Исторический опыт государственного и муниципального управления

Управление является актуальной и разносторонней темой для её изучения с различных ракурсов. Что касается государственного, а также муниципального управления, то необходимо акцентировать внимание на том, что данные сферы управления берут свои истоки в 14 веке[1].

В начале работы целесообразно выяснить базовые теоретические понятия.

Государственное управление представляет собой организующую, распорядительную и исполнительную деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и негосударственных формирований, которая осуществляется с помощью законов и иных нормативных актов.

История государственности России, с научной точки зрения, представляет собой её осознание в качестве результатов многовековой деятельности общества, а также политического класса и лидеров[2]. Изображение в научной мысли подобной истории, подход к процессу анализа прошлого опыта, главным образом с позиции направления интересов и задач, которые действовали в тот или иной период истории, способствует не допущению прошлых ошибок в управлении и развитию существующей системы управления.

В конституции Российской Федерации указано, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. Государство гарантирует организационную обособленность органов муниципальной власти, признает и защищает муниципальную собственность.

Прогресс местного самоуправления замедляется финансовоэкономическими трудностями, недостаточной развитостью нормативноправовой базы в вопросах практического функционирования муниципальных образований, проблемой взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Стоит отметить тот факт, что в некоторых современных государствах управление всеми делами на местах осуществляется специальными органами местного самоуправления.

Местное (муниципальное) управление – это система управления процессами. Местное (муниципальное) управление осуществляется специфическими выборными органами, представляющие население административно-территориальной единицы государства[3].

На сегодняшний день наиболее важными признаками системы местного самоуправления в зарубежных странах считаются их универсальная выборность и значительная самостоятельность в решении местных вопросов .

Например, в Германии системе местного управления свойственен ряд принципов, которые характерны для других развитых демократических государств. Таким образом, необходимо акцентировать внимание на комплексе прав, которые характерны для немецкой системы управления.

Органам местного самоуправления присуще комплекс прав:

• 1.   выборы органов самоуправления;

• 2.   право принятия собственных нормативных актов;

• 3.   независимость в проведении кадровой политики;

• 4.    независимость в сфере коммунального планирования;

• 5.    осуществление государственного надзора, а также контроля за деятельностью коммуны[4].

финансовая автономия;

Подобные принципы отражают самые характерные особенности системы местного самоуправления и в других европейских странах.

Что касается Бразилии, то она включает в себя более 4300 муниципалитетов, обладающие правом самостоятельного управления во всем, что относится к сферам их интересов. В этом государстве, муниципалитеты обладают политической, административной и финансовой автономией, что позитивно отражается на эффективности управления государством.

В практике, под принципом местного самоуправления считается передача административных полномочий, имеющие местное значение, в ведении органов, которое избрало население государства[5].

Далее, рассмотрим разницу в сфере государственного управления (табл.1).

Таблица 1

Сравнительная характеристика системы государственного управления разных стран

Таким образом, проанализировав весь опыт муниципального и государственного управления, необходимо акцентировать внимание на том, что существующая система управления в Российской Федерации не является эффективной в достаточной мере, следует больше изучать зарубежный опыт, применять эффективные инструменты управления на практике, а также унифицировать системы управления с учетом особенностей менталитета и структуры политики страны в целом. Также, стоит обратить особое внимание на эффективность системы муниципального управления Бразилии, которая функционирует на протяжении многих лет и характеризуется достаточным уровнем эффективности.