Исторический аспект формирования пенсионной системы в России

Пенсионное обеспечение имеет глубокую историческую природу. Ещё Древним Афинам было известно некое подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан, «которые вследствие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать себе хлеба»1.

Первоначальные сведения о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России можно отнести к древним временам. Летописцы отмечают заботу князей и воевод славянских дружин на случаи ранения и достижения старости. До XIX века право на пенсию предоставлялось только самым необходимым для власти членам общества – воинам, состоявших на страже княжеских владений.

Первый раз денежные выплаты для воинов, которые уходят в отставку, производились при царе Алексее Романове в 1663 году. Размер выплаты ставился в зависимость от тяжести приобретённых увечий. Самой распространённой формой социальной поддержки воинов, которые ушли со службы, получив ранение, как и прежде, было предоставление поместий или прибавка земельных участков к уже имеющимся землевлавладениям.

Значительный этап в историческом развитии пенсионного обеспечения связан с периодом правления Петра I, который в первый раз законодательно ввёл систематическое пенсионное обеспечение. Как и прежде, оно распространялось в первую очередь на высшие воинские должности. Законом, утвердившим основания и порядок выплаты пенсий, стал «Устав Морского Русского Военного Флота» от 13 января 1720 г.2 Именно этот документ считается первым законом о пенсиях.

Если правление Петра I можно отнести только к формированию законодательных основ пенсионных выплат, то царствование Екатерины II знаменательно проведением первой национальной пенсионной реформы, когда впервые стало употребляться такое понятие, как выслуга лет (стаж).

Значительное наращивание пенсионного довольствия замечено в эпоху правления Павла I. Он установил правило, по которому военнослужащим пенсионного возраста при поступлении на гражданскую службу предоставлялись государственные надбавки.

Следующий этап развития пенсионной системы России относится к 1820-м годам, когда в процессе масштабного реформирования пенсионного законодательства был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим». Именно в те времена в составе Министерства финансов был сформирован централизованный пенсионный фонд, выплачивающий пенсии.

Историческое ознаменование пенсионной системы второй половины 19 века характеризуется тем, что именно в этот период пенсионные выплаты распространяются не только на военнослужащих и госслужащих, но и на сотрудников частных предприятий. В конце 19 века в российской пенсионной системе совместно с государственным капиталом также принимал участие и частный пенсионный капитал. Пенсии назначались, как и раньше, избирательно и предполагались для пенсионного обеспечения только одной трети жителей. Пенсию за выслугу лет имели право получать чиновники, офицеры, учителя, рабочие, а также учёные, инженеры, врачи.

В 1917 году с приходом к власти партии с социалистической платформой в сфере пенсионного обеспечения было взято направление на массовость пенсионных выплат, лишив их статуса исключительности и привилегированности. Однако воплощение этих идей в жизнь стало возможным лишь много лет спустя. Однако уже в первые дни властвования Советов производились выплаты пособий в связи с инвалидностью и в связи с потерей кормильца.

В 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно-увечных», а в 1918 году - постановление «Об утверждении Положения «О социальном обеспечении трудящихся». В 1924 году введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для учёных и преподавателей вузов. А в 1925 году установлены пенсии за выслугу лет для учителей. Размеры пенсии зависели от размера заработка, условий труда и состава семьи.

В 1930 году в СССР принято Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по принципу перечисления всеми организациями государству налогов, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета осуществлялись расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов, а также выплату пенсий гражданам.

В 1932 году законодательством был установлен возрастной ценз выхода на пенсию по старости, который составлял 55 лет в отношении женщин и 60 лет - в отношении мужчин. Начиная с этого периода пенсионный возраст в России не менялся ни разу и в настоящее время остаётся одним из самых низких в мире.

1956 год для истории пенсионного обеспечения ознаменован вступлением в силу закона «О государственных пенсиях», закрепившего пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. В то же время закон устанавливал гарантии назначения и выплаты государственных пенсий. Мужчины имели право выйти на пенсию по старости в 60 лет, при условии наличия 25 летнего стажа, женщины - в 55 лет при наличии стажа - 20 лет. Пенсию рассчитывали, исходя из средней заработной платы за последний год или последние десять лет трудовой деятельности.

Особое значение придавалось особенностям условий труда на вредном производстве, в неблагоприятных природных зонах или работа, имеющая большое значение для общества, к примеру, врачом или учителем. Всё это давало возможность выйти на пенсию в более раннем возрасте или при наличии меньшего количества лет трудового стажа. Назначение пенсий по правилам, закреплённым законом 1956 года, осуществлялось до конца 1980х годов. Нужно отметить, что за тридцать с лишним лет применения закона 1956 года, в демографии СССР произошли существенные изменения в сторону троекратного увеличения числа пенсионеров: с 16,5 млн. до 45,2 млн. человек. К периоду прекращения существования СССР и появлению нового государства – Российской Федерации – в пенсионной системе государства обозначилось немало проблем. В течение 1990-х годов старение населения России продолжалось. Этот процесс сопровождался переходной экономикой и уменьшением финансирования со стороны предприятий в Пенсионный фонд. Пенсионное обеспечение постсоветской России по-прежнему строилось на устаревших механизмах уравнительного распределения пенсии, не учитывающих разницу в доходах людей.

Результатом проведённых в конце 1990-х – в начале 2000-х реформ стала обновлённая трёхуровневая пенсионная система, действующая с 2002 года. Она предусматривает страховое, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение.