Исследование пути развития Хэйлунцзянской зоны свободной торговли и представление инновационных мер для ее продвижения

Хейлунцзянская зона свободной торговли была официально создана 2 августа 2019 года. В соответствии с требованиями и позиционированием, изложенными в Общей программе пилотной зоны свободной торговли Китая (Хэйлунцзян) Госсовета КНР, ЗСТ ориентирована на системные инновации, создание центрального узла регионального сотрудничества в направлении России и Северо-Восточной Азии, а также содействие всестороннему и всеобъемлющему возрождению СевероВосточного Китая. К концу 2020 года были выполнены все задачи по реформированию, предусмотренные Общей программой, а уровень тиражирования пилотного опыта реформ в стране достиг 93,9%; 27 провинциальными и областными департаментами было внедрено более 420 мер политики; было разработано более 100 институциональных инноваций, а 12 "примеров лучшей практики" были представлены в Министерство торговли; было создано 7 786 новых предприятий, и Общая сумма согласованных инвестиций составила 228,163 млрд юаней.

一、 Практическое исследование инновационного развития Хэйлунцзянской зоны свободной торговли

Три зоны - Харбин, Хэйхэ и Суйфэньхэ - использовали свои уникальные преимущества для инноваций, исследований и экспериментов в первую очередь и достигли поэтапных результатов.

Во-первых, создать первоклассную международную бизнес-среду. Харбинский район прилагает все усилия для создания деловой среды, которая является "лучшей в провинции и первоклассной в стране". В районе Хэйхэ создано "комплексное окно", внедрена модель административных услуг и надзора "онлайн + офлайн". Район Суйфэньхэ создаст полную электронную регистрационную платформу, реализация "одной сети для выполнения" вопросов.

Во-вторых, инновация метода утверждения инвестиционных проектов. Харбинский район через реализацию реформы "совместного изучения карт", реформы "совместного принятия", реформы региональной комплексной оценки, чтобы информировать систему обязательств, обычные проекты, свободные от экологической оценки, совместного принятия и других способов значительно снизить затраты предприятий. Район Хэйхэ оптимизировал бизнес-среду с помощью таких инициатив, как "единая система интеллектуальных государственных услуг, система перечня услуг по утверждению и система обязательств по инвестированию проектов", чтобы повысить чувство доступа предприятий. Район Суйфэньхэ для ключевых инвестиционных проектов внедряет систему "утверждения службы главного офицера службы", чтобы принять режим "комплексного принятия, классификации и утверждения фона, комплексного окна", улучшить процесс принятия утверждения инвестиций крупных проектов, значительно сократить сроки утверждения окна.

В-третьих, углубление реформ и инноваций в области финансов. Харбинский район сделал ставку на Хар- бинский банк в создании первого в стране центра трансграничных финансовых услуг между Китаем и Россией. Район Хэйхэ создал фонд содействия промышленному развитию и расширил сферу применения юаней. Также район Суйфэньхэ открыл трансграничный канал передачи рублевых банкнот по суше.

В-четвертых, усилить концентрацию платформы инновационных факторов. В районе Харбина создана платформа для преобразования научнотехнических достижений и собраны высокотехнологичные предприятия, признанные государством. Зона Хэйхэ активно связана с российской политикой "зоны опережающего развития" и "свободного порта". Район Суйфэньхэ ускоряет строительство распределительного центра хранения и переработки импортно-экспортной продукции и национального логистического узла на сухопутном пограничном переходе международного сухопутного и морского пути, строит российский демонстрационный парк сельскохозяйственной промышленности в Приморском крае России и морской сельскохозяйственный промышленный парк в Баогуо в качестве базы, формируя центр переработки и распределения торговли с зоной комплексной безопасности в качестве ядра.

