Исследование и группировка типов договоров, применяемых в отрасли энергетического права России в процессе создания и использования ВИЭ

Как подчеркивается многими современными отечественными учеными в области права, одной из основных особенностей правового регулирования договорных отношений в сфере электроэнергетики является глубокое государственное регулирование элементов, требуемых к закреплению в договорах, задействованных в обращении электрической энергии (мощ- ности). Федеральными законами и подзаконными нормативными актами, чаще всего Постановлениями Правительства РФ, жестко регулируются существенные условия договоров, определяющих обязательность отражения определенных норм и порядков, определенных для таких договоров государством1. Также большинство договоров, регулирующих обращение электрической энергии в Российской Федерации, носят статус публичных договоров2.

Согласно ст. 426 Гражданского кодекса РФ, публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Специфика обращения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России определяется следующими особенностями:

• •    Непрерывность потоков потребления электрической энергии конечными потребителями;

• •    Синхронность режимов выработки электроэнергии производителями и потребления электроэнергии конечными потребителями;

• •    Неравномерность графиков спроса на потребление электроэнергии конечными потребителями;

• •    Участие в процессе энергоснабжения потребителей одновременно целого ряда субъектов электроэнергетики, таких как:

  – производители электроэнергии;

  – магистральные и распределительные электросетевые организации;

  – энергосбытовые компании;

• –    операторы коммерческой и технологической инфраструктуры;

• –    региональные органы исполнительной власти в области регулирования тарифов;

• –    федеральная антимонопольная служба;

• –    фискальные государственные органы и пр.;

• •    Высокая технологическая сложность процессов обеспечения электрической энергии потребителей;

• •    Различие степени административной и рыночной власти у различных субъектов электроэнергетики¹;

• •    Высокая степень монополии, олигополии и конкуренции в различных уровнях обращения электроэнергии в России;

• •    Отсутствие требуемых компетенций у конечных потребителей электроэнергии в части отстаивания собственных прав при взаимодействии с субъектами электроэнергетики;

Указанные специфические условия обращения электроэнергии в России определяют необходимость в разработке договорных конструкций, применяющих специфические правовые инструменты, учитывающие механизмы и принципы в энергетической деятельности2.

Многими отечественными учеными в области права отмечается, что используемые договорные модели в области электроэнергетики не являются совершенными и должны совершенствоваться под изменяющуюся среду развития энергетических рынков, развития новых технологий в области потребления электроэнергии, структурных изменений в отраслях потребления топливно-энергетических ресурсов.

Отечественными учеными предлагаются различные классификации типов договоров, заключаемых в области энергетической деятельности России, такие как3:

• •    В зависимости от иерархических уровней физических перетоков электроэнергии в рамках ЕЭС России;

• •    В зависимости от классификации энергетического рынка, на котором осуществляется закупка электроэнергии конечными потребителями;

• •    В зависимости от функциональной направленности субъектов, участвующих в процессе обращения электроэнергии;

• •    В зависимости от субъектов, заключающих договоры для участия в отношениях в области обращения электрической энергии.

При этом нами предлагается авторская классификация договоров, основанная на смешанном подходе к классификации договорных отношений в области энерге тической деятельности в России (рисунок 1).

• 1    Дзюба А.П. Теория и методология управления спросом на энергоресурсы в промышленности: монография. Челябинск: Издат. центр ЮУрГУ, 2020. 323 с.

• 2    Нуриев Б.Д. Некоторые актуальные аспекты российского энергетического права

  // Человек, экономика, общество: грани взаимодействия. Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. Под общей редакцией Е.П. Ткачевой. 2019. С. 64–67.

• 3    Ткачева В.Л. Правовое обеспечение отношений в сфере возобновляемых (альтернативных) источников энергетики // Губкинский университет в экосистеме современного образования. Тезисы докладов V Региональной научно-технической конференции. Авторы-составители: А.Ф. Максименко, А.Н. Комков, Р.Р. Фатхутдинов, отв. ред. В.Г. Мартынов. М., 2021. С. 339.

