Источники формирования правовой культуры школьников в РФ

На современном этапе перед Россией стоит задача создания правового государства, что зафиксировано в ст. 1 Конституции РФ [4]. Ее реализация возможна лишь при условии того, что правовое образование и формирование правовой культуры у детей будет начинаться уже с раннего школьного возраста.

Правовая культура, являясь частью общей культуры, аналогично состоит из духовных и материальных ценностей, которые относятся к правовой действительности. По мнению С.С. Алексеева, правовая культура – «обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также степени гарантированности государством и гражданским обществом свобод и прав человека» [1]. Н.И. Матузов и А.В. Малько обращают внимание на особую важность правовой культуры населения, которая в широком смысле представляет собой «все правовые ценности, существующие в данное время в данной стране, не только деятельность человека непосредственно в правовой сфере, но и за ее пределами, связанную так или иначе с применением правовых знаний» [5]. В отечественной юридической литературе сформировано понимание правовой культуры. В широком смысле слова правовая культура – это система, включающая правовые явления и институты (законодательство, юридические учреждения, деятельность органов государства (юридическую практику), правовое поведение граждан, правовое сознание). В узком смысле слова правовая культура представляет собой правовое поведение и действия отдельных индивидов, а также формы и способы реализации прав и их ценностные основания. Определяя более обобщенное и универсальное понятие, можно отметить, что правовая культура – это специфическая нравственнопсихологическая и интеллектуальная форма определения и оценки качественного состояния правовой деятельности общества и поведения индивида, степень и характер отражения в правовой системе исторически сложившихся ментальных традиций и ценностей человеческой жизни, к которым прежде всего относятся свобода, справедливость, равенство, человеческое достоинство, народовластие и т. д. [2, с. 35].

Существование правового государства и гражданского общества не возможно без высокого уровня правовой культуры населения. Основным инструментом при реализации задачи по повышению правовой грамотности является правовое воспитание и правовое обучение, где важнейшая роль отводится школе. Рассмотрим основные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность образовательных учреждений по формированию правовой культуры у школьников в России.

Конституция РФ, как основной закон, в ст. 1 определяет Россию как правовое государство, где высшей ценностью является человек, его права и свободы. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией РФ (п. 1 ст. 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими (п. 1 ст. 18). Кроме того, в Конституции РФ определены основные права и свободы человека и гражданина, в том числе право на образование. Чрезвычайно важно, что государство определяет право каждого на образование (п. 1 ст. 43) и гарантирует «общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях» (п. 2 ст. 43) [4]. Таким образом, изучение прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, позволяет сформировать знаниевый компонент правовой культуры школьников.

Для наибольшей эффективности и координации образовательной деятельности в стране Правительство РФ в 2000 г. одобрило национальную доктрину образования в Российской Федерации. Доктрина определила «цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г.» [6]. В данном документе определены основные цели и задачи образования, согласно которым необходимо обеспечить:

• ‒    «историческую преемственность поколений, сохранение, распространение и развитие национальной культуры, воспитание бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России; воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов;

• ‒    разностороннее и своевременное развитие детей и молодежи, их творческих способностей, формирование навыков самообразования, самореализацию личности;

• ‒    формирование у детей и молодежи целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;

• ‒    формирование у детей, молодежи, других категорий граждан трудовой мотивации, активной жизненной и профессиональной позиции, обучение основным принципам построения профессиональной карьеры и навыкам поведения на рынке труда;

• ‒    организацию учебного процесса с учетом современных достижений науки, систематическое обновление всех аспектов образования, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий» [7].

В Национальной доктрине образования РФ отмечается необходимость обеспечения образовательных учреждений профессиональными педагогическими работниками; стимулирование их активности, профессионального роста, новаторства, ответственности за результаты своей деятельности. Учитель является особенно важным субъектом образовательного процесса, от которого зависит увлеченность школьника предметом, своевременное выявления признаков девиантного поведения и воздействие с целью превенции правонарушений и формирования высокой правовой культуры учеников.

