История деятельности таможенных органов в Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республике
Автор: Гельман Вячеслав Александрович, Спиридонова Мария Петровна
Статья в выпуске: 2, 2022 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматривается история деятельности таможенных органов Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республики в период с 1928 по 1932 г. В статье показаны основные изменения во внешней политике советского государства, укрепление советских органов управления в республике, отразившиеся и на реализации внешнеэкономических связей с Монголией, а также рассмотрено нормативно-правовое совершенствование законодательной базы в регулировании таможенной системы. Изучение опыта развития таможенного дела в Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республике представляется актуальным и важным для исторической науки. Развитие таможенных структур в республике в конце 1920-х - начале 1930-х гг. пришлось в сложное время - свертывание новой экономической политики, начало индустриализации и проведение коллективизации привели к ужесточению мер во внутренней политике, а конфликт на КВЖД создавал напряженность во внешней политике. Все это приводило к повышению важности охраны границы со стороны советской власти, укреплению таможенных органов, в том числе и на границе с Монголией. В статье показана хозяйственная деятельность основных таможенных постов в БМАССР с Монголией - Кяхтинская и Мондинская таможни, их роль в экспорте и импорте товаров, проходивших через эти таможни за рассматриваемый период, проведен общий анализ эффективности их деятельности. Источниковой базой являются материалы Государственного архива Республики Бурятия, законодательные и нормативные акты, делопроизводственная документация, статистические материалы. Исследование архивных документов и опубликованных и неопубликованных источников позволяет рассмотреть таможенную политику советского государства в конце 1920-х - начале 1930-х гг. XX в. и изучить исторический опыт развития таможенных органов в Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республике.
Таможня, таможенная политика, кяхтинская таможня, мондинская таможня, граница
Короткий адрес: https://sciup.org/148324511
IDR: 148324511 | DOI: 10.18101/2305-753X-2022-2-18-24
Текст научной статьи История деятельности таможенных органов в Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республике
Гельман В. А., Спиридонова М. П. История деятельности таможенных органов в Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республике // Вестник Бурятского государственного университета. Гуманитарные исследования Внутренней Азии. 2022. Вып. 2. С. 18‒24.
В конце 20-х гг.XX в. в БМАССР происходит свертывание новой экономической политики, укрепление советских органов управления в республике, что отражается на социально-экономической политике и на реализации внешнеэкономических связей с сопредельными государствами. Укрепление и стабильность в республике значительно облегчили обстановку на границе, снизили количество нелегальных переходов границы и провоз контрабанды через таможенные посты.
В БМАССР выходит постановление ВЦИК от 6 июля 1928 г. «Об амнистии в ознаменовании пятой годовщины существования Автономной Бурят-Монгольской Советской Социалистической Республики». Согласно постановлению бежавшим во время гражданской войны из республики трудящимся дается возможность возращения на родину и полезным производительным трудом загладить вину перед рабоче-крестьянском государством, но только тем, кто не осужден судебными органами. Все это дало возможность возвращения к нормальным условиям значительной части рядового состава и их семей, оказавшихся за пределами республики, и снизить напряженность на границе и нормализации работы таможенных органов [1].
Происходит дальнейшее нормативно-правовое совершенствование законодательной базы и в регулировании таможенной системы. Так принятие Постановления ЦИК СССР, СНК СССР от 19 декабря 1928 г. «Таможенного кодекса СССР» позволило разграничить функции и задачи Главного таможенного управления (ГТУ). В кодексе также определялись полномочия ГТУ, устанавливался порядок разработки таможенной политики, а также формы и методы таможенного контроля. Согласно кодексу на таможенные органы возлагался контроль за выполнение постановлений высших органов власти о государственной монополии внешней торговли, взимании таможенных сборов и осуществлении других таможенных операций. Кодекс регулировал вопросы ответственности за нарушение таможенных правил. Пропуск грузов через государственную границу допускался только через таможенные учреждения. Кодекс определял порядок взимания таможенных сборов и таможенных пошлин, правила хранения грузов, выпуска, обратного вывоза за границу и их продажи, а также правила хранения на складах внешторгтранса, торгового порта и других транспортных организаций при таможнях экспортно-импортных и транзитных грузов, подлежащих таможенному надзору1.
