Использование дуального метода обучения в подготовке будущих сотрудников полиции в ведомственных образовательных организациях: между образованием и практикой

Несмотря на определенные положительные изменения в складывающейся общественно-политической и криминогенной обстановке в стране, результаты деятельности органов внутренних дел до сих пор не в полной мере соответствуют ожиданиям граждан Российской Федерации.

Непрерывный рост профессионализма в преступной среде, появление новых видов правонарушений, связанных с использованием достижений научно-технического прогресса, значительное возрастание опасности экономической преступности предъявляют более высокие требования к уровню профессионализма, интеллектуальной и специаль- ной подготовки кадров для правоохранительных органов.

Практика показывает, что современный выпускник ведомственных образовательных организаций, оказываясь в достаточно сложной криминогенной обстановке, в ряде случаев не отвечает требованиям профессиональной компетентности, не является «мобильным» специалистом, сужаются поле его профессиональной деятельности и возможности реализации профессиональных функций. Высказываются замечания к качеству подготовки кадров и территориальными органами.

В связи с этим возникает потребность в изменении процесса профессиональной подготовки выпускника, призванного помочь ему не только «настроиться» на будущую профессиональную деятельность, но и адаптироваться к ней в кратчайшие сроки.

Анализ процесса обучения в ведомственном вузе и опросы выпускников показывают, что учебная деятельность обучаемых по-прежнему значительно отличается по существу и структуре от будущей профессиональной деятельности [1,2]. Традиционно предметные знания и умения выступают в качестве основной цели изучения учебных дисциплин, но не в полной мере ориентированы на главную цель подготовки специалиста, на его профессиональную карьеру.

В связи с вышеизложенным возникает закономерный интерес к процессу подготовки специалистов для правоохранительных органов в других странах. Так, по линии деятельности Международной полицейской ассоциации были организованы зарубежные командировки сотрудников Казанского юридического института МВД России, в результате которых был изучен иностранный опыт подготовки полицейских.

Обзор литературы

Несмотря на то что опыт использования дуального метода подготовки специалистов в российской системе образования присутствует достаточно давно, обращение к нему в последнее десятилетие логически обусловлено: внедрению дуального метода подготовки специалиста в профессиональном образовании посвящены работы В.В. Землянского [3], проблема моделирования процесса профессиональной подготовки будущих специалистов в педагогической науке и практико-ориентированная образовательная технология рассматривались И.Б. Игнатовой, Е.А. Покровской [4], требования к подготовке специалиста в системе среднего профессионального образования изучали В.В. Кольга, М.А. Шувалова [5]. Исключительный интерес представляет анализ преимуществ дуальной системы высшего профессионального образования перед традиционной, изложенный в исследовании отечественного ученого Е.В Терещенковой и доктора Гейдельбергского университета (Германия) М. Бернхарда [6], поскольку наибольшую популярность метод дуальной подготовки специалиста получил именно в Германии, где вся образовательная модель подготовки специалиста строится на основе этого метода. Поиску новых форм и методов повышения эффективности профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации посвящено научное исследование А.В. Франка [7].

Будучи в составе российской делегации, автор статьи имел возможность изучить опыт подготов- ки полицейских в Федеральной земле Северный Рейн-Вестфалия (Германия). В настоящей статье предпринята попытка анализа и обобщения полученных наблюдений.

Результаты исследования

Дуальный метод подготовки подразумевает преобладание практической составляющей в обучении, когда теоретическая подготовка осуществляется в стенах учебного заведения, а практика проводится непосредственно на местах будущей службы. Анализируя систему профессиональной подготовки специалиста в Германии, можно отметить ряд преимуществ, как для заказчика-работодателя, так и для соискателя.

Первый, на плечи которого, по сути, и возложены основные расходы по подготовке кадров, получает возможность выявить уровень подготовленности будущих специалистов, максимально соответствующий всем его требованиям, непосредственно в условиях предстоящей службы, не несет расходы по поиску и подбору сотрудников, их переучиванию и адаптации и в конечном итоге имеет возможность отбирать лучших специалистов.

Преимущества для обучающихся заключаются в том, что, работая не с текстами и знаковыми системами, а со служебными ситуациями, они осваивают профессию через практику, решение реальных профессиональных задач, получают возможность лучше узнать деятельность полиции, почувствовать себя в коллективе, что само по себе уже способствует закреплению кадров, уменьшению текучести. Кроме того, обучающиеся получают возможности для управления собственной карьерой. Как утверждают специалисты, обучающихся по дуальной системе отличают высокая мотивация и самостоятельность в работе. Таким образом, дуальная система обеспечивает плавное вхождение в трудовую (служебную) деятельность без неизбежного для других форм обучения стресса, вызванного недостатком информации и слабой практической подготовкой. Она позволяет не только научиться выполнять конкретные служебные обязанности, но и развивает умение работать в коллективе, формирует социальную компетентность и ответственность1 .