Преподавание и изучение права в современной школе ориентированы на решение поставленных задач. Именно на уроках права у школьников формируется правовая культура, они знакомятся с основами законодательства России и юриспруденцией. Содержание данного предмета включает изучение основных законов, регулирующих все сферы жизни общества, учащиеся знакомятся с профессиями в юридической сфере, формируется мировоззрение и гражданская позиция.

Основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, правовое положение участников отношений в сфере образования определяет Федеральный закон «об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2017). Данный документ определяет основные принципы государственной политики в сфере образования, в числе которых гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры (п. 2 ст. 3) [10].

Основные требования, обязательные при реализации основной образовательной программы среднего (полного) общего образования, в частности в области правового образовании, содержатся в Федеральном государственном образовательном стандарте среднего (полного) общего образования (ФГОС). В основе данного документа лежит системно-деятельностный подход, который предполагает:

• ‒    «формирование готовности обучающихся к саморазвитию и непрерывному образованию;

• ‒    проектирование и конструирование развивающей образовательной среды образовательного учреждения;

• ‒    активную учебно-познавательную деятельность обучающихся;

• ‒    построение образовательного процесса с учётом индивидуальных, возрастных, психологических, физиологических особенностей и здоровья обучающихся» [9].

Стандарт является основой для разработки примерных основных образовательных программ, программ учебных предметов, курсов, учебной литературы, контрольно-измерительных материалов. ФГОС определяет «портрет выпускника», в котором отражены основные личностные характеристики учащегося:

• ‒    «любовь к своему краю и своей Родине, уважение своего народа, его культуры и духовных традиций;

• ‒    осознание и принятие традиционных ценностей семьи, российского гражданского общества, многонационального российского народа, человечества;

• ‒    осознание своей сопричастности к судьбе Отечества, осознание себя личностью, социально активной, уважающей закон и правопорядок, осознающей ответственность перед семьей, обществом, государством, человечеством» [Там же].

ФГОС включает основные ожидаемые результаты обучения. В разделе «Общественные науки» предмет «Право» разделен в отдельности на базовый и профильный уровень. В рамках этого предмета запланировано получение теоретических основ юридических знаний, необходимых школьникам; отработка практических задач; формирование позитивного отношения к праву; дискуссии на правовые темы и т. д.

В связи с этим происходит некоторое несоответствие в возможности реализации основных задач государства в области образования и тот факт, что изучение прав и обязанностей несовершеннолетних происходит в средней школе в рамках одного раздела из курса обществознания, а также в качестве дополнительного специального курса. В старшей школе право и обществознание не входят в число обязательных предметов к изучению. Они включены в блок «Общественные науки» наряду с историй, географией и экономикой. Ученику предлагается выбрать необходимый перечень предметов для изучения [9]. Таким образом, изучение права и формирование правовой культуры школьников в старшем школьном возрасте осуществляется не у всех.

В старшей школе изучение права ведется на базовом или профильном уровне в зависимости от выбора ученика. Однако школьники, выбравшие предмет права для изучения, не всегда готовы к информации, которую им необходимо усвоить в связи с тем, что правовое обучение ранее велось эпизодически.

В то же время изучение прав и обязанностей несовершеннолетних приобретает особую актуальность в условиях меняющейся социально-экономической ситуации, снижения уровня жизни населения, утраты нравственных ориентиров и стереотипов правомерного поведения среди несовершеннолетних. Преподавание и изучение права в современной школе, как отдельной дисциплины, на всех этапах обучения позволит решить задачи по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, профессиональной ориентации и морально-нравственных ориентиров. Именно на уроках права у школьников формируется правовая культура, они знакомятся с основами законодательства России и юриспруденции.

Таким образом, нами были рассмотрены подходы к определению понятия «правовая культура» в юридической науке, а также проанализировано содержание источников формирования правовой культуры, изучаемых в школьных курсах права. Проведенный анализ источников показывает, что государственная политика РФ ориентирована на формирование правовой культуры школьников как неотъемлемой части становления гражданина, способного в правовом поле осуществлять собственную многоплановую деятельность и активно участвовать в жизни государства.