Использование современных технологий для профилактики дорожно-транспортных происшествий (часть 1)

Введение. Кажется, что знаменитая фраза Остапа Бендера: «Автомобиль – не роскошь, а средство передвижения» - в наши дни воспринимается буквально.

По информации на начало 2024 года, в Иркутской области на тысячу человек приходилось 274 легковых автомобиля.

По данным на 2025 год, численность населения Иркутска – 605 708 человек. Путем элементарных подсчетов получается, что у каждого третьего жителя Приангарья есть собственный автомобиль.

При этом, по состоянию на 16 июня 2025 года, в Иркутской области произошло 843 ДТП, из них 273 – в Иркутске. В результате 120 человек погибли, 1021 – пострадал, из них в Иркутске – семь погибших и 325 пострадавших1.

Собственно, логичным было бы проанализировать основные причины аварий и основные виды ДТП, статистические данные о возрастном и половом составе участников дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП)2.

Однако цель нашей статьи другая, а именно: определить какие эффективные технологии в наше время используются для профилактики ДТП. Ключевое слово здесь профилактика.

Профилактика как одно из самых эффективных средств предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Профилактика дорожно-транспортных происшествий – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения аварий и снижение тяжести их последствий. Она включает законодательные меры, технические решения, пропаганду и контроль.

Цель профилактики – выработать у участников дорожного движения стойкие психологические установки на необходимость правомерного поведения, осознанность в отказе от противоправных действий.

Таким образом, профилактика включает четыре составляющие: 1) законодательные меры; 2) технические решения; 3) пропаганда; 4) контроль.

Начнем с законодательных мер. Изначально 22 ноября 2008 года распоряжением Правительства РФ № 1734-р была принята Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 г. Однако этих мер оказалось недо-статочно³ 1 , и 7 мая 2018 г. был подписан Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» № 204⁴ 2 .

Согласно п. 8 данного документа Правительству Российской Федерации при разработке национальных проектов по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог нужно было к 2024 году достичь следующих целей: снизить количество мест концентрации ДТП в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом. При этом количество жертв не должно превышать четырех человек на 100 тыс. населения (к 2030 году стремиться к нулевому уровню смертности); внедрить новые технические требования и стандарты обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий, направленных на устранение мест концентрации ДТП; внедрить автоматизированные и роботизированные технологии организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения; ужесточить ответственность водителей за нарушение правил дорожного движения, а также повысить требования к уровню их профессиональной подготовленности.

Указ Президента РФ от 7 мая 2018 года № 204 был реализован, о чем свидетельствует его утрата силы Указом Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Указ № 474 в целом направлен на создание комфортной и безопасной среды для жизни. Одна из целей – обеспечить долю дорожной сети в крупнейших городских агломерациях, соответствующую нормативным требованиям, на уровне не менее 85 %.

Однако Указ № 204 утратил силу на основании Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 го-да»⁵ 1 , одна из национальных целей которого связана с безопасностью дорожного движения, а именно: снижением смертности в результате дорожнотранспортных происшествий в полтора раза к 2030 году и в два раза к 2036 году по сравнению с показателем 2023 года⁶ 2 .

Согласно Федеральному закону от 28.06.2014 № 172-ФЗ (ред. от 13.07.2024) «О стратегическом планировании в Российской Федерации», координация разработки и реализации документов стратегического планирования осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ по вопросам, находящимся в их ведении. Реализация стратегических задач, установленных Указами Президента, осуществляется Правительством. Во исполнение Указов Президента было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы»⁷ 3 .

В Постановлении Правительства РФ от 26.04.2025 № 565 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» есть положения, связанные с профилактикой ДТП и внедрением инновационных технологий в транспортной сфере. Одна из целей документа – повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы, чтобы сократить число происшествий на транспорте на единицу транспортных средств на 16,1 % относительно уровня 2021 года. Предусмотрены следующие конкретные меры: реализация национальных проектов «Инфраструктура для жизни», «Эффективная транспортная система», «Беспилотные авиационные системы», а также федеральных проектов, входящих в их состав; внедрение новых технических требований и стандартов обустройства автомобильных дорог, в том числе на основе цифровых технологий, направленных на устранение мест концентрации дорожно-транспортных происшествий; внедрение автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения.

Если предметно говорить о региональной составляющей нормативноправового регулирования, то стоит упомянуть Закон Иркутской области от 3 ноября 2011 года № 93-ОЗ «О дорожном фонде Иркутской области» (с изм. и доп. от 02.05.2024 № 38-ОЗ). Положения закона касаются финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования на территории Иркутской области (за исключением федеральных дорог и частных). Также закон касается капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним.

В России профилактика ДТП регулируется также Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ред. от 07.07.2025) (далее – ФЗ № 196-ФЗ). Некоторые положения закона включают в себя ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер для устранения причин и условий совершения ДТП; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Помимо ФЗ № 196-ФЗ можно указать Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 31.07.2025)⁸ 1 .

Следует указать Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 31.07.2025) (с изменениями и дополнениями, которые вступили в силу с

06.09.2025), а также Федеральный закон от 27.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024) (с изменениями и дополнениями, которые вступили в силу с 01.03.2025).

Далее Постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (ред. от 16.07.2025, действует с 01.09.2025).

К следующей группе документов стоит отнести Приказ Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» (с изм. от 07.08.2019 № 262).

Помимо того, с 1 апреля 2020 года в России применяется ГОСТ Р 522892019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»⁹ 1 .

Приказ МВД России от 29 декабря 2018 года № 903 «Об утверждении Наставления по организации деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по пропаганде безопасности дорожного движения»¹⁰ 2 .

Помимо вышеперечисленных нормативных правовых актов в России реализуются государственные программы по безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях113. Эти программы направлены на повышение безопасности дорожного движения, модернизацию дорожной инфраструктуры и повышение конструктивной безопасности транспортных средств. Например, национальный проект «Безопасные качественные доро- ги»121 был реализован в 84 регионах страны и включал в себя федеральные проекты, которые обеспечивали безопасность дорожного движения»132.

Заключение. Подробно рассмотрев все нормативные правовые акты по профилактике ДТП – Указы Президента, Постановления Правительства, Федеральные законы и законы регионального уровня, национальные программы приходим к выводу, что вышеперечисленные акты имеют ряд существенных недостатков, первым из которых, на наш взгляд, является отсутствие единого нормативного акта, который регулировал бы все вопросы, связанные с дорожным движением.

Данная проблема создает некоторые трудности в практике правового регулирования сферы дорожного движения. Имеющиеся нормативные правовые акты в данной сфере, слабо координируется, они не отвечают единым принципам¹⁴ 3 .

По мнению И.Б. Орешкиной [1, с. 15] проблема усугубляется тем обстоятельством, что сфера дорожного движения регламентируется нормативными правовыми актами, относящимися к разным отраслям права, либо разным от- раслям законодательства, которые в ряде случаев не только отличаются подходами к регулированию общественных отношений, но и используют не одинаковую терминологию15.

Для решения проблемы предлагается систематизировать все нормативноправовое регулирование, пересмотреть или даже отменить большое количество ведомственных актов и осуществлять мероприятия в сфере безопасности дорожного движения исключительно в рамках требований федерального закона.

Таким образом, можно подвести итог, что вопросы, касающиеся профилактики, выявления, а также пресечения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения на сегодняшний момент должны обладать статусом одного из приоритетных направлений деятельности Российской Федерации. Рассмотрение законодательных мер, которые являются одним из ключевых элементов профилактики, помогает обосновать применение технических решений для профилактики и предупреждения ДТП, которые подробно будут рассмотрены во второй части нашей статьи.