Согласно принятому кодексу права отдельных таможен и таможенных постов по пропуску грузов, международных почтовых отправлений и пассажирского багажа определяются Народным комиссариатом внешней и внутренней тор- говли Союза ССР. Основными таможенными постами в БМАССР с Монголией стали Кяхтинская и Мондинская таможни, через которые и проходили основные грузы на сопредельную территорию.
Кяхтинская таможня располагалась в городе Кяхта непосредственно на границе с Монголией. В конце двадцатых годов Кяхтинская таможня имела большое значение в осуществлении торговых операций СССР с Монголией, в ее подчинении находились таможенные посты в Верхнеудинске и Наушках, и именно через нее проходило большинство грузов.
Мондинская таможня находится в 10 километрах от границы с Монголией в поселке Монды, имеющем 12 жилых домов, почтовое отделение и школу I ступени. Поселок Монды расположен в 90 километрах от аймачного центра с. Кы-рен и 230 км от ближней железнодорожной станции Култук. Из торговоснабженческих организаций имеется отделение Кыренского общества потребителей «Возрождение», снабжаемое только из Кырена. Ввиду отдаленности пос. Монды от железной и плохой грунтовой дороги, пролегающей через каменистые сопки, цены на продукты и предметы первой необходимости значительно доро-жали1.
Население поселка жило исключительно скотоводческим, по преимуществу мелким, хозяйством и отчасти побочным заработком от перевозки грузов, поэтому все предметы питания, одежды, обуви и прочего завозились со ст. Култук через Кыренское общество потребителей.
В таблице 1 представлен штат Мондинской таможни по состоянию на 1928 г.
Таблица 1
Штат Мондинской таможни на 1928 год
|
№ |
Должность |
Оклад |
|
1 |
Управляющий |
120 р. |
|
2 |
Помощник управляющего / Эксперт-товаровед |
110 р. |
|
3 |
Помощник заведующего складом 1-го разряда |
60 р. |
Квалификация работников позволяла обеспечить успешное выполнение таможенных функций и по количеству соответствовала объему работы. Все сотрудники имели квартиры, которые выделялись таможней. Получаемые оклады соответствовали тарифному поясу по дороговизне. Распределение работы между сотрудниками было указано в приказе по Таможне и предусмотрено правилами внутреннего распорядка. Рассмотрим более подробно правила внутреннего распорядка на примере Мондинской таможни от 26 октября 1927 г.2
Работа в зимнее время начиналась с 9 часов утра и заканчивалась в 15.30, в летнее время — с 8 до 14.30 ч. В течение рабочего времени служащим предоставлялось 30 минут для приема пищи.
Производство сверхурочной работы не допускалось, за исключением отдельных необходимых случаев по досмотру и выпуску товаров, предусмотренных на каждый случай таможенным положением и согласованных профсоюзом или инспектором по охране труда с отнесением расходов за счет заинтересованных лиц-грузоотправителей.
Пользоваться казенным инвентарем, любыми материалами и приборами для личных надобностей сотрудникам таможни не разрешалось.
Воспрещалось:
-
- разговоры личного характера во время работы, принятие посетителей по личным делам в рабочее время;
-
- самовольная отлучка во время работы или преждевременный уход с работы без соответствующего разрешения;
-
- грубое обращение с посетителями и пререкания между собой;
-
- появление на работе в нетрезвом виде1.
Согласно этому распределению клеймильные приборы и материалы, гербовое имущество и бланки ассигновок, чеков и зачетных квитанций хранились у управляющего таможней в ящике для секретных дел и переписок.
За 1928 г. было осуществлено по экспорту 14 очисток на сумму 774,03 р., по импорту 64 очистки на сумму 265 632 р.
