомников, и работников, вступивших в трудовые отношения с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями или с работодателями -религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом [2]. Исключением является проведение СОУТ (ч.4.ст.3 Федерального закона № 426-ФЗ) в отношении условий труда гражданских и муниципальных служащих государственных учреждений.

Правовые отношения в этом случае регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (далее - НПА) РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о государственной гражданской службе [3] и о муниципальной службе [4]. По нашему мнению, данные отношения при проведении СОУТ не в полной мере урегулированы законодателем.

Ситуация с надомниками, по нашему мнению, не однозначная, и вопрос охраны труда на таких рабочих местах не урегулирован законодателем.

Согласно ч.1 ст. 310 Трудового Кодекса РФ, надомными работниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. В то же время, следует иметь в виду, что эти инструменты, механизмы и материалы могут быть вредными и опасными как для здоровья надомника, как и членов его семьи.

При сравнении надомных и дистанционных работников в области охраны труда [5] выяснилось, что работодатель не обязан исполнять нормы ст. 214 Трудового Кодекса РФ и ч.3 ст.3 Федерального закона № 426-ФЗ для надомников. Получается, что работодатель отстранился от обязанностей в области охраны труда и проведения СОУТ для надомников. Согласно же п. С ч.2 ст.4 Конвенция МОТ №177 о надомном труде [6], работник имеет право на равенство в защите своей безопасности и гигиены труда. А согласно гл.4 Рекомендация МОТ от 20 июня 1996 г. №184 о надомном труде [7], надомник и работодатель обязаны принять разумные меры предосторожности в отношении безопасности и здоровья, а также, безопасности и здоровья других лиц, которые могут пострадать в результате их действий или просчетов в работе, включая правильное использование машин, инструментов, другого оборудования и материалов.

Несмотря на то, что РФ не участвует в настоящих международных договорах, не обращать на них внимания нельзя. По нашему мнению, проведение СОУТ у надомников - не простая задача, но они в праве рассчитывать на безопасный труд.

Одной из причин невозможности организовать СОУТ на рабочем месте надомника являются вопросы:

Как работодателю провести СОУТ на одном единственном месте при условии, что помещение находится не в его собственности?

Кто понесет финансовые расходы на данную процедуру?

По нашему мнению, оценить фактическое состояние безопасности и условий труда на рабочем месте можно с помощью ГЭУТ, т.к. это является одной из ее целей (ч.2 ст.213 ТК РФ).

Согласно ч.1 ст.213 Трудового Кодекса РФ, процедура осуществляется на основании обращения, в том числе и работников.

Следовательно, если надомник желает проверить условия труда в связи с использование в своей работе материалов, инструментов и механизмов, полученных от работодателя или приобретённых самостоятельно, которые, возможно, вредны и опасны как для самого работника, так и членов его семьи, он вправе обратиться в орган, который проводит государственную экспертизу условий труда. Расходы по проведению процедуры работник вправе компенсировать у работодателя.

Порядок проведения ГЭУТ определен Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 775н [8]. Механизм получения гарантий и компенсаций в случае, если при экспертизе условий туда будут обнаружены вредные и опасные производственные факторы (п.30 ст.V Приказа), законодательством не установлен.

Экспертиза условий туда не устанавливает класс вредности, поэтому надомнику придется инициировать проведение СОУТ в судебном порядке или посредством ГИТ на основании экспертизы условий труда.

В отношении дистанционных работников (ч.3 ст.312.1 ТК РФ), под которыми понимается работник, имеющий трудовой договор или дополнительное соглашение к нему и выполняющий трудовую функцию дистанционно, в соответствии с приказом работодателя и в соответствии со статьей 312.9 Трудовой Кодекс РФ, установление условий труда на их рабочем месте может быть аналогичным, как и у надомников.

По нашему мнению, ситуация с дистанционным работником, при которой будет необходимо проводить экспертизу условий труда, маловероятна. Это связано с тем, что работники переводятся на дистанционную работу, как правило, временно и это, как правило - офисные работники, не задействованные в производственных процессах.

Исключение из организации СОУТ на рабочих мест в религиозных организациях, по нашему мнению, не обосновано. Законодатель ссылается на то, что работодатель, зарегистрированный в соответствии с Федеральным законом    «О свободе совести и о религиозных объединениях», освобождается от процедуры СОУТ.

В юридической литературе есть мнение, что религиозная организация исключительно осуществляет мессу и не имеет целью своей деятельности получение прибыли, как коммерческие организации.

Мы не согласны с таким мнением по ряду причин.

Во-первых, что экономической деятельностью религиозные организации занимаются, потому что Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) [9] имеет код «94.91 Деятельность религиозных организаций». Следовательно, финансовая составляющая в этой деятельности имеется, и финансирование процедуры СОУТ возможно.

Во-вторых, культовые храмы, церкви, как правило - хозяйствующий субъект, следовательно, есть необходимость содержать данные сооружения в установленном государством порядке. Для выполнения данных работ необходим персонал, который не осуществляет мессу. И условия таких работников могут быть вредными и опасными. Государство не вправе вмешивается в дела церкви, но проводить контроль безопасности условий труда, не связанных с мессой, по нашему мнению, в праве.

Вопрос проведения специальной оценки условий труда (ч.4. ст.3 Федерального закона № 426-ФЗ) в отношении условий труда гражданских, муниципальных служащих государственных учреждений не урегулирован законодательством.

С одной стороны, Федеральный закон № 426-ФЗ говорит о том, что процедура проводится согласно норм Федеральных законов о государственной гражданской и о муниципальной службах.

С другой стороны, законодатель в этих законах не определил порядок и условия проведения СОУТ.

В результате, был принят ряд судебных решений [10; 11; 12; 13], которые определили, что требования прокуратуры и ГИТ на проведение СОУТ не законны для гражданских и муниципальных служащих государственных учреждений.

Не помогают в определении условий труда на рабочих местах данных служащих разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ [14], которые только констатируют факт, что оснований для применения общих норм законодательства о специальной оценке условий труда в отношении муниципальных служащих не имеется.

Рабочие места сотрудников ФСИН, ОВД, Нацгвардии, таможенных органов, а также - военнослужащих имеют определенную степень вредности и опасности. Исполняя свои трудовые обязанности, они подвергают непосредственной угрозе свою жизнь и здоровье, и организация СОУТ в их отношении, по нашему мнению, не целесообразна. Но в рядах данных служб и подразделений есть работники, выполняющие вспомогательные или обеспечивающих функции. Исполнение трудовых обязанностей, в их случае, не связано с угрозой для их жизни и здоровья. Поэтому эксперты организации, проводящей СОУТ без угрозы для своей жизни, могут провести оценку условий их труда.

Нельзя оставить без внимания мнение Государственной инспекции труда [15], согласно которому, работники федеральных органов исполнительской власти и органов местного самоуправления, имеющих заключенный трудовой договор, находятся в правовом поле трудового законодательства, в связи с чем, на их рабочих местах СОУТ должна быть проведена. Не следует забывать и о норме ст. 57 Трудового Кодекса РФ, согласно которой, работодатель обязан указать в трудовом договоре условия труда на рабочем месте. Без проведения процедура СОУТ это не отвечает нормам законодательства РФ.

