Использование современных информационно-коммуникационных технологий для развития культуры социального взаимодействия с населением у сотрудников полиции

Введение. Сложившийся в обществе имидж сотрудников полиции во многом определяет характер взаимодействия правоохранительных органов с населением. Позитивный имидж сотрудника полиции часто выступает фактором предотвращения преступления. В то же время негативный стереотип восприятия полицейского, недоверие к его профессионализму препятствует раскрытию преступлений и содействует расширению скрытой преступности.

Целевыми ориентирами правоохранительной деятельности полиции, повышения качества социальных услуг населению является обеспечение политики открытого социального взаимодействия с населением. В соответствии с законом № 3-ФЗ «О полиции»1 общественное мнение является основным критерием оценки качества профессиональной деятельности сотрудников полиции. Сложный характер проблемы конструктивного взаимодействия с населением обусловлен различными социокультурными и институциональными факторами, а также личностными и профессиональными качествами отдельных сотрудников полиции.

В настоящее время расширяется опосредованный опыт социального восприятия деятельности сотрудников полиции, связанный с развитием электронных коммуникаций, информационными процессами в обществе, продукцией средств массовой информации. Часто негативное восприятие граждан, отрицательное отношение к полиции транслируется в электронной среде, в социальных сетях и становится основой социального восприятия, опосредованного опыта взаимодействия граждан с сотрудниками полиции.

Непосредственный, личный опыт взаимодействия граждан с полицией определяется профессиональными качествами сотрудников полиции, их компетентностью, институциональными факторами, такими как эффективность работы правоохранительных органов, техническая оснащенность и укомплектованностью службы квалифицированными кадрами и другими факторами.

Значительную роль в нормализации, развитии позитивных направлений взаимодействия сотрудников полиции с населением играют современные информационно-коммуникационные технологии. С одной стороны, требуется оснащенность служб полиции современными средствами ИКТ, единое информационное пространство, обеспечивающее качественный доступ к необходимой правовой и служебной информации.

С другой стороны, необходима компетентность сотрудников в области владения техническими средствами и ИКТ, обеспечивающая быстрое решение оперативных задач и формирование позитивного имиджа сотрудников полиции.

Значительным потенциалом в области формирования технических и коммуникативных компетенций обладает дополнительное профессиональное образование сотрудников правоохранительных органов.

Обзор литературы. В рамках данной статьи рассмотрим три стороны использования ИКТ для взаимодействия полиции с населением:

– расширение позитивного информационного воздействия на граждан в электронной среде, следовательно, повышение имиджа правоохранительных органов в обществе;

– развитие навыков работы с современными ИКТ для противодействия увеличению киберпреступлений;

– использование современных ИКТ в дополнительном непрерывном профессиональном образовании.

Обратимся к первой стороне рассматриваемого вопроса. Необходимость взаимодействия с гражданами, информационного воздействия на население отражена в законодательных ак- тах, принятых на различных уровнях власти. В условиях формирования информационного общества в России информационное право имеет большое политическое и юридическое значение. Нормативно-правовое обеспечение информатизации Министерства внутренних дел (МВД) регламентируется совокупностью актов, связанных с перспективными информационными технологиями.

Наряду с федеральными законами № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», № 152-ФЗ «О персональных данных», № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и др., действуют отраслевые концепции и программы, регламентирующие информатизацию в МВД России. Обязательное информирование государственных и муниципальных органов и населения о деятельности полиции через СМИ, сеть Интернет отражено в пункте 3 ст. 8 закона № З-ФЗ «О полиции». Значительная роль в информировании принадлежит официальным сайтам территориальных органов и МВД России. Структура и контент сайта должны способствовать позитивному информационному воздействию на граждан2. Современное состояние официального сайта МВД представлено в статье в «Результатах исследований».

Применение информационно-коммуникационных технологий должно обеспечивать надлежащую реализацию функций органов внутренних дел (ОВД), автоматизацию служебной деятельности и предоставление государственных услуг. Для этих целей в информационных системах МВД России внедрены общесистемные и прикладные сервисы [1, с. 14].

