Истоки попечительства в России

На современном этапе развития общества актуальным становится человек и его место в обществе. Государство гарантирует права и достойное его существование. Однако во времена политических и социально-экономических трансформаций человек не всегда получает достаточных гарантий, результатом которых становятся такие явления как отчуждение, аполитичность, асоциальность. В этой связи необходимы новые социальные технологии в виде попечения и попечительства над отдельными категориями людей: интересов детей-сирот, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, лиц, пребывающих в пенецитарных системах, лиц с асоциальным поведением. В XIX – нач. XX вв. функционировала широкая сеть попечительств: Приказы общественного призрения, Учреждения царствующей семьи, Губернские попечительства, Общества вспомоществований, Попечительства о народной трезвости и о лицах, пребывающих в тюрьмах, попечение в экстремальных условиях войн и революций. В этот период Россия переживала быстрое экономическое развитие и культурный прогресс, сопровождавшийся ростом общественной напряженности. Только благодаря активной позиции общественности были решены многие социальные проблемы.

Сегодня требуется переосмысление исторического опыта социального попечения, использование уроков прошлого и адаптация их к современным условиям. В период социальнополитических трансформаций институт социального попечения остро востребован: возрождаются исторические формы общественного призрения (приюты, ночлежные дома, хосписы, бесплатные ночлежки, благотворительные и некоммерческие общественные фонды). Методологической основой исследования являются как традиционные методы в исторической науке, так и принципы междисциплинарной интеграции [1, с. 6].

Рассматривая этимологическое значение понятий «попечение» и «попечительство», можно отметить их синонимичность и проследить неоднократную трансформацию от древнерусского праславянского прототипа «печаль» обозначающего заботу, оказание покровительства и помощи. Семантические свойства данных понятий соотносятся к устойчивым сочетаниям «социальная сфера», «группа лиц или учреждение», «система управления территориями». Применительно к рассматриваемой проблеме: под понятием «попечительство» понимается социальный институт гражданского общества.

Истоки социального попечительства уходят корнями в глубокую древность, когда на Руси во времена Владимира Святого и Ярослава Мудрого попечение о «просящих», «убогих», сиротах, слепых и глухих. В следующем столетии попечителем был Роман Ростиславич. Великий князь Владимирский Константин Всеволодович также попечительствовал убогим, больным и нищим. Большую роль в деле попечения о нищих и обездоленных играли священники, религиозные саны, богословы. Кроме призрения им вменялось в обязанность учить малых детей в доме, а взрослых – в храме. Этот период носит характер «просвещенного или благонамеренного попечительства» [2].

Начиная с XII в. на Руси стали появляться общественные организации, оказывающие попечительские услуги, носившие названия братчин и братских союзов [3, с. 39]. В эти годы зародилось княжеское попечительство, благотворение и нищелюбие. При царе Федоре Алексеевиче впервые зарождается Верховное попечение, партнерство государства с общественностью и впервые вводится должность блюстителей (прообраз куратора, в последующем попечителя).

На рубеже XVII–XVIII вв. постепенно стала оформляться государственная организационная форма попечительства и благотворительности. В этот период были заложены основы государственного и общественного призрения. Социальное попечение в основном носило общественный характер и основано на сострадании, религиозных верованиях, нравственных воззрениях, патриотизме, сознании гражданской солидарности между членами общества, желании получить признательность со стороны правительства, «видящего в попечении и благотворительности один из способов смягчить или устранить социальную напряжённость» [4, с. 34-52, 66].

С 1775 г. в России предпринимались первые попытки организации государственной системы социального попечения. С учреждением Приказов общественного призрения впервые стала оформляться социальная политика государства [5]. Организация приказов общественного призрения была выстроена на принципах самостоятельности местных благотворительных фондов, привлечения к управлению ими общественности. Благодаря этому приказы получили возможность, развивая свои кредитные операции, за период 50 лет собрать капитал в 25 000 000, а через 65 лет довести число своих заведений до 793, с 156 744 призреваемыми.

Постепенному расширению попечительской деятельности способствовала официально разрешенная в 1781 г. частная благотворительность. Как правило, жертвователями выступали социально ответственные дворяне, купцы, предприниматели и богатые промышленники, что считалось благородным делом. Сложившаяся правительственная практика предусматривала партнерские отношения [6, с. 607], что способствовало дальнейшему развитию института попечительства в социальной сфере.

При Екатерине II в Москве (1763 г.) и Петербурге (1770 г.) были организованы Воспитательные дома «по превращению сирот в людей», впитавших лучшие идеи Просвещения [7, с. 1]. Тогда была учреждена должность главного попечителя, которая возлагалась на лицо, пользующееся уважением во властных структурах. В помощь попечительскому движению открывались частноправовые общества взаимного вспоможения. К примеру, филантропическое общество попечительства гувернанток в России. В своем арсенале оно имело сберегательные кассы, выдавало ссуды и пособия, обеспечивало пенсиями, доступным жильем, планомерно занимались повышением квалификации и профессиональной переподготовкой воспитательниц, учительниц и надзирательниц.

Особо следует подчеркнуть, что наряду с государственным попечением в социальной сфере параллельно развивалось и Верховное попечительство «Особ Царствующего Дома». Огромная роль принадлежала императрице Марии Федоровне. Под ее попечением появляется первый повивальный институт с родильным госпиталем «для неимущих женщин» и Императорские Воспитательные дома, опирающиеся на традиции благотворительности и меценатства [8, с. 2].

Огромную роль в развитии социального попечения играло Императорское Человеколюбивое общество (далее Общество), созданное в 1802 г. В его составе функционировал Попечительный Совет под названием «благодетельного общества» во главе с Главным попечителем [9, 10]. Совет управлял комитетами, которые открывались и действовали в каждой губернии. Из 210 заведений Общества было создано 57 учебно-воспитательных заведений, в которых «призревалось» 5 500 сирот и детей бедных родителей. Государство выделяло на деятельность Общества ежегодно 250 000 ассигнациями (70 000 серебром) [11, с. 108].

В 1816–1821 гг. были открыты отделения Общества в гг. Казань, Воронеж, Уфа, Слуцк и Аренсбург. В этот же период активно действовал Ученый комитет Общества, издававший специальный «Журнал Императорского Человеколюбивого общества», ставший первым в России печатным периодическим изданием, посвященным непосредственно проблемам призрения [12, с. 5, 11, 58, 71, 81, 140].

К 1825 г. Общество учредило в Петербурге Медико-филантропический и Попечительный комитеты, институт слепых и дом воспитания бедных детей, дом для призрения малолетних бедных разночинного звания.

Во второй половине XIX в. деятельность Общества расширилась, развиваясь по трем основным направлениям: 1) упорядочение работы Общества; 2) реорганизация действовавших благотворительных заведений; 3) открытие новых заведений и отделений Общества [13, с. 5, 11, 58, 71, 81, 140].

К началу 1900-х гг. Общество превратилось в разветвленную структуру, включавшую в себя различные типы благотворительных заведений. Отделения Общества имелись в двух столицах и в 25 провинциальных городах и местечках. Ежегодно Общество расходовало на попечительские и благотворительные цели до 1 500 000 р. Источниками средств являлись как частные пожертвования, взносы сотрудников Общества и императорской семьи, так и проценты с капиталов и доходы с недвижимой собственности (последняя на начало 1897 г. оценивалась в 10 400 000 р.). Членами Общества являлись попечители, почетные и действительные члены, воспитатели, преподаватели, врачи (около 4 500 чел.). С 1897 г. работа в Обществе стала приравниваться к государственной службе в соответствии с Табелью о рангах. Членов общества награждали наградным знаком Императорского Человеколюбивого Общества.

До 1828 г. все эти учреждения находились под попечительством императрицы Марии Федоровны и имели статус Императорских. Для управления учреждений императрицы Марии были назначены почетные опекуны, при участии попечительских советов, в состав которых входили представители местного купечества [14].

В 1854 г. все социальные заведения были разделены на 15 групп, подразделенных на разряды [15, с. 4]. Для управления ими были назначены попечители, которые утверждались императором. В помощь им избирались попечительские советы учреждений в составе городского головы и пяти членов из купцов первой гильдии, осуществлявших «попечение» об их содержании.

В 1881 г. статс-секретарем К.К. Гротом основано Попечительство Императрицы Марии Александровны о слепых под именем Мариинского Попечительства о слепых, целью которого было учреждение училищ для слепых детей и забота об ослепших воинах в Русско-турецкой войне с целью подготовки их к самостоятельной трудовой жизни [16].

В 1892 г. было учреждено попечительство о Мариинских училищах, предназначенного для профессионального образования воспитанниц [17, 18].

13 мая 1913 г. Указом императора Николая II в ведомстве учреждений в области труда, социального обеспечения, просвещения, культуры, печати было создано Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества. В марте 1917 г. постановлением Временного правительства на базе Министерства общественного призрения Российской империи, было образовано Министерство государственного призрения Временного правительства. В задачи министерства входило осуществление комплекса мер по социальному обеспечению отдельных категорий граждан, в том числе беженцев, раненых, инвалидов, а также контроль за деятельностью частных и общественных благотворительных и попечительских организаций и учреждений.

Таким образом, социальное попечение развивалось вместе с обществом, которое благодаря своей гражданской позиции в партнерстве с государством к началу XX в. создало развитую сеть попечительских и благотворительных организаций. Это позволило государству сформировать эффективную качественную модель управления социальной сферой. Позитивный опыт такого управления целесообразно учитывать и в наши дни, адаптируя требованиям современности.