По нашему мнению, для преодоления комплекса проблем, связанных с определением условий труда у гражданских и муниципальных служащих государственных учреждений, и для установления гарантий и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, необходимо:

• -    во-первых, на законодательном уровне разделить их на виды профессий-работ, по которым нет необходимости определять условия труда, так как и они без доказательств вредны и опасны, и на те профессии-работы, которые не несут угрозы жизни работнику и эксперту, определяющему условия труда;

• -    во-вторых, Правительству РФ следует утвердить перечень работ вредных, по аналогии, с утвержденным перечнем опасных работ [16];

• -    в-третьих, установить гарантии и компенсации для перечня профессий-работ опасных как по 4 классу опасных условий труда без проведения процедуры СОУТ. Установить весь комплекс гарантий и компенсаций для перечня профессий-работ вредных как по 3 классу вредных условий труда без проведения процедуры СОУТ;

• -    в-четвертых, для профессий-работ, обеспечивающих вспомогательные функции и исполнение обязанностей, которые не несут угрозы жизни работнику, проведение СОУТ проходит на общих основаниях;

• -    в-пятых, принять, но аналогии с Указом [17], на уровне регионов и, при необходимости, министерств нормативные акты, определяющие источники финансирования процедуры и порядок её проведения.

С марта 2023 года спецоценку условий труда в упрощенном порядке могут проводить микропредприятия ряда сфер. Это касается организаций, которые ведут деятельность, например, в области ИТ, права и бухучета. Такие работодатели, совместно с сотрудниками, смогут идентифицировать потенциально вредные и опасные факторы на производстве по проверочным листам. Организацию, которая проводит спецоценку, в этом случае, привлекать не придется.

Документ микропредприятие применять не сможет, если ранее на рабочих местах выявили вредные или опасные условия труда, и в некоторых других случаях.

Одно из нововведений, касающееся СОУТ с 1 сентября 2023 года, предполагает дать возможность составлять отчет о спецоценке условий труда не только в бумажной, но и в электронной форме. Члены комиссии смогут подписать такой отчет, например, усиленной квалифицированной ЭП. Также, предлагается не выдавать бумажные сертификаты экспертам организаций, которые проводят спецоценку. Чтобы проверить их полномочия, достаточно будет сформировать выписку из спецреестра в электронном виде, что в эпоху цифровизации вполне разумно.

Подводя итог, считаем целесообразным для обеспечения безопасности надомных работников от вредных и опасных факторов дополнить п.5 ст.310 ТК РФ, следующим содержанием:

• -    «Запрещено использование в работе надомников материалы, инструменты и механизмы, полученные от работодателя или приобретённые самостоятельно, которые вредны и опасны как для самого работника, так и для членов его семьи».

Для компенсации расходов надомника по проведению ГЭУТ предлагаем ст. 310 ТК РФ дополнить п.6 следующим содержанием: «Надомник вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного контроля (надзора) для проведения государственной экспертизы условий труда, с целью проверки условия труда в связи с использованием в работе материалов, инструментов и механизмов, полученных от работодателя или приобретённых самостоятельно. Финансовые расходы надомник вправе компенсировать за счет работодателя».

Для религиозных организаций, осуществляющих экономическую деятельность, определение условий труда работников целесообразно внести изменение в ч.3 ст.3 Федерального закона № 426-ФЗ, следующего содержания:

• -    после слов «религиозными организациями» добавить «(за исключением религиозных организаций, ведущих экономическую и хозяйственную деятельность)», далее - по тексту.

Для определения условий труда государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих вспомогательные функции, внести изменения в ч.4 ст. 3 Федерального закона №426-ФЗ следующего содержания:

• -    после слов «муниципальных служащих» добавить «(кроме служащих обеспечивающих вспомогательные функции)», далее - по тексту.

  Конфликт интересов

  Не указан.

  Рецензия

  Все статьи проходят рецензирование в формате double-blind peer review (рецензенту неизвестны имя и должность автора, автору неизвестны имя и должность рецензента). Рецензия может быть предоставлена заинтересованным

  
  

  Conflict of Interest

  None declared.

  Review

  All articles are reviewed in the double-blind peer review format (the reviewer does not know the name and position of the author, the author does not know the name and position of the reviewer). The review can be provided to interested persons upon request.

  
  

лицам по их запросу.