Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях представляет завершающую стадию административнопроцессуальной деятельности органов административной юрисдикции.

Выделение в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях’ специального пятого раздела, посвященного исполнению постановлений, вызвано особой важностью и особенностями этой стадии административного процесса. Это связано с тем, что на этой стадии завершается производство, осуществляются принятые по административным делам постановления и решения, производится карательное воздействие и вместе с тем на этой стадии появляются новые участники производства, действуют особые принципы, специфично само содержание деятельности органов государственной власти, действует особый статус наказанного².

Производство по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях является частью административно-юрисдикционного процесса и административного процесса вообще, и регулирует административно-процессуальными нормами специальную деятельность государственных органов, призванных обеспечить исполнение вынесенного по делу решения.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях состоит из стадий, имеющих важное юридическое значение. К ним относятся: время вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу; приведение постановлений о назначении административных наказаний в исполнение; срок давности исполнения постановлений о назначении административных наказаний; окончание исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации вступает в законную силу: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением вышеуказанных случаев.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Оно подлежит исполнению с момента вступления в законную силу.

Постановление о назначении административного наказания реально исполняется органами, должностными лицами, которые уполно-моченынаэто Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ст. 31.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сказано, что постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченным на то органом, должностным лицом в порядке, установленном Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства Российской Федерации. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение само стоятельно.

Следовательно, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации называет две большие группы субъектов исполнения по делам об административных право нарушениях:

• а)    специально уполномоченные государственные органы;

• б)    должностные лица государственных органов.

Однако уполномоченные государственные органы, исполняющие постановления по делам об административных правонарушениях можно в свою очередь классифицировать на следующие группы.

Первая группа государственных органов

• - это служба судебных приставов в лице судебных приставов-исполнителей, осуществляющие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.32.2; 32.4; 32.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации³.

Вторая группа - это органы внутренних дел, исполняющие постановления по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст.32.4; 32.8; п.2 ст.32.9; 32.11 в части ведения реестра дисквалифицированных лиц.

Третья группа - это пограничные органы, осуществляющие исполнение постановления по делам об административных правонарушениях в соответствии с п.1 ст.32.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Четвертую группу субъектов исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях составляют органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники; за соблюдением правил пользования судами; за соблюдением правил охоты; государственный надзор за связью.

Следовательно, служба судебных приставов является государственным органом и основным субъектом исполнительного производства, в том числе по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях. Как указано в ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов и постановлений других органов Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов и службы судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Правовой статус службы судебных приставов сегодня значительно повысился. В связи с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марга 2004 г.4 служба судебных приставов находится в структуре Министерства юстиции РФ, но ей придан статус самостоятельной федеральной службы. Сегодня служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению деятельности судов, включая Конституционный Суд РФ, обеспечивает принудительное исполнение судебных актов и постановлений других органов5.

Процесс совершенствования правового положения судебных приставов - непрерывный процесс, условия и задачи, которые стоят перед государством потребуют изменения пра- нового статуса судебных приставов как нового правоохранительного органа Российской Федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации подготовило проект Исполнительного кодекса РФ, который предусматривает введение института частных судебных исполнителей, который будет функционировать наряду с государственной службой судебных приставов6. Думается, что часть полномочий судебных приставов-исполнителей можно было бы передать частным приставам, например, исполнение постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные, межрайонные или подразделения судебных приставов, возглавляемые старшими судебными приставами.

• В.В. Ярков считает, все действия судебного пристава-исполнителя можно подразделить на пять больших групп: 1) осуществляемые им самостоятельно, без чьей-либо санкции; 2) осуществляемые с санкции Старшего судебного пристава; 3) осуществляемые с санкции Главного судебного пристава субъекта РФ; 4) осуществляемые с санкции Главного судебного пристава РФ; 5) осуществляемые с санкции суда общей юрисдикции, либо арбитражного суда⁷.

В соответствии со ст.32.12 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, теперь при административном приостановлении деятельности судебный пристав-исполнитель осуществляет такие действия, как наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяет другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения этого вида административного наказания. Ранее подобные исполнительные действия судебного пристава-исполнителя предусматривались только федеральным исполнительным законодательством и не были предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вторую группу государственных органов, исполняющих постановления по делам об административных правонарушениях составляют органы внутренних дел.

В юридической литературе отмечается, что полицейские (милицейские) органы образуют в системе органов исполнительной власти самостоятельную группу органов, осуществляющих специальные надзорно-контрольные и принудительные функции8.

По юридической природе субъекты полицейской (милицейской) деятельности подразделяются на государственные и негосударственные. К государственным относятся: милиция, ГИБДД, государственный пожарный надзор, ФСБ, таможенные органы и т.д. Эти органы действуют от имени государства и обладают широкими государственно-властными полномочиями.

В Российской Федерации к общей полиции (милиции) относятся органы внутренних дел и их службы: патрульно-постовая служба, ГИБДД, служба участковых уполномоченных милиции, которые действуют под руководством Министерства внутренних дел РФ.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»9 установлено, что федеральные министерства осуществляют на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации функции контроля и надзора за исполнениями органами государственной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения, а также установлено, что все министерства Российской Федерации являются федеральным органов исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию во вверенной им области деятельности.

Анализ законодательства об органах внутренних дел показывает, что их основные обязанности и права соответствуют им как государственным органам, исполняющим постановления по делам об административных правонарушениях, указанных в ст.32.4; 32.8; 32.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Совершенно очевидно, что органы внутренних дел являются по существу органами принудительного исполнения судебных актов и постановлений других органов в части исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, их полномочия по исполнению судебных постановлений не отличаются от полномочий судебного пристава-исполнителя, поэтому представляется, что в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», либо в разрабатываемый ныне Исполнительный кодекс Российской Федерации, нужно внести дополнения о том, что органы внутренних дел также являются органами принудительного исполнения судебных постановлений и актов других органов.

Федеральный закон «Об исполнительном производстве» был принят в 1997г., а Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в конце 2001 г., поэтому многое изменилось и необходимо привести в соответствие эти два федеральных закона.

В настоящее время Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в ст.45 говорит только о взаимодействии судебных приставов-исполнителей с работниками милиции по поводу содействия судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей и не связан со ст. 3, 4, 5 и 6 указанного закона, где говорится об органах и организациях, исполняющих требования судебных актов и актов других органов.

Эта же проблема связана с третьей группой государственных органов, исполняющих постановления по делам об административных правонарушениях - пограничными органами.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что наряду с министерствами, в систему федеральных органов исполнительной власти входят и федеральные службы. К таким федеральным службам относится Федеральная служба безопасности Российской Федерации, в состав которой входят органы пограничной службы и пограничные войска10.

Пограничные органы и пограничные войска осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

Правовой статус пограничных органов и пограничных войск составляют: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации»11, Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «О федеральной службе безопасности»12, Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации»13, Федеральный закон от 31 июля 1998 г. «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации»14, Кодекс РФ об административных правонарушениях15, Положение о ФСБ России, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г.16 и другие акты.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» подчеркивается, что федеральные службы являются федеральным органом исполнительной власти, осуществля- ющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции обороны, безопасности, защиты и охраны государственной границы.

Таким образом, пограничные органы - это органы исполнительной власти, которые исполняют постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 18.1 и ч.2 ст. 18.4 КоАП РФ - нарушение режима государственной границы Российской Федерации и нарушение режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, обладают властными полномочиями к иностранным гражданам или лицам без гражданства, их требования являются обязательными, подлежат неукоснительному исполнению и сравнивая их с требованиями судебных приставов-исполнителей, а также органов внутренних дел, то они обладают одинаковой юридической силой. Это необходимо закрепить в Исполнительном кодексе Российской Федерации.

Также, в Исполнительном кодексе необходимо закрепить правовой статус органов четвертой группы - органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, других видов техники; за соблюдением правил пользования судами; за соблюдением правил охоты; государственный надзор за связью.