В-пятых, повысить степень упрощения процедур торговли. Строительство в районе Харбина международного логистического центра для России и Северо-Восточной Азии, содействие совместному использованию информации автомобильного, железнодорожного и воздушного транспорта, содействие сближению логистики, людей, капитала, информационных потоков и выгрузки товаров. Район Хэйхэ будет активно объявлять о создании всеобъемлющей узловой зоны, строить платформу данных трансграничной электронной коммерции и создавать национальную всеобъемлющую экспериментальную зону трансграничной электронной коммерции. В районе Суйфэньхэ были реализованы такие меры реформы, как "взаимное признание китайско-российского надзора", "единая проверка и освобождение" и "самоотчетность и самоопла-та".

В-шестых, содействие кластеризации ключевых отраслей промышленности. Харбинский район ускорил процесс создания современных производств и изначально сформировал выгодные промышленные кластеры, такие как производство оборудования, продуктов питания и лекарств. В районе Хэйхэ развивается трансграничная индустрия сотрудничества в области энергетических ресурсов, расширяется индустрия переработки экологически чистых продуктов питания, укрепляется трансграничная индустрия переработки электромеханических изделий, культивируется трансграничная новая фармацевтическая промышленность, развивается трансграничная индустрия туризма и отдыха, модернизируется трансграничная индустрия тестирования автомобильных альпийских дорог. В районе Суйфэньхэ запущен ряд крупных платформенных проектов, таких как Китайско-российский центр торговли и переработки древесины, Промышленный парк логистики, Промышленный парк переработки взаимной торговли и Парк хранения и переработки чистой энергии, а также построен ряд трансграничных производств с "головой" за пределами страны и "хвостом" внутри страны, таких как производство масла, кормов, тонкого пивоварения и деревообработки. Проект будет включать ряд проектов трансграничных промышленных цепочек, таких как производство масла, кормов, пива и деревообработка.

二、 Проблемы, стоящие на пути развития строительства Хэйлунцзянской зоны свободной торговли

С момента создания зоны свободной торговли в провинции Хэйлунцзян были достигнуты определенные результаты, но все еще существует разрыв с национальными требованиями Китая по созданию бизнес-среды, содействию торговле и инвестициям, высококлассному промышленному кластеру, совершенной системе обслуживания, нормативной безопасности и эффективным целям развития.

Во-первых, дальнейшая трансформация функций правительства. Текущее строительство "единого окна" в зоне свободной торговли Хэйлунцзяна не только менее функционально, и только несколько департаментов, участвующих в работе порта, в сочетании с относительно медленной скоростью онлайн-операции, в результате чего признание и участие предприятий недостаточно высоко, реформа административного утверждения и реформа коммерческой системы нуждается в дальнейшей точности и уточнении.

Во-вторых, существует фрагментация институциональных инноваций. В основном это проявляется в двух аспектах: фрагментация предложения политики и фрагментация физических блоков. Среди них фрагментация физических блоков - проблема, общая для всех тестовых зон свободной торговли в стране. В случае провинции Хэйлунцзян физическая раздробленность зон свободной торговли в Харбине, Хэйхэ и Суйфэньхэ привела к отсутствию институциональных инноваций в плане механизмов региональных связей. Фрагментация физических зон в свою очередь привела к фрагментации политического предложения, что затрудняет координацию и оптимизацию функционального позиционирования и целей развития каждой зоны в целом.

В-третьих, необходимо рационализировать механизм координации связей между департаментами. Являясь важной частью реформы, различные низовые государственные ведомства склонны рассматривать системные инновации со своей точки зрения, не имея общей концепции построения, а механизм связи и координации низовых ведомств еще не рационализирован.

В-четвертых, необходимо срочно повысить потенциал финансовых услуг для реальной экономики. Чувствительность и системный характер финансовой реформы является вызовом для институциональных инноваций в ЗСТ. На начальном этапе Хэйлунцзянской ЗСТ из-за относительно небольшого количества финансовых учреждений в регионе, низкой концентрации финансовых ресурсов, отсутствия изобилия продуктов финансовых операций и относительного недостатка рыночно ориентированных финансовых учреждений и финансовых институтов трудно выполнить задачу опоры на диверсифицированные финансовые факторы для содействия развитию реальной экономики в краткосрочной перспективе.