Досмотровые очистки составлялись на двух экземплярах — корешках, один оставался в таможне, другой выдавался грузоотправителю взамен приказу о выпуске и в то же время по этому экземпляру грузы выпускались погранзаставой заграницу. Досмотр грузов производился исключительно на подводах2.
Рассмотрим экспорт товаров, проходивших через Мондинскую и Кяхтинскую таможни за данный период.
Таблица 2
Вывоз товаров по таможням и участкам границы
(вес в тоннах)3
|
№ ст. эксп. плана |
Наименование товаров |
Кяхтинская таможня |
Мондинская таможня |
||||||||
|
дек. 1928 г. |
1929 г. |
1930 г. |
1931 г. |
1932 г. |
дек. 1928 г. |
1929 г. |
1930 г. |
1931 г. |
1932 г. |
||
|
1 |
1 1. Пшеница |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
1 |
1 2. Рожь |
61 |
259 |
— |
— |
— |
— |
49 |
— |
— |
— |
|
1 |
1 3. Ячмень |
— |
— |
209 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
3 |
|
1 |
1 4. Овес |
69 |
316 |
652 |
112 |
85 |
2 |
10 |
122 |
136 |
72 |
|
1 |
1 7. Кукуруза |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
1 |
5, 6, 12–14. Греча, просо, крупа всякая |
3 |
1.166 |
2.475 |
1.964 |
2.524 |
— |
215 |
344 |
407 |
599 |
|
1 |
8–11. Фасоль, бобы, горох и чечевица |
6 |
55 |
22 |
3 |
||||||
|
2 |
17–26, кр. 25. Семена масляничн., кр. клещ. |
3 |
— |
2 |
4 |
12 |
— |
— |
— |
— |
1 |
|
3 |
27–36. Семена прочие |
— |
0,2 |
— |
3 |
6 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
4 |
37–40. Лен, кудель льняная |
— |
0,1 |
— |
— |
1 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
5 |
46–50. Пенька |
— |
— |
17 |
7 |
0,2 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
5 |
51–58. Пеньковые отходы |
5 |
— |
7 |
54 |
8 |
— |
1 |
8 |
11 |
1 |
|
6 |
59. Табак листовой |
— |
— |
1 |
12 |
— |
— |
— |
— |
1 |
2 |
|
7 |
61–70. Лексырье |
— |
— |
— |
14 |
17 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
8 |
71–74. Фрукты свежие |
7 |
14 |
— |
52 |
55 |
— |
— |
— |
5 |
1 |
|
8 |
75-79....сушеные |
4 |
9 |
27 |
105 |
108 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
9 |
80. Картофель |
— |
— |
— |
30 |
— |
— |
0,4 |
— |
37 |
— |
|
9 |
81–86. Овощи прочие |
3 |
— |
4 |
15 |
13 |
— |
— |
— |
— |
0,2 |
|
10 |
87–88. Грибы |
1 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
11 |
98. Хлопок |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
12 |
100–109. Кожсырье |
— |
— |
— |
3 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
17 |
124. Яйца |
0,2 |
1 |
10 |
25 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
18 |
125. Масло коровье |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
1 |
|
19 |
126–128. Живой скот |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
4 |
|
19 |
130–136. Проч. мясопродукты |
5 |
1 |
8 |
— |
9 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
20 |
137–140. Птица битая |
— |
— |
— |
— |
0,2 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
20 |
141–143. …живая |
— |
— |
— |
2 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
|
23 |
150–151. Сыр |
— |
6 |
1 |
45 |
4 |
— |
— |
— |
1 |
— |
|
23 |
156. Мед |
— |
— |
5 |
52 |
10 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
24 |
166–228. Пушнина |
4 |
4 |
— |
— |
— |
— |
— |
— |
4 |
— |
|
25 |
229-233. Рыба |
9 |
19 |
35 |
99 |
8 |
— |
— |
2 |
— |
6 |
|
25 |
234. Икра черная |
— |
— |
— |
— |
