Исследование угрозы в области информационной безопасности Российской Федерации

Вопросам обеспечения высокого уровня информационной безопасности уделяется значительное внимание со стороны государства. Степень защищенности информации напрямую связана с достигнутым уровнем безопасного состояния личности и хозяйствующих субъектов. Анализируя сложившуюся ситуацию с геополитическими изменениями, введенными в отношении Российской Федерации санкциями, условно можно выделить два типа угроз в области информационной безопасности государства. Первый тип (технический) связан с зависимостью от импортного оборудования, микросхем, различных чипов. Второй тип (организационный) – с оттоком квалифицированных научных кадров. Подтверждением выступает характеристика состояния информационной безопасности и перечень информационных угроз, представленных в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации1. Согласно п. 18 названного документа, состояние информационной безопасности в области науки, технологий и образования характеризуется недостаточной эффективностью научных исследований, направленных на создание перспективных информационных технологий, низким уровнем внедрения отечественных разработок и недостаточным кадровым обеспечением в области информационной безопасности, а также низкой осведомленностью граждан в вопросах обеспечения личной информационной безопасности. При этом мероприятия по обеспечению безопасности информационной инфраструктуры, включая ее целостность, доступность и устойчивое функционирование, с использованием отечественных информационных технологий и отечественной продукции зачастую не имеют комплексной основы.

Конкурентоспособность страны на мировой политической арене как никогда завязана на развитии наукоемких отраслей промышленности и научных исследованиях. Стоит отметить, что сложная политическая и экономическая обстановка в России способствует оттоку населения, в том числе «утечке умов», которая выражается в растущем количестве эмигрировавших за границу высококвалифицированных специалистов.

С целью исследования источников сложившейся угрозы информационной безопасности РФ проанализируем ряд статистических данных (рис. 1). Можно отметить, что финансирование исследований и разработок в России с каждым годом увеличивается в абсолютном выражении и в 2021 г. достигает отметки в 1 301,5 млрд руб. При этом рост показателя отмечается как на федеральном, так и на региональном уровнях (на примере Пермского края). Подобное увеличение, безусловно, рассматривается как положительная тенденция, однако необходимо, чтобы увеличение было не только количественным, но и качественным. Поэтому особое внимание стоит уделять показателям, характеризующим результат: освоение выделенных финансовых средств, характеристика этапов разработки, апробация результатов и т. п.

Рисунок 2 демонстрирует динамику отношения затрат на исследования и разработки к ВВП. По Российской Федерации показатель определяется отношением внутренних затрат на исследования и разработки к ВВП (в текущих ценах).

■ Российская Федерация ■ Приволжский федеральный округ ■ Пермский край

Рис. 1. Внутренние затраты на исследования и разработки за счет всех источников (в текущих ценах), млрд руб. [1]

Рис. 2. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в процентах к ВВП 2010–2021 гг. [1]

Доля таких затрат в России в среднем колеблется в пределах от 1,0 до 1,1 %, что в сравнении с другими странами крайне незначительно, Россия занимает 29-е место и ее опережает ряд более отсталых государств (рис. 3). Следует также отметить тот факт, что при оценке индикаторов экономической безопасности на национальном уровне неоднократно предпринимались попытки вывести значение по достаточному-приемлемому соотношению затрат. Так, исследователями Института социально-политических исследований РАН была предложена оценка измерения данного соотношения как 2,5 %. Позднее многие ученые-исследователи отметили, что далеко не все страны с развивающейся экономикой достигли установленного значения. Поэтому декларативное следование количественным оценкам не означает качественных изменений.

Место России по объему затрат на исследования и разработки с 2020 по 2022 г. – восьмое [1]. При этом рейтинги различных иностранных изданий оценивают научную и инновационную деятельность России на порядок ниже.

Российская Федерация

Литва Хорватия Испания

Италия

Португалия

Соединённое Королевство

Чехия

Норвегия

Франция

Финляндия Германия

Австрия Бельгия

Израиль

Рис. 3. Затраты на исследования и разработки в процентах от ВВП по странам [2]

Рис. 4. Количество исследователей (в эквиваленте полной занятости) на 1 млн человек [2]

Одна из наиболее острых проблем, оказывающая значительное влияние на информационную безопасность России в сфере научных исследований и разработок, – «утечка умов» из страны. Данная тенденция наблюдается на протяжении десятилетий и особенно ярко проявила себя в условиях специальной военной операции. Эмиграция населения происходит преимущественно в страны Европы, которые предоставляют специалистам в области науки, IT-сферы более высокий уровень жизни, возможности для международного сотрудничества, развитую технологическую базу для исследований и разработок.