Несомненными плюсами дуального подхода для государства является то, что при такой системе подготовки специалиста государство имеет возможность координировать процесс и законодательное регулирование обучения; во-вторых, не несет затрат на подготовку квалифицированных специалистов.

Каким же образом реализуется дуальный метод при подготовке сотрудника полиции?

Подготовка сотрудников правоохранительных органов в Федеративной Республике Германии осуществляется, как правило, в полицейских шко- лах (центрах подготовки сотрудников полиции). В Германии существуют так называемые колледжи полиции (академии), где готовят офицеров полиции (высшая ступень подготовки). Программа подготовки сотрудников полиции может отличаться в каждой земле (округе). Несмотря на это, общим в организации подготовки полицейских, как мы уже отметили, является именно дуальный метод подготовки специалистов, характерный для всей образовательный системы ФРГ.

Так, например, подготовка сотрудников полиции Гамбурга осуществляется по специализации деятельности портовой и уголовной полиции и в общей сложности занимает 2,5 года.

Что же представляет собой содержание программы обучения полиции Гамбурга2? На сайте Академии полиции Гамбурга обозначена цель подготовки специалиста: обучение и развитие личности обучающегося, способствование построению его карьеры. Выпускники должны усвоить ценностные суждения Основного закона, беспристрастно и независимо осуществлять самоконтролируемые действия в соответствии с конституционными принципами и стандартами и уметь применять соответствующие решения.

Теоретическая подготовка включает в себя изучение следующих разделов: уголовное и уголовно- процессуальное право, философия, деликтное право, профессия полицейского, доктрина полиции, судебно-медицинская экспертиза, общее административное (полицейское право), закон о применении оружия, закон о государственных услугах, гражданское право, наркотики, окружающая среда, политика. Также предполагается изучение немецкого и английского языков.

Знакомство автора статьи с программой подготовки сотрудников полиции в Земле Северный Рейн-Вестфалия позволило выделить ряд положительных моментов, использование которых в отечественном процессе подготовки сотрудников правоохранительных органов представляется крайне целесообразным.

Организация учебной деятельности в Германии на 1 году обучения включает в себя 31 неделю теоретического курса. По окончании первого курса проводится десятинедельный тренинг в учебном центре и пятинедельная практическая подготовка в районных отделениях полиции.

На втором курсе предполагается теоретическая подготовка продолжительностью 35 недель в образовательной организации. При этом доля практической составляющей в обучении увеличивается до 15 недель, а практические занятия проводятся в самом учебном центре.

Обучение на третьем курсе начинается с практической подготовки в районных отделениях полиции и составляет 12 недель (непосредственное выполнение практических задач в органах по местам будущей службы). Теоретическая подготовка предусмотрена в середине обучения и составляет 15 недель. Затем следует тренинг (6 недель), практические занятия (6 недель) в учебном центре и практические занятия в виде итоговой практики (4 недели). В среднем практическая составляющая обучения в Германии по программам подготовки специалистов 1 базового уровня (основного, что позволяет работать в полиции) за три года составляет порядка 40%.

Для сравнения обратимся к программе подготовки специалистов для органов полиции в отечественных ведомственных образовательных организациях высшего образования. Так, программа подготовки специалистов по специальности «Правовое обеспечение национальной безопасности» состоит из двух блоков. 1 блок состоит из базовой части, в том числе дисциплин специализации (включается вариативная часть, в том числе дисциплины по выбору), нескольких модулей внутри базовой части: специальной подготовки, дисциплин по специализации и физической подготовке. Блок 2 – 25% времени обучения отводит на практику (7% - на научно-исследовательскую работу).

Таким образом, налицо небольшой удельный вес практической составляющей обучения.

Учебный план базируется непосредственно на требованиях государственного образовательного стандарта Министерства образования и науки Российской Федерации, недостаточно, но нашему мнению, учитывающего будущую узкоспециальную направленность выпускника. Как следствие, теоретическая подготовка преобладает, а предусмотренные программой практические занятия не позволяют в достаточном объеме сформировать умения и навыки, необходимые для решения практических задач, особенно если эти задачи носят интегративный характер.

