ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратура является общественным учреждением, отличающимся особым своеобразием, и должна оцениваться с учетом особых общественно-политических условий ее функционирования. Прокуратура характерна для стран романо-германской правовой семьи. Как известно, Россия относится к романо-германской правовой системе. История российской прокуратуры — «ока государева» — началась во время правления Петра I: 23 января (12 января по старому стилю) 1722 года, Петр I учредил новый государственный орган — прокуратуру1. Представляя Сенату первого генерал-прокурора Павла Ивановича Ягужинского, Петр I сказал: «Вот мое око, коим я буду все видеть».

Целью исследования является изучение история становления и развития прокуратуры. Для этого требуется рассмотреть этапы становления российской прокуратуры, исследовать историю развития российской прокуратуры в XX веке.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых В. К. Боброва, А. Ю. Винокурова, Ю. Е. Винокурова, Н. П. Кириллова, Б. В. Коробейникова, В. И. Баскова, А. А. Новикова, С. В. Павлова и других авторов.

Описаниепроводимого исследования

Указом Петра I от 12 января 1722 г. для борьбы с мошенничеством, казнокрадством и взяточничеством была учреждена Императорская Российская прокуратура. Этапы становления Прокуратура России можно разделить на три этапа. Первый этап — с XVIII в. по октябрь 1917 г. — дореволюционный. Второй этап — с октября 1917 г. по конец 80-х гг. XX в. — советский. И третий этап — 90-е гг. по настоящее время — современный. История российской прокуратуры начинается с XVIII в.

При царствовании Анны Иоановны российская прокуратура бездействовала. Указом 1741 г. Елизавета I восстановила деятельность прокуратуры как надзорного государственного органа. В царствование Екатерины II значительно усилился надзор за местными прокурорами. При Павле I, стремившимся переделать все созданное Екатериной II, прокурорский надзор был слабым. Шло постоянное сокращение штата сотрудников, однако в целом прокуратура продолжала свою деятельность.

В 1862 г. при царе Александре II Государственный Совет принимает «Основные положения о прокуратуре». Он также сформулировал принципы организации и работы прокуратуры. Происходит унификация и жесткая централизация прокуратуры. Прокуроры осуществляют полномочия от имени всех прокуроров, осуществление «высшего» надзора со стороны генерального прокурора.

В результате судебной реформы 1864 г. прокуратура из «государского ока» превратилась в доносный орган. Общий надзор за прокуратурой до реформы был фактически упразднен.

В царствование Николая II, после революции 1905 г., прокуратура стала карательным органом и проводила политику массового террора против революционных масс. Прокуратура оставалась реакционно-карательным учреждением до 1917 г., когда была ликвидирована с падением самодержавием.

Сложные условия эпохи нэпа потребовали создания самостоятельного государственного органа по контролю за соблюдением закона. Постановлением ВЦИК от 28 мая 1922 г. было утверждено «Положение о прокурорском надзоре»2, согласно которому в составе Народного комиссариата юстиции была создана Государственная прокуратура. Основные функции прокуратуры: контроль государственных политических и административных органов, сопровождение обвинения в суде.

Постановлением Президиума ЦИК СССР от 23 ноября 1923 года «Положение о Верховном Суде Союза Советских Социалистических Республик»3 была учреждена Прокуратура Верховного Суда СССР, наделенная правом законодательной инициативы, правом приостанавливать решения парламентских коллегий и др.

24 июля 1929 г. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР было утверждено «Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР»4, которое на- деляло прокуратуру правом производства предварительного следствия, а также определяло правовой статус следователей прокуратуры. Подчеркивается процессуальная самостоятельность и, в то же время, надзор со стороны прокуратуры при применении норм уголовного законодательства и Уголовно-процессуального кодекса.

До 1933 года прокуратура входила в состав Верховного суда СССР, и в то же время была обязана осуществлять надзор за соблюдением закона в гражданском и уголовном судопроизводстве. Эта двойная позиция являлась своего рода препятствием для осуществления надзора за рассмотрением гражданских и уголовных дел.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года «Об учреждении Прокуратуры Союза ССР»1 была учреждена Прокуратура СССР, а «Положение о прокуратуре СССР»2, утвержденное 17 декабря 1933 г., определило правовой статус прокуратуры СССР как самостоятельного государственного учреждения.

