Использование института медиации в уголовном праве Кыргызстана

Усложнение содержания, формата и структуры общественных отношений в современный период обусловило необходимость использования в различных странах мира новых подходов для более эффективного разрешения возможных юридических конфликтов, начиная от спорных ситуаций между гражданами, юридическими лицами и заканчивая глобальным уровнем, выраженном в возможных ситуациях межгосударственных споров по широкому спектру вопросов. Популярность и распространенность в разной степени института медиации во многих регионах и странах мира связана с логичной необходимостью оптимизации способов разрешения споров к повышающейся содержательной конфликтности общественных отношений. В ситуации, когда предложенные государством традиционные походы остаются дорогими и продолжительными по временным и финансовым издержкам, и более того могут поднимать вопросы эффективности исполнения решений судов (в частности, в Кыргызстане это реальная и насущная проблема) становится очевидным, что стороны конфликта заинтересованы во взаимоприемлемом решении, которое может быть исполнено и принято обеими сторонами. Одним из самых востребованных подходов в этом отношении становится институт медиации, который с принятием соответствующего законодательства и развитием нормативноправового обеспечения в Кыргызской Республике (далее – КР) приобрел статус официального правового института, представляя собой одно из самых перспективных нововведений в праве и юридической практике страны [1, с. 23-27].

Развитие института медиации связано с содержанием и форматом существующих юридических конфликтов и споров. Рассматриваемое понятие не всегда применялось в сугубо правовом свете и в течение продолжительного времени применялось к сфере дипломатических отношений и к деятельности дипломатов, участвовавших в разрешении конфликтных ситуаций межгосударственного уровня. «Медиация» как концепция, как подход в разрешении различных споров и, самое главное, как правовой институт появился в праве и практике КР менее десяти лет назад. Данная концепция получила неоднородное понимание у специалистов, которые по-разному видят практическое применение и значение данного механизма, без которого сложно представить эффективное разрешение всего широкого спектра конфликтных и спорных ситуаций в современном обществе. Таким образом, интенсификация общественных отношений и усложнение формата и содержания конфликтных ситуаций обусловили объективную необходимость и условие для создания соответствующей правовой базы, и вместе с этим, обозначенное развитие общественного и экспертного понимания концепции медиации (привязанного к постконфликтной ситуации) привело к обсуждению вышеуказанной проблематики, что составило ситуационный импульс для создания и развитию правовых основ медиации [2, с. 45-55].

Медиация является новым правовым институтом и правильное понимание его содержания, принципов и задач позволит должным образом выстроить практику, когда данный механизм будет эффективно встроен в систему правосудия государства, в частности, и в систему разрешительного производства в целом. В свою очередь, это требует необходимого изучения данной категории с разработкой ее содержательной характеристики, раскрытием ее места в судебной системе и практике по различным направлениям применимости, начиная от разрешения социальных конфликтов, до применения в рассмотрении правовых ситуаций по всему спектру возможных юридических конфликтов, включая гражданско-правовые, семейно-брачные, уголовные, административные и т.д. Анализ и изучение истории становления, развития института «медиации» в КР, в совокупности с опытом проблемной реализации, могут помочь определить дальнейшие шаги по реформированию механизма медиации. Законодательство определяет медиацию как процедуру урегулирования спора при содействии медиатора и правомерное его использование позволило бы значительно разгрузить текущую забюрократизированную систему разрешения спорных и конфликтных ситуаций всех категорий. Принятие нового законодательства в данной сфере, а именно специального Закона, а также нового Уголовнопроцессуального кодекса КР определило правовую базу и юридические рамки для понимания сферы применения данного важного института, а также форм, инструментов и механизмов его практической реализации. Постепенное распространение практики использования медиации в раз- личных сферах сопровождалось постоянным обоснованием целесообразности такого расширения в связи с теми позитивными аспектами медиации, которые отсутствовали в традиционных подходах разрешения правовых спорных ситуаций. Говоря о практике стран региона, включая Российскую Федерацию, можно отметить, что Кыргызская Республика не уделила внимание развитию данного института в той мере, в какой это было сделано в Казахстане [Закон Республики Казахстан «О медиации» от 28 января 2011 года] и России [Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 года № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)»], где соответствующие законы были приняты раньше, с поэтапным внедрением необходимых изменений и дополнений в ряд других нормативных правовых актов, таких, как УК, УПК, КоАО, ГПК и.д. Закон КР «О медиации» от 2017 г. определяет медиацию как процедуру урегулирования спора при содействии медиатора путем согласования интересов спорящих сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого соглашения, где медиатором выступает независимое физическое лицо, оказывающее помощь сторонам в проведении медиации, а сторонами медиации физические лица и (или) юридические лица, выразившие согласие на урегулирование спора посредством медиации [Закон Кыргызской Республики «О медиации» от 28 июля 2017 года № 161]. В обществе, тем не менее, все еще существует несколько усеченное общее понимание термина медиации (скорее как социальный, а не правовой институт). И это связано с тем, что указанный термин стал чаще всего употребляться применительно к ситуации межэтнических отношений, что стало особенно актуально после трагических событий 2010 года на юге Кыргызстана, в связи с чем медиация стало восприниматься как инструмент для разрешения межэтнических конфликтов. Таким образом, анализ и изучение истории становления, развития данного института, в совокупности с опытом проблемной реализации, также могут помочь определить дальнейшие шаги по реформированию механизма медиации, так как его правильное использование позволило бы значительно разгрузить текущую забюрократизированную систему разрешения спорных и конфликтных ситуаций всех категорий. Анализ законодательных положений в свете теоретико- правовых основ концепции медиации является также важным для понимания того, отражает ли нормативное обеспечение деятельности медиаторов реальные потребности населения и соответствуют ли нормативные положения сущности и концеп- туальным задачам медиации как подхода и механизма урегулирования споров и конфликтных ситуаций.Закон Кыргызской Республики (далее – КР) «О медиации» был принят ЖК КР от 22 июня 2017 года и вступил в силу 28 июля 2017 года № 161, и законодатель традиционно указывает в качестве цели нормативной базы медиации вопрос создания нормативной базы для применения в КР медиации по урегулированию споров [3, с. 65-79]. При этом, важным является определение функциональных характеристик самой концепции медиации с тем, чтобы более четко понимать ее назначение, направленность, цели и за- дачи, так как именно теоретико-правовая и концептуальная категориальная характеристики определяют особенности практической реализации правового института. Законодатель в этом отношении указывает такие положения, как «содействие в защите прав, свобод и законных интересов граждан, развитие партнерских деловых отношений и формирования этики делового оборота, гармонизация социальных отношений». В этом отношении законодательная дефиниция медиации определяет ее как «процедуру урегулирования спора при содействии медиатора (медиаторов)

путем согласования интересов спорящих сторон в целях достижения ими взаимоприемлемого соглашения». Далее раскрываются практические аспекты функционирования профессионального сообщества медиаторов в КР. В этом подходе, наибо- лее важными моментами, являются вопросы того, как институционально организовано сообщество медиаторов на национальном уровне и как оно включено в международные сообщества, как функционирует такое сообщество, какие стандар- ты деятельности установлены для индивидуальных медиаторов и кем они устанавливаются (самостоятельно или со стороны исполнительной власти – Правительства), как обеспечивается этика поведения и повышение квалификации медиаторов и многие другие вопросы организационного и содержательного характеров.

Таким образом, является важным рас- смотрение указанных вопросов институционального строения и устройства, процессуального, административноорганизационного и технического обеспечения концепции медиации и органичность ее включенности в стандартные процедуры урегулирования споров.