Спецкурсы, которые вводятся на последнем этапе обучения, являются краткосрочными и имеют либо узко избирательный характер, либо предполагаются к решению всеми, без учета личностных особенностей обучаемых.

Специфика службы в полицейских подразделениях (например, в уголовном розыске, в подразделениях по борьбе с незаконным оборотом наркотиков) предъявляет свои требования к необходимости в специализации. Если предполагается служба в области высоких технологий или в иных подразделениях, то для таких выпускников должны быть организованы «узкопрофильные» курсы, ориентированные на подготовку специалистов в соответствующей области знаний. Наши же ведомственные вузы выпускают специалистов широкого профиля. Безусловно, опыт формирования «профильных» групп на основе заинтересованных подразделений имеется. Однако такая подготовка зачастую носит пожелательно-реко-мендательный характер, в зависимости от заинтересованности как образовательной организации, так и от заявок территориальных подразделений при подборе будущих специалистов на старших курсах. Считаем, что данный процесс должен носить более организованный и обязательный характер по отбору и подготовке на спецкурсах, исходя из специфики будущей профессиональной деятельности выпускника. Необходимо отметить еще такой важный, на наш взгляд, момент, как учет склонностей и способностей выпускников, который, как правило, не принимается во внимание: набор в «профильные» группы осуществляется, прежде всего, по желанию. Из кандидатов отбирают уже подходящих под должности. При этом исследования по определению склонностей для деятельности в тех или иных структурах могли бы быть заранее проведены, если бы внедрение практической составляющей проводилось уже с младших курсов. В данном случае существует возможность изучить склонности обучающихся, их способность к адаптации и развитию положительных качеств, проявленных в период практики.

Одним из немаловажных аспектов реализации подготовки сотрудников полиции в рамках дуального метода обучения является подбор педагогических кадров.

В Германии со специалистами, которые достигают высоких показателей в служебной деятельности, а также являются наиболее подготовленными и способными к педагогической деятельности сотрудниками, заключается контракт на четыре года. Уровень соответствия преподавателя требованиям, предъявляемым к педагогическим кадрам, определяют специалисты учебного центра: выявляют таких специалистов, организуют с ними занятия по методике преподавания дисциплин. Предусмотрена возможность продления контракта с преподавателем максимум еще на один год. Таким образом, срок нахождения преподавателя в учебном центре – 5 лет. После этого он возвращается в подразделение, из которого был направлен в учеб- ный центр. То есть преподаватель четко осознает, что через определенный конкретный период ему необходимо будет вернуться в то подразделение, из которого он прибыл, и находиться в образовательной организации до окончания своей службы он не сможет.

Обратимся к российскому опыту отбора кандидатов на преподавательскую должность. Право занять эту должность в российском ведомственном вузе кандидат отстаивает через дополнительное послевузовское обучение в адъюнктуре, получение ученой степени и звания или приглашается из числа практических работников ОВД или гражданских специалистов. Однако, придя в ведомственную образовательную организацию на преподавательскую работу, он, как правило, завершает свою практическую деятельность, используя тот багаж знаний и опыта, которые были получены прежде. Краткосрочные курсы повышения квалификации опять же предполагают классные занятия с минимальным набором практических занятий в территориальных органах, где он находится также в роли обучающегося (стажера, наблюдателя), который наблюдает за процессом со стороны. Он не производит каких-либо самостоятельных процессуальных действий. Можно сказать, что подобные стажировки носят «условно практический» характер, декларативный. В то же время приглашение сотрудников из территориальных органов для участия в приеме экзаменов, чтения отдельных лекций носит не системный, а разовый характер, что также не способствует передаче практического опыта курсантам и слушателям.

Обсуждение и заключения

Обобщая изложенное, можно сформулировать некоторые предложения по совершенствованию учебного процесса в ведомственных образовательных организациях:

во-первых, представляется необходимым уделить пристальное внимание увеличению доли практической составляющей в подготовке специалистов для органов внутренних дел, которую необходимо реализовывать с учетом личностных качеств обучающихся, заявок и рекомендаций заинтересованных территориальных органов;

во-вторых, имеется необходимость в пересмотре программы подготовки будущих сотрудников полиции: перенести акцент с теоретизированной подготовки на практические занятия с учетом условий будущей службы;

в-третьих, считаем целесообразным для осуществления преподавания отдельных практических дисциплин в вузе привлекать сотрудников из правоохранительных органов, предусмотрев их трудоустройство на контрактной основе.