Другой большой группой субъектов исполнения по делам об административных правонарушениях выступают должностные лица государственных органов. Среди них можно выделить:

• а)    должностные лица органов внутренних дел; .

• б)    должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники ’,

• в)    должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными);

• г)    должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты;

• д)    должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за связью.

Кроме этого, постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии пос-'тановления в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, в которой говорится, что постановление по делу об административном правонаруше нии объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Особое место занимают дисквалифицированные лица, которые в соответствии со ст.32.11 КоАП РФ сами исполняют постановление о дисквалификации путем прекращения управления юридическим лицом на основании прекращения договора (контракта) на осуществление ими деятельности по управлению юридическим лицом.

В связи с принятием Федерального Закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» такой учет, а также другие формы государственного регулирования миграционных процессов, возложен на специальный орган исполнительной власти в сфере миграции. Ему предоставлены широкие полномочия в сфере регулирования миграционных процессов (миграционный учет, регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания, проставление отметки о регистрации, внесение в государственную информационную систему миграционного учета данных об иностранных гражданах и лицах без гражданства, контроль за соблюдением правил миграционного учета).

Особое место в системе миграции занимают положения о порядке регистрации иностранных граждан по месту жительства и постановке на учет иностранных граждан по месту пребывания (ст. 14-23 данного Закона), т.е. почти половина статей в Законе посвящена регулированию миграционного учета органами исполнительной власти по миграции, которые по существу выполняют функции исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Федеральным Законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» от 18.07.2006г. полномочия органов внутренних дел в сфере миграции были упразднены и переданы исполнительному органу, уполномоченному на осуществление функций в сфере миграции, поэтому было бы логично, чтобы органы в сфере миграции исполняли бы постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Более того, названным Федеральным Законом КоАП РФ был дополнен статьей 23.67 «Органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции», которая предоставила право указанным органам рассматривать дела об административных правонарушениях. Поэтому мы считаем, что органом по исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2. ст. 32.9 КоАП РФ должны исполняться федеральным уполномоченным органом исполнительной власти в сфере миграции.

• ¹    Собр. законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1.

• ²    Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учеб. СПб, 2004. С. 490; Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс. - М.: Изд-во «Дело и Сервис», 2004. С. 516; Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учеб, для вузов. - М.: Норма, 2004. С. 693; Агапов А.Б. Административная ответственность: Учеб. - М,: Статут, 2004. С. 292; Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - М.: Юристъ, 2004. С. 3 84

• ³    Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не называет Службу судебных

приставов как орган исполнения, а использует понятие судебный пристав-исполнитель. Однако, в соответствии со ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» органами принудительного исполнения является служба судебных приставов в составе которой непосредственное осуществление по исполнению судебных актов и актов других органов возлагается на судебных приставов-исполнителей, объединенных в районные (межрайонные) подразделения судебных приставов. Предлагается в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (статьи 32.2, 32.4, 32.12) необходимо внести изменения, добавив после слов «судебным приставом-исполнителем» термин «службы судебных приставов».

• ⁴    Собр. законодательства РФ. 2004. № 11, с. 945.

• ⁵    Указ Президента РФ от 13 окт. 2004 г. «Вопросы Федеральной службы судебных приставов». Этим же Указом Президента РФ утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов // Собр. законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.

• ⁶    Долговая яма в частных руках // Рос. газ. 2006. 31 янв.

• ⁷    Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральном}' закону «О судебных приставах». М, 1999. С. 35.

• ⁸    Ярков В.В. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и к Федеральному закону «О судебных приставах». М, 1999. С. 35.

• ⁹    Собр. законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945

• ¹⁰    Собр. законодательства РФ. 2004. №11. Ст. 945

• ¹¹    Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. №17. Ст. 594.

• ¹²    Собр. законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

• ¹³    Там же. № 49. Ст. 4694.

• ¹⁴    Там же. 1998. № 31. Ст. 3833.              .

• ¹⁵    Там же. 2001. №1 (1). Ст. 1.

• ¹⁶    Там же. 2003. № 33. Ст. 3254.