Однако, используемые в настоящее время в системе МВД информационные системы обладают определенными недостатками и требуют совершенствования. К целевым направлениям модернизации М. Л. Тюркин относит: создание единого информационного пространства МВД, автоматизацию основных видов деятельности сотрудников и подразделений полиции; создание единой системы хранения данных и обеспечение разграниченного доступа к ним [2, с. 410].

Такие технические решения позволят сотрудникам полиции получать и предоставлять необходимую информацию оперативно за счет интеграции разрозненных информационных систем, сокращения этапов обработки информации, смены устаревшего оборудования на технологию облачных вычислений. Однако до настоящего времени не достигнуты цели развивающейся единой информационной системы обработки данных МВД [1, с. 15]. Данная ситуация не способствует эффективности деятельности сотрудников полиции, следовательно, взаимодействию их с населением.

В научной печати активно обсуждаются вопросы зависимости эффективности взаимодействия полиции с населением от социального восприятия органов внутренних дел. В статьях В. Н. Гришай, А. В. Тищенко, А. В. Костюк [3], Э. Ж. Чхвимиани, А. З. Афаунова [4], А. П. Тю-ня [5] дан анализ факторов формирования взаимоотношений полиции с населением. Предложены меры улучшения имиджа полиции в социуме: оптимизация института полиции, расширение информационного воздействия на граждан для формирования положительного образа сотрудников ОВД.

Отмечая сложный характер проблемы конструктивного взаимоотношения полиции с населением, В. Н. Гришай, А. В. Тищенко, А. В. Костюк выделяют институциональные и социокультурные факторы, а также личностные и профессиональные качества отдельных сотрудников полиции.

Они обосновывают позицию, что в современных условиях особое значение приобретает электронная информационная коммуникация, именно она предопределяет социальную картину мира граждан, их позитивное или негативное отношение к правоохранительным органам [3, с. 87].

Определяя в качестве важных факторов отношения граждан к полиции реальное взаимодействие и мировоззренческие предпосылки, авторы выделяют: профессионализм сотрудников полиции, оперативность действий, корректное поведение, общую культуру.

Отмечаются позитивные тенденции отражения работы правоохранительных органов в современной литературе, кинематографе, СМИ, в том числе в сети Интернет. Сделан вывод о приоритете культурной и информационных сфер в развитии взаимодействия граждан с полицией в условиях развития ИКТ.

Данные позиции в целом поддержаны авторами статьи Э. Ж. Чхвимиани, А. З. Афауно-вым, Д. В. Тарасенко [4]. В статье уточнено соотношение функциональной деятельности полиции и ее социального восприятия населением. Доказывается, что позитивный имидж полиции связан с неотвратимостью наказания и является фактором предупреждения преступности. Позитивное восприятие сотрудников полиции повышает качество их взаимодействия с гражданами. Отмечено, что негативное социальное восприятие полиции унаследовано с 1990-х годов, когда правоохранительные органы не могли противостоять преступности. Однако в настоящее время наблюдается инертность в позитивном изменении имиджа полиции. Так, с 2016 по 2019 г. уровень доверия к полиции вырос с 39,1 до 41, 9% [4, с. 65]. Авторы отмечают, что перспективным является информационное воздействие на население, в том числе в электронных СМИ. Отражение позитивных сдвигов в деятельности правоохранительных органов, рост уровня доверия населения к полиции необходимы для преодоления негативного восприятия полиции населением.

Статья А. П. Тюня [5] выявляет, что доверие к полиции влияет на уровень правопорядка в обществе: повышает осведомленность сотрудников о правонарушениях, улучшает сотрудничество при следственных мероприятиях, становится фактором отказа от преступной деятельности. Предлагается расширять контакты правоохранительных органов с населением для нивелирования сложившихся негативных стереотипов. Обращено внимание на значимость профессиональной подготовки, повышения квалификации сотрудников полиции, расширения внимания к гуманитарной составляющей образования [5].

Идеи расширения культурной, гуманитарной составляющей в системе повышении квалификации также поддерживается в одной из наших статей, где говорится о необходимости ценностного отношения к взаимодействию полиции с населением и возможностях дополнительного профессионального образования в данном направлении [6]. Мы полагаем, что развитие у сотрудников полиции ценностного отношения к социальному взаимодействию с населением связано с освоением удаленной коммуникации с гражданами с помощью ИКТ. Так, в частности, нами установлено, что имидж правоохранительных органов повышают выступления сотрудников полиции в СМИ, в телепередачах в роли эксперта, консультанта.