Отношения по оказанию услуг Отношения по оказанию Отношения по купле-продаже Организация доступа к технического сервиса услуг финансового сервиса электрической энергии услугам энергоснабжения

Как следует из представленной авторской классификации, в основе направлений классификации договоров лежит признак по типам рынков, на которых производится заключение договоров – оптовый либо розничный рынки электроэнергии (мощности). Это связано с тем, что с развитием оптового рынка электроэнергии структура договорных отношений между субъектами электроэнергетики претерпела существенное усовершенствование, которое прежде всего касается отношений в области обращения электроэнергии (мощности) на оптовом рынке. Указанные изменения в рамках оптового рынка электроэнергии закономерно отразились на изменениях в рамках розничного рынка электроэнергии (мощности).

Также, помимо разделений между оптовым и розничным рынком электроэнергии, классификация договорных отношений в области энергетической деятельности в России разделяется на четыре ключевых блока:

• 1)    Отношения в области организации доступа к услугам энергоснабжения;

• 2)    Отношения по купле-продаже электрической энергии;

• 3)    Отношения по оказанию услуг в области финансового сервиса в процессе энергетической деятельности;

• 4)    Отношения по реализации работ и оказанию услуг в области технического сервиса в процессе энергетической деятельности;

Такое разделение договорных отношений связано с тем, что договорные отношения, заключаемые в рамках выделенных групп, отличаются выраженной обособленностью деятельности, регулируемой в рамках каждой договорной группы.

Также внутри каждого блока договоров можно выполнить дополнительное разделение договорных отношений на два поднаправления:

• •    Договоры, связанные с обеспечением коммерческой деятельности по купле-продаже электроэнергии;

• •    Договоры, связанные с обеспечением технической деятельности производства и потребления электрической энергии;

Следует отметить, что отношения по созданию и использованию возобновляемых источников энергии в России касаются каждой группы договорных отношений, которые могут возникнуть как на оптовом, так и на розничном рынках электроэнергии (мощности).

Первая группа договоров, закрепляющая отношения в области организации доступа к услугам энергоснабжения, определяется деятельностью, которая регулирует присоединение потребителей и производителей электрической энергии к деятельности по выдаче электрической энергии в Единую энергетическую систему, и деятельностью по получению электрической энергии из Единой энергетической системы1. В рамках данной деятельности договорными отношениями регулируется строительство генерирующего, электросетевого и электропотребляющего оборудования, договорные отношения по технологическому присоединению электроустановок к электрической сети, договорные отношения по присоединению к участию в торговой системе оптового рынка электроэнергии (мощности) и участия на розничном рынке электроэнергии (мощности), договоры с инфраструктурными организациями оптового рынка электроэнергии, такими как Ассоциацией НП «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью», АО «Администратор торговой системы оптового рынка электроэнергии», АО «Системный оператор Единой энергетической системы» и пр.

В рамках блока в области отношений в области организации доступа к услугам энергоснабжения, которые заключаются в рамках создания и развития ВИЭ, можно выделить следующие договоры:

В области обеспечения коммерческой деятельности:

• •    Договоры о присоединении к торговой системе оптового рынка (заключаются между производителем электрической энергии, либо потребителем электрической энергии и Ассоциацией «Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью»). Заключаются в обеспечение участие субъектов электроэнергетики с торговой системой оптового рынка электроэнергии (мощности), в том числе субъектов ВИЭ;

• •    Договоры о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (заключаются между собственником генерирующего объекта, действующего на основе ВИЭ, и Ассоциацией «Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью»);

• •    Договоры о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, отобранных по результатам конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (заключаются между инвестором генерирующего объекта, действующего на основе ВИЭ Ассоциацией «Некоммерческое партнерство Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью» в целях компенсации инвестиционных за трат на стро ительство объектов ВИЭ)¹;