1 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
25 |
235. …красная |
0,2 |
— |
4 |
9 |
10 |
— |
— |
— |
— |
— |
|
137–140. Прочие товары |
48 |
195 |
359 |
598 |
607 |
— |
— |
34 |
113 |
61 |
|
|
I — 252. Итого сел.-хоз. экспорта |
228 |
2.005 |
3 854 |
3 375 |
3 566 |
4 |
275 |
511 |
728 |
755 |
|
|
на сумму т. р. |
157 |
443 |
1 050 |
1 313 |
1 018 |
1 |
53 |
119 |
179 |
169 |
|
|
253–496. Итого промышл. экспорта |
2 620 |
14 884 |
21 471 |
33 596 |
36 462 |
169 |
912 |
2 393 |
3 223 |
3 787 |
|
|
на сумму тыс. руб. |
1 542 |
6 966 |
12 339 |
24 595 |
28 189 |
43 |
241 |
858 |
2 497 |
2 770 |
|
|
Всего вывезено товаров |
2 848 |
16 889 |
25323 |
36 970 |
40 050 |
173 |
1 187 |
2 908 |
3 951 |
4 523 |
|
|
на сумму тыс. руб. |
1 699 |
7 409 |
13 390 |
25 980 |
29 280 |
44 |
294 |
979 |
2 676 |
2 540 |
На примере Мондинской таможни мы можем рассмотреть основные товары, ввозимые из Монголии (табл. 3).
Таблица 3
Импорт товаров, проходивших через Мондинскую таможню в 1928 г.1
|
№ |
Наименование товара |
Объем (кг) |
Сумма ( в руб.) |
|
Из Монголии |
|||
|
1 |
Рогатый скот |
4 277 |
213 900 |
|
2 |
Бараны, овцы и козы |
4 670 |
30 188 |
|
3 |
лошади |
152 |
5 070 |
|
4 |
Мясо скотское соленое |
62 862 |
13 786 |
|
5 |
Пушнина разная |
5 |
239 |
|
6 |
рога |
224 |
5 |
|
7 |
Кожи скот. мороженые |
8 455 |
1 715 |
|
8 |
Овчины сухие |
75 |
48 |
|
9 |
Сало скотское |
1 161 |
425 |
|
10 |
Сало баранье |
8 |
2 |
|
11 |
Масло топленое |
470 |
254 |
|
Итого |
265 632 |
||
Как вывоз товаров в Монголию, так и привоз из Монголии производился организациями, пользующимися правом безлицензионного ввоза и вывоза, главным образом Сибгосторг и Стормонг — беспошлинно.
В конце двадцатых годов проводились мероприятия по снижению импорта за отчетный период, который в основном сводился к максимальному использованию внутренних ресурсов для замены импортных товарами советского производства, к постановке производства внутри страны тех товаров, которые полностью или частично могут заменить импортные, и, наконец, к улучшению методов закупки импортных товаров. С учетом торговли с Монголией советское государство импортировало прежде всего продовольственные товары, так необходимые на внутреннем рынке.
Таким образом, в конце 1920-х — начале 1930-х гг. Монголия становится одним из важных партнеров советского государства, а Кяхтинская и Мондинская таможни в БМАССР в силу их приграничного расположения — основными торговыми воротами между двумя государствами. Дальнейшее развитие таможенных органов на границе способствует расширению внешней торговли, укреплению международного сотрудничества, а также позволяет успешно защищать границы нашего государства.
Список литературы История деятельности таможенных органов в Бурят-Монгольской Автономной Советской Социалистической Республике
- РСФСР. Законы и постановления. Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР: в 6 т. / ответственный редактор И. А. Басавин; составитель А. В. Белоруссов [и др.]. Т. 2 : 1928-1929. Москва; Ленинград: Юрид. изд-во, 1949. С. 154. Текст: непосредственный.
- Сборник Главного таможенного управления «Внешняя Торговля Союза Советских Социалистических Республик за первую пятилетку (1928 до 1933 г.)» / под редакцией А. Н. Вознесенского, А. А. Волошинского. Москва, 1933. С. 242-247. Текст: непосредственный.