Обратимся ко второй стороне вопроса о необходимости использовании ИКТ в деятельности ОВД – увеличение киберпреступлений, для раскрытия которых полицейским необходимы навыки работы с современными ИКТ. Данному вопросу посвящено значительное число публикаций последних лет. Так, по данным МВД России, в 2020 году каждое четвертое преступление в РФ было совершено с использованием информационных технологий. В 2020 г. количество IT-преступлений увеличилось на 75%. Ю. В. Гаврилин выделяет шесть тенденций в развитии дистанционных способов совершения преступлений:

– непосредственный контакт преступника и потерпевшего через социальные сети, мессенджеры и иные интернет-сервисы;

– использование сервисов создания анонимности личности в цифровой среде для скрытия преступления;

– использование криптовалют;

– рост трансграничной преступности;

– предоставление доступа к частной переписке в мессенджерах;

– использование искусственного интеллекта для распространения фальшивых новостей и видеосюжетов [7, с. 77].

Данные тенденции проявляются в отношении, в том числе, преступлений экстремисткой направленности [7, с. 76]. Для предотвращения киберпреступлений в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» разработан федеральный проект «Информационная безопасность», предусматривающий мероприятия, направленные на предотвращение угроз3 в IT-сфере.

В связи с этим расширяется роль системы дополнительного профессионального образо- вания (ДПО) МВД России в подготовке кадров, способных бороться с новыми угрозами. Необходима разработка научно-теоретических и правовых основ противодействия преступлениям в электронной среде. Подробнее этот вопрос будет рассмотрен нами ниже при представлении результатов исследования.

• В.    Д. Ларичев дает характеристику криминогенной обстановки в 2019–2020 годах. Он предполагает дальнейшее увеличение количества преступлений с использованием IT-технологий. В 2020 году ряд сфер социальноэкономических отношений переместились в интернет-среду, появились новые способы совершения IT-преступлений. Криминальные структуры активно используют сеть Интернет для противоправной деятельности [7] .

Увеличилось, в частности, число киберпреступлений, совершенных с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи. Такие преступления разнообразны. Их можно разделить на несколько групп: преступления против собственности; преступления в сфере экономической деятельности; иные преступления [7, с. 162].

Развитие преступности в условиях глобализации рассматривает А. И. Воскобоев. Глобализация преступности является прямым следствием экономической, политической, технологической, культурной глобализации. Современные ИКТ открывают возможности для трансграничного перемещения информации. Транснациональная преступная деятельность имеет организованный характер, ее участники действуют в различных государствах, последствия преступления наступают за границами местонахождения преступников. При этом физическое пересечение границ может не происходить [8, с. 340]. Данная ситуация актуализирует активное изучение сотрудниками ОВД международного права в системе дополнительного профессионального образования МВД России. Требуется изучение особенностей взаимодействия ОВД РФ с правоохранительными органами различных государств.

А. С. Малахов, К. В. Бедарев раскрывают особенности экстремистских и террористических преступлений, совершенных через сеть интернет. Они указывают на несовершенство законодательства РФ в вопросах оперативнорозыскной деятельности в интернет [9, с. 451].

Так, понятие «мониторинг сети Интернет», активно используемое как в профессиональной среде сотрудников ОВД, так и при проведении научных исследований проблем оперативнорозыскной деятельности, не имеет закрепления в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно-сти»4.

Таким образом, обзор литературы по вопросам IT-преступлений показывает, что информационно-коммуникационные технологии постоянно развиваются, широко используются в обществе и экономике, а также в криминальной среде. В связи с этим сотрудники полиции сталкиваются с нестандартными ситуациями. Разрешение этих ситуаций зависит от профессиональных действий сотрудников ОВД в соответствии с законом. Требуются знания и навыки в области использования ИКТ, формирование которых должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки кадров МВД, а также система дополнительного профессионального образования. Следовательно, вопрос непрерывного повышения квалификации кадров правоохранительных органов становится стратегической задачей.