• •    Договоры о технологическом присоединении к электрическим сетям объектов производителей электроэнергии либо потребителей электроэнергии (заключаются между производителем электроэнергии либо потребителем электроэнергии и территориальной электросетевой организацией);

В области обеспечения технической деятельности:

• •    Договоры подряда на проектирование генерирующих объектов, работающих на основе возобновляемых источников энергии (заключаются между инжиниринговой подрядной организацией и заказчиками строительства генерирующего оборудования на основе ВИЭ);

• •    Договоры подряда на строительство объектов производства электроэнергии, объектов электросетевого хозяйства, электропотребляющих объектов (заключаются между подрядными организациями и собственниками электроустановок);

• •    Договоры оказания услуг по выполнению организационно-технических работ по допуску вновь введенных электроустановок в промышленную эксплуатацию, договоры на создание АИИС КУЭ, договоры на оказание консалтинговых услуг в процессе технической настройки вводимого оборудования в эксплуатацию (заключаются между инжиниринговой подрядной организацией и собственником генерирующего оборудования на основе ВИЭ);

Указанный перечень договоров не является исчерпывающим.

В рамках блока в области отношений в области купли-продажи электроэнергии, которые заключаются в рамках создания и развития ВИЭ, можно выделить следующие договоры:

В области обеспечения коммерческой деятельности:

• •    Договоры энергоснабжения (заключаются для поставки электроэнергии между собственником генерирующего оборудования и потребителем электроэнергии);

• •    Договоры купли-продажи электрической энергии по результатам конкурентного отбора ценовых заявок на сутки вперед (заключаются между собственником генерирующего оборудования, в том числе на основе ВИЭ и АО «Администратор торговой системы» для обеспечения продажи электроэнергии, вырабатываемой генерирующим объектом на рынке на сутки вперед);

• •    Договоры купли-продажи электрической энергии по результатам конкурентного отбора заявок для балансирования системы (заключаются между собственником генерирующего оборудования, в том числе на основе ВИЭ и АО «Администратор торговой системы» для обеспечения покупки и продажи электроэнергии, обращаемой на балансирующем рынке);

• •    Договоры коммерческого представительства поставщика для целей заключения договоров о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (заключаются между собственником генерирующего оборудования, в том числе на основе ВИЭ и АО «Администратор торговой системы», для обеспечения продажи мощности на оптовом рынке электроэнергии);

• •    Договоры поручительства для обеспечения исполнения обязательств поставщика мощности по договорам о предоставлении мощности квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (заключаются между собственником генерирующего оборудования, в том числе на основе ВИЭ и АО «Администратор торговой системы», для обеспечения продажи мощности на оптовом рынке электроэнергии).

В области обеспечения технической деятельности:

• •    Договоры возмездного оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике в части управления технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также обеспечения функционирования технологической инфраструктуры оптового рынка электрической энергии (мощности) и розничных рынков электрической энергии, между АО «СО ЕЭС» и субъектом электроэнергетики, осуществляющим деятельность по производству электрической энергии (мощности) с использованием принадлежащей ему на праве собственности или на ином законном основании электростанции, в отношении которой данным субъектом электроэнергетики или иной организацией, получившей статус субъекта оптового рынка, на оптовом рынке в установленном порядке зарегистрирована группа точек поставки, в которой исполняются обязанности по поставке электрической энергии (мощности), производимой на такой электростанции (заключаются между АО «СО ЕЭС» и производителем электроэнергии, в том числе на основе ВИЭ);

• •    Договоры оказания услуг по сервисному обслуживанию и ремонту оборудования генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии;

Указанный перечень договоров не является исчерпывающим.