На рис. 4 продемонстрировано количество научных сотрудников на 1 млн человек населения. По результатам данного анализа Россия находится на 27-м месте (на 1 млн человек приходится всего лишь 2 722 научных сотрудника).

Переходя к качественному анализу, отметим, что Россия занимает 25-е место в мире по индексу Хирша, что свидетельствует о невысокой цитируемости и публикационной активности в стране (табл. 1). Отметим и такую проблему, как формальность ряда публикаций: часто работы пишутся исключительно для соблюдений аккредитационных требований.

Таблица 1

Распределение стран по индексу Хирша в 2021 г. [3]

№	Страна	Индекс Хирша	Цитат на документ
1	США	2711	1,16
2	Соединённое Королевство	1708	1,45
3	Германия	1498	1,20
4	Канада	1381	1,27
5	Франция	1352	1,30
6	Нидерланды	1206	1,54
7	Австралия	1193	1,46
8	Италия	1189	1,38
9	Япония	1171	0,82
10	Швейцария	1142	1,60
11	Китай	1112	0,98
12	Испания	1073	1,20
21	Индия	745	0,85
...
25	Российская Федерация	675	0,51

GII – глобальный инновационный индекс. Он ранжирует страны по их инновационным возможностям. С помощью индекса производится оценка инновационной экономики, исследуются показатели инновационной деятельности ста тридцати двух стран. В 2022 г. самой инновационной страной стала Швейцария (двенадцатый год подряд), за ней следуют США, Швеция, Великобритания и Нидерланды. Согласно GII 2022, Китай приближается к первой десятке, а Турция и Индия впервые вошли в сорок лучших. Россия занимает 47-е место. Таблица 2 демонстрирует динамику положения России по глобальному инновационному индексу за последние десять лет. Отметим также, что Российская Федерация в 2022 г. заняла 7-е место среди тридцати шести стран с доходами выше среднего и 30-е место среди тридцати девяти экономик Европы.

Таблица 2

Место России по глобальному инновационному индексу 2010–2022 гг. [4]

Год	GII ранг	Год	GII ранг
2022	47	2015	48
2021	45	2014	49
2020	47	2013	62
2019	46	2012	51
2018	46	2011	56
2017	45	2010	64
2016	43

Из данных табл. 2 можно сделать вывод о недостаточности уровня научных исследований в России либо о неэффективности реализуемых программ, поскольку с 2014 г. положение России в мировом рейтинге глобального инновационного индекса остается практически неизменным.

Проекты, направленные на стабилизацию сложившейся ситуации в сфере информационной безопасности, в частности в сфере науки и разработок, не всегда приносят качественные результаты. В ряде случаев прослеживается сугубо формальный, декларативный характер подобных проектов.

В целях минимизации существующей угрозы можно выделить несколько основных направлений деятельности:

• 1.    Изменение приоритета государства на развитие наукоемких отраслей. При этом важно понимать, что результаты вливаний в науку можно будет оценить только по прошествии десятилетий. Данная мера рассчитана не столько на достижения лидерства на мировой арене, сколько на сокращение существующего отставания.

• 2.    Из первого пункта закономерно вытекает предложение о международном сотрудничестве. Данная мера позволит приобщиться к уже существующим достижениям науки, перенять опыт других стран. Однако объективно есть ряд ограничений и трудностей по реализации данного направления.

• 3.    Развитие отношений «университет – бизнес». Одной из эффективных зарубежных практик в части развития науки является взаимодействие высших образовательных учреждений с различными предприятиями. Данная практика широко применяется в США. Необходимо создание благоприятного пространства в рамках университета, где будет обеспечиваться взаимовыгодное сотрудничество разработчиков, исследователей и предпринимателей.

Угроза информационной безопасности имеет комплексный характер, рассматривать ее и решать можно только во взаимосвязи с другими сферами экономической безопасности России.