Методология (материалы и методы). Исследование выполнено на основании положений теории социального взаимодействия П. А. Сорокина. Он представляет социальную жизнь как комбинацию социальных взаимодействий, в ходе которых происходит обмен знаниями и опытом на основе единой базы общения, системы норм и правил [10, с. 65]. Опираясь на данные взгляды, полагаем, что взаимодействие сотрудников полиции с населением основывается на принятии общекультурных ценностей. При этом требуется формирование профессиональной культуры сотрудников ОВД, основанной на развитии общей культуры, а также культуры коммуникаций в электронной среде. Значительный потенциал в решении данного вопроса играет система дополнительного профессионального образования.

Результаты исследований. Проведенный обзор литературы по использованию ИКТ во взаимодействии полиции с населением показал направления совершенствования данного взаимодействия, расширение позитивного информационного воздействия на граждан в электронной среде. В соответствии с нормативноправовыми актами и научными исследованиями эффективное взаимодействие строится на основе доверия граждан к сотрудникам ОВД, позитивного имиджа института полиции. Имидж полиции обусловлен не только непосредственным индивидуальным опытом гражданина, но и опосредованным социальным восприятием, связанным с информационными процессами в обществе, активным воздействием электронных СМИ.

В связи с этим необходимо информационное воздействие на граждан, формирующее позитивный имидж правоохранительных органов. Значительную роль в этом играют литература, кинематограф, средства массовой информации, представленные в электронной среде, а также ведомственные ресурсы МВД. Контент ведомственных Интернет-ресурсов должен своевременно наполняться качественной и актуальной информацией, объединяться в понятные разделы и рубрики, чтобы помогать гражданам в разрешении возникающих вопросов, а также формировать позитивный имидж полиции.

В настоящее время информационная деятельность МВД РФ активно развивается. Так, на официальном сайте МВД действуют разделы «МВД медиа», «Опровержения и уточнения», «Правовое информирование», «Государственные услуги», «Вопросы миграции» и другие, способствующие формированию позитивного имиджа полиции за счет предоставляемой ин-формации5. Результаты информационной деятельности МВД отражаются на росте уровня доверия населения к полиции.

Так, по данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), проведенного в ноябре 2022 года, отмечается положительная динамика уровня доверия к сотрудникам полиции в России. Доверие к сотрудникам полиции своего региона достигло 62%, в 2021 году данный индекс составлял 57%. Наибольший индекс доверия демонстрирует молодежь 18–24 лет (73%), работники бюджетной сферы (70%) и граждане, использующие гибридную модель медиапотребления (69%) [12].

Изучение литературы, отражающей увеличение в последние годы киберпреступлений, для раскрытия которых полицейским необходимы навыки работы с современными ИКТ, а также программ повышения квалификации сотрудников ОВД показывает, что в дополнительные профессиональные программы вводятся учебные дисциплины, модулю и темы по противодействию IT-преступлениям. Например, данное направление приоритетно для Академии управления МВД, включает научные исследования и систематическое проведение всероссийских онлайн семинаров . В системе повышения квалификации обучение ведется в цикле «Противодействие преступности в условиях развития информационного общества» [8, с. 79]. При организации дистанционных семинаров к обучению привлекаются авторитетные специалисты ОВД и компетентные субъекты цифровой инфраструктуры, например Лаборатория Касперского, Сбербанк и др.

Аналогичные дисциплины постепенно вводятся в программы повышения квалификации образовательных организаций ДПО МВД России. Так, в дополнительных профессиональных программах Северо-Кавказского института повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД РФ в рамках дисциплин по противодействию киберпреступлениям у обучаемых формируются теоретические компетенции, связанные с нормативно-правовым регулированием указанной сфере, внутренним и внешним взаимодействием служб полиции, информационной безопасностью. Также делается акцент на совершенствование компетенций по предотвращению преступлений с использованием ИКТ: против личности, собственности, в экономической сфере, экстремистской направленности и пр.