В блоке договорных отношений по оказанию услуг в области финансового сервиса в процессе энергетической деятельности договорные отношения в большей степени касаются финансового обеспечения деятельности субъектов электроэнергетики, в том числе действующих на основе ВИЭ. Среди таких договоров можно выделить:

• •    Договоры факторингового обслуживания (заключаются между поставщиком электроэнергии, в том числе на основе ВИЭ, потребителем электроэнергии и факторинговой организацией). Заключаются для целей обеспечения ритмичности платежей за вырабатываемую электроэнергию в адрес поставщиков услуг;

• •    Кредитные договоры (заключаются между потребителем электроэнергии и кредитной организацией). Заключаются для целей финансирования обеспечения графиков платежей за потребленную электроэнергию, вырабатываемую, в том числе, на основе ВИЭ, в договорные сроки;

• •    Договоры банковской гарантии (заключаются между потребителем электроэнергии и кредитной организацией). Заключаются для целей обеспечения гарантий на выполнение платежей за потребленную электроэнергию, вырабатываемую, в том числе, на основе ВИЭ, в договорные сроки;

• •    Свободные договорам купли-продажи электрической энергии и мощности (заключаются между производителями электроэнергии (мощности) на оптовом рынке, в том числе на основе ВИЭ, и потребителями электроэнергии (мощности) на оптовом рынке). Заключаются с целью купли-продажи электроэнергии по наиболее выгодным условиям.

Указанный перечень договоров не является исчерпывающим.

В блоке договорных отношений по оказанию услуг в области технического сервиса в процессе энергетической деятельности договорные отношения в большей степени касаются обеспечения деятельности в области технического обслуживания и ремонта энергетического оборудования, в том числе действующего на основе ВИЭ. Среди таких договоров можно выделить:

• •    Договор подряда на выполнение работ по техническому обслуживанию генерирующего оборудования, в том числе на основе ВИЭ (заключение договора производится между собственником генерирующего оборудования и инжиниринговой организацией);

• •    Договор оказания услуг по передаче данных коммерческого учета электроэнергии в адрес АО «Администратор торговой системы» и региональным филиалам АО «Системный оператор Единой энергетической системы» (заключается между субъектом оптового рынка электроэнергии, в том числе генерирующей компании, действующей на основе ВИЭ, и соответствующим исполнителем таких услуг для обеспечения деятельности субъекта оптового рынка по закупке электроэнергии);

• •    Договор оказания услуг проведения технической экспертизы генерирующего оборудования, в том числе действующего на основе ВИЭ (заключается между собственником генерирующего оборудования и соответствующей аккредитованной электротехнической лабораторией).

Указанный перечень договоров также не является исчерпывающим.

Таким образом, взаимоотношения субъектов электроэнергетики в процессе своей деятельности характеризуются широким разнообразием договорных отношений. Каждый из таких договоров имеет свою экономическую и технологическую специфику, что подчеркивает их уникальность.

По праву, каждый из перечисленных договоров, используемых в области энергетической деятельности, заслуживает отдельного научного внимания и может быть предметом для специализированного исследования.

Однако наиболее важным и наименее исследованным блоком отношений в области энергетической деятельности, из выявленной классификации договорных отношений, является блок договоров, регулирующий отношения по купле-продаже электроэнергии. Блок объединяет отношения как на оптовом, так и на розничном рынках электроэнергии (мощности) в России.

Уникальность блока договоров по купле-продаже электрической энергии заключается в следующем:

• •    Охват практически всех отношений по обращению электроэнергии в рамках Единой энергетической системы России;

• •    Вовлечение всех субъектов оптового и розничного рынков электроэнергии (мощности), субъектов технологической инфраструктуры электроэнергетики в единой процесс по обращению электроэнергии;

• •    Регулирование одновременно финансовых и технологических потоков обращения электроэнергии в рамках данного договорного блока;

• •    Учет постоянного динамического изменения технологических трендов, действующих в электроэнергетике, в том числе связанных с внедрением и использованием возобновляемых источников энергии;

• •    Формирование механизмов для энергетической безопасности функционирования электроэнергетики и топливно-энергетического комплекса России в целом;

• •    Формирование стимулирующих и ограничивающих факторов для развития топливно-энергетического комплекса России;

Таким образом, основным законодательством в области создания и развития возобновляемых источников энергии является именно блок законодательства в области отношений по купле-продаже электроэнергии, как на оптовом, так и на розничном рынках электроэнергии (мощности) в России. Именно блок законодательства в области отношений по купле-продаже электроэнергии следует совершенствовать для развития возобновляемой электроэнергетики в России.