В-пятых, необходимость дальнейшего усиления внедрения нормативных актов и полномочий. Поскольку Хэйлунцзянская зона свободной торговли еще не выпустила соответствующие нормативные акты, применение законов и нормативных актов к системным инновациям зоны свободной торговли не содержит соответствующих положений, поэтому некоторые департаменты в процессе продвижения реализации пилотных задач реформы все еще сталкиваются с существующими законами и нормативными актами, необходимость некоторых в процессе практического изучения вопросов, связанных с существующими законами и нормативными актами, для корректировки.

В-шестых, привлечения отечественных и зарубежных инновационных ресурсов недостаточно. Под влиянием условий расположения, промышленной базы, рыночной среды, институциональных механизмов, политической среды и других факторов, зона свободной торговли провинции в настоящее время относительно слабо привлекает промышленность, капитал, предприятия, высококлассные таланты отечественных и зарубежных инновационных ресурсов или субъектов. В частности, занятость и предпринимательство иностранных высококлассных талантов в районе Харбина значительно ниже. С точки зрения конкретного пилота, недостаточное привлечение иностранного капитала, талантов и других международных инновационных ресурсов затрудняет продвижение реализации некоторых задач, связанных с иностранным капиталом.

Инновационные меры по содействию развитию Хэйлунцзянской зоны свободной торговли

Контрмера № 1: усилить проектирование высшего уровня системных инноваций ЗСТ. Инновации в системе ЗСТ - это комплексное и систематическое исследование реформы. ЗСТ включает в себя различные функциональные области, такие как зона комплексной безопасности, зона высоких технологий, зона экономического развития, зона приграничного экономического сотрудничества и т.д., и затрагивает многие сферы, такие как торговля, финансы, сельское хозяйство, производство, сфера услуг и т.д. Координация исследования реформы в таком количестве секторов и областей требует усиления дизайна на высшем уровне.

Контрмера № 2: Усилить статус важного окна, открывающего страну на север. Укрепление позиций провинции Хэйлунцзян как важного окна для открытия страны на север не только обладает уникальными географическими преимуществами, но и имеет большое стратегическое значение. Первое – строительство наземного, морского и воздушного транспорта и международных логистических коридоров для повышения пропускной способности то- варов; второе - создание регионального международного мегаполиса в СевероВосточной Азии и повышение статуса Харбина как открытых ворот; третье -развитие современной сферы услуг и содействие модернизации экономических и торговых структур.

Контрмера № 3:1 5 ноября 2020 года при участии 15 стран, включая 10 стран АСЕАН, Китай, Японию, Корею, Австралию и Новую Зеландию, было официально подписано Региональное соглашение о всеобъемлющем экономическом партнерстве (RCEP), ознаменовавшее завершение создания крупнейшей в мире и самой густонаселенной ЗСТ с наибольшим потенциалом развития. Это знаменует собой завершение создания крупнейшей в мире и самой густонаселенной зоны свободной торговли с наибольшим потенциалом развития.

Контрмера № 4: Усилить создание комплексной рабочей силы для реформ и инноваций. Строительство и развитие ЗСТ – это системный проект, затрагивающий различные сферы, такие как администрация, финансы, торговля и инвестиции. Важно создать команду талантливых специалистов в области реформ и инноваций, обладающих многопрофильными знаниями, международным видением и системным мышлением.

Контрмера № 5: Ускорить создание и совершенствование систем кредитной информации для субъектов рынка. Ускорить создание базы данных кредитной информации предприятия и кредитной публичной платформы, реализо- вать информационную связь в сфере правосудия, государственных дел, торговли и т.д., а также свести к минимуму явление информационного силоса.

Fund project: Scientific Research Project of East University of Heilongjiang in 2021 (Project No.: HDFKYTD202112 ) ; Philosophy and Social Science Research Planning Project of Heilongjiang Province in 2019(Project No.: 19GJE285)