Положением определены отделы прокурорского надзора. Судебный надзор за правильным и единообразным исполнением законов. Контроль за соблюдением законов следственными органами и проведением предварительного следствия. Советский прокурор назначался на должность ЦИК СССР и был подотчетен ему. Первым прокурором СССР стал И. А. Акулов.

Конституция СССР 1936 г.3 ввела понятие высшего надзора за правоохранительной деятельностью, который осуществлялся советской прокуратурой. Генеральный Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Генеральным Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Генерального Прокурора СССР сроком на пять лет.

С 1941 года Прокуратура следит за исполнением законов военного времени, обеспечивает исполнение законов о поставках продукции военного назначения, оказывает поддержку фронту и укрепляет тыл. После войны деятельность прокуратуры была направлена на укрепление законности в экономической сфере, то есть на обеспечение соблюдения экономией ресурсов страны. Приказом Генерального прокурора СССР № 131 от 28 июля 1949 г. вводится участковая система работы следователей органов прокуратуры. За каждым из следователей закрепляется определенный участок района или города, — практически эти участки соответствовали территориям отделений милиции.

После XX съезда КПСС необходимо было предпринять конкретные шаги по реабилитации незаконно и несправедливо угнетенных в то время граждан. Прокуратура проделала замечательную работу по реабилитации невинных жертв, осуществив свои полномочия по обжалованию незаконных и несправедливых решений судов и внесудебных органов.

24 мая 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено «Положение о прокурорском надзоре в СССР»4 и на Генерального прокурора СССР возложена обязанность осуществлять высший надзор за точным исполнением смертных приговоров. Положение устанавливает обязанности и полномочия прокурора.

В Конституции СССР 1977 г.5, в отличие от предыдущих конституций, больше внимания уделялось прокуратуре, и за ней был закреплен самостоятельный руководитель.

Конституция обязывала прокуроров следить не только за правильным, но и за единообразным исполнением закона. Важно отметить, что ни Конституция 1936 г., ни Положение о прокурорском надзоре 1955 г. не содержали указаний на надзор за единообразным исполнением закона. Конституция 1977 г. возлагала эту задачу как на Генерального прокурора СССР, так и на подчиненных ему прокуроров.

30 ноября 1979 года Верховный Совет СССР принял Закон «О прокуратуре СССР»1. К основным направлениям деятельности прокуратуры было отнесено:

— высший надзор за точным и единообразным исполнением законов;

— борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности;

— борьба с преступностью и другими правонарушениями;

— расследование преступлений;

— привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступление;

— обеспечение неотвратимости ответственности за преступление;

— разработка совместно с другими государственными органами мер предупреждения преступлений и иных правонарушений;

— координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями и участие в совершенствовании законодательства и пропаганде советских законов.

15 ноября 1991 г. Верховный Совет РСФСР принимает Постановление «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР»2, согласно которому базе действующих на территории РСФСР органов прокуратуры образуется единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному прокурору РСФСР.

Важным этапом в истории развития прокуратуры стало принятие 17 января 1992 г. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»3. Статья 129 Конституции Российской Федерации устанавливает порядок назначения прокуроров на определенные должности. На сегодняшний день прокуратура в конечном итоге стала независимым государственным органом, не входящим ни в одну из ветвей власти.

Заключение и вывод

История российской прокуратуры восходит к петровским временам и складывается из трех этапов: создание и становление (царская эпоха); развитие (советская эпоха); современная (постсоветская) эпоха (началась в 1992 г. с принятием Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Сегодня прокурорам предъявляются новые требования, решаются более сложные задачи. Потенциал прокуратуры способствует развитию демократического правопорядка, большое значение придается своевременному информированию представителей власти и правоохранительных органов всех уровней о возникающих закономерностях в правоприменительной практике.

Важнейшим направлением работы прокуратуры является обеспечение благополучия граждан их правовая защита и безопасность, интересы государства.