В качестве продолжений по совершенствованию договорных взаимоотношений при создании и использовании возобновляемых источников энергии в Российской Федерации, в целях гармонизации законодательства в этой области, нами предлагается:

Во-первых, совершенствование нормативно-правового регулирования именно блока договорных отношений по купле-продаже электрической энергии, в части совершенствования регулирования деятельности в области купли-продажи электрической энергии потребителями произведенной с использованием возобновляемых источников энергии. Расширению прав и возможностей для потребителей электроэнергии в части закупок электрической энергии, вырабатываемой на основе использования возобновляемых источников энергии, что позволит как повысить качество энергоснабжения источниками ВИЭ, так и увеличить предложение на выработку электроэнергии на основе ВИЭ со стороны рынка.

Во-вторых, гармонизацию блоков законодательства, в области финансового сервиса в процессе энергетической деятельности, в части совершенствования механизмов управления рисками и привлечения отечественных и иностранных инвестиций в процессы создания и использования возобновляемых источников энергии в России.

В качестве заключительных выводов к проведенному исследованию можно констатировать следующее.

Специфика обращения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России имеет ряд существенных особенностей, таких как непрерывность потоков потребления электрической энергии конечными потребителями, участие в процессе энергоснабжения потребителей одновременно целого ряда субъектов электроэнергетики, высокая технологическая сложность процессов обеспечения электрической энергии потребителей, отсутствие требуемых компетенций у конечных потребителей электроэнергии в части отстаивания собственных прав при взаимодействии с субъектами электроэнергетики и пр. Указанные специфические условия обращения электроэнергии в России определяют необходимость в разработке договорных конструкций, применяющих специфические правовые инструменты, учитывающие механизмы и принципы в энергетической деятельности;

Предложенная авторская классификация договоров, основанная на смешанном подходе к классификации договорных отношений в области энергетической деятельности в России. В ее основе которой лежит признак по типам рынков (оптовый либо розничный), а также разделение на четыре ключевых блока: отношения в области организации доступа к услугам энергоснабжения; отношения по купле-продаже электрической энергии; отношения по оказанию услуг в области финансового сервиса в процессе энергетической деятельности; отношения по реализации работ и оказанию услуг в области технического сервиса в процессе энергетической деятельности. Предложенная классификация отличается выраженной обособленностью деятельности, регулируемой в рамках каждой договорной группы;

Наиболее важным и наименее исследованным блоком отношений в области энергетической деятельности, из выявленной классификации договорных отношений, является блок договоров, регулирующий отношения по купле-продаже электроэнергии. Блок объединяет отношения как на оптовом, так и на розничном рынках электроэнергии (мощности) в России. Именно блок законодательства в области отношений по купле-продаже электроэнергии следует совершенствовать для развития возобновляемой электроэнергетики в России;

Предложенные аспекты совершенствования нормативно-правового регулирования в части регулирования деятельности в области купли-продажи электрической энергии потребителями произведенной с использованием возобновляемых источников энергии, а также предложенная гармонизация блоков законодательства, в области финансового сервиса в процессе энергетической деятельности, в части совершенствования механизмов управления рисками и привлечения отечественных и иностранных инвестиций в процессы создания и использования возобновляемых источников энергии в России позволит повысить эффективность взаимодействия между субъектами создания и развития ВИЭ.