Отметим, что значительная часть информации, которую обрабатывают органы внутренних дел, хранится в виде больших объемов неструктурированных или слабо структурированных данных: тексты, изображения, видео и др. Поэтому в курсовой подготовке, кроме традиционных сведений, необходимо использовать расширенную аналитику больших данных. Под технологией «Большие данные» (Big Data)

понимается обработка огромных объемов структурированной и неструктурированной информации с применением масштабируемых программных инструментов. Перспективными являются также технологии искусственного интеллекта. Сюда, например, включают обработку сообщения на естественном языке, распознавание и синтез речи, компьютерное зрение.

Для больших данных характерны пять структурных компонентов, взаимосвязанных между собой: объем, многообразие и достоверность, ценность и скорость [1, с. 28]. Технологии больших данных и искусственного интеллекта быстро развиваются, в скором времени потребуется их активное использование в работе правоохранительных органов. Данное направление является перспективным для расширения содержания дополнительных профессиональных программ.

Таким образом, широкое использование компьютерной техники, информационных систем, современных средств ИКТ способствует совершенствованию деятельности ОВД. Их внедрение в управление и повседневную деятельность служб полиции должно приводить к повышению оперативности и качества обработки информации, улучшению работы сотрудников полиции и, как следствие, к позитивному имиджу правоохранительных органов .

Приведенные выше результаты исследований актуализируют использование современных ИКТ в дополнительном непрерывном профессиональном образовании правоохранительных органов. Необходимо включать работу с современными средствами ИКТ как в содержательную, так и организационную часть дополнительных профессиональных программ повышения квалификации.

Возможности ДПО в формировании конструктивного взаимодействия полиции с населением, ценностного отношения к сотрудничеству рассмотрены в нашей статье [6, с. 165]. Основой такого взаимодействия является психологическая готовность к сотрудничеству, освоение дистанционной коммуникации с населением, использование цифровых сервисов в профессиональной деятельности сотрудников ОВД.

Обсуждение. Представленные направления использования ИКТ для развития конструктивного взаимодействия полиции с населени- ем актуализируют использование ресурсов дополнительного профессионального образования МВД.

Развитие содержательной составляющей программ повышения квалификации предполагает включение дисциплин по противодействию IT-преступности. Необходимо рассматривать вопросы культуры общения, сетевого этикета при удаленных коммуникациях с населением.

Важно обратиться к проблемам безопасности и конфиденциальности информации, формированию имиджа сотрудников в социальных сетях. Требуется ознакомить слушателей с порталами, представляющими просветительскую информацию по цифровой безопасности, мошенничеству в сети интернет.

Кроме того, на тренингах и практических занятиях с использованием ИКТ необходимо обратить внимание на конкретные тенденции в развитии IT-преступности: контакт преступника с потерпевшим через социальные сети, трансграничные преступления, распространение фейков – фальшивых новостей, созданных с помощью искусственного интеллекта и др. Важно представлять на учебных занятиях конкретные базы данных, методы распознавания ложной информации, позитивные цифровые ресурсы.

Использование ИКТ в организационных целях в дополнительном профессиональном образовании предполагает развитие дистанционных форм обучения, участие сотрудников полиции в онлайн конференциях и обучающих семинарах, освоение цифровых сервисов и т. д. Данные методы организации обучения используются в дополнительных профессиональных программах Северо-Кавказского института повышения квалификации. Они универсальны и могут применяться в массовой практике дополнительного профессионального образования правоохранителей.

Заключение

Использование информационно-коммуникационных технологий в дополнительном профессиональном образовании продиктовано временем, расширением электронной коммуникации в обществе, при взаимодействии полиции с гражданами.

Объективно необходима оснащенность служб полиции современными средствами

ИКТ, единое информационное пространство, обеспечивающее качественный доступ к необходимой правовой и служебной информации. Также требуется развитие компетентности сотрудников в области владения техническими средствами и ИКТ, обеспечивающая быстрое решение оперативных задач и формирование позитивного имиджа сотрудников полиции.

Поэтому необходимо совершенствовать содержание программ повышения квалификации сотрудников ОВД, расширять компетенции в области электронных коммуникаций с населением, безопасности в электронной среде с помощью активных методов обучения, практических занятий по использованию ИКТ. Возможным решением представленных проблем становится организация курсов с широким использованием дистанционных технологий.