История становления и развития российского института судебных приставов

Современному состоянию исполнительного производства в России предшествовала долгая история нормативного регулирования. Основная цель Федеральной службы судебных приставов - защита нарушенных прав, свобод и законных интересов. В этой связи представляется актуальным рассмотрение вопроса создания и развития института судебных приставов для наиболее эффективной реализации защиты прав и свобод на современном этапе.

История института судебных приставов-исполнителей России начинается с образования Киевской Руси, и в то же время появляется первый сборник правовых норм, регулирующий права и обязанности судебных приставов - «Русская правда».

В Киевской Руси сбор дани осуществлялся в виде «полюдья»: князь и его дружина объезжали территорию и собирали дань, также во время объезда князь вершил суд, улаживал пограничные споры. К жителям зависимых территории, которые по каким-либо причинам отказывались платить дань или не могли платить дань, по-прежнему применялись насильственные методы - княжеские приказы выполнялись дружиной.

В период с образования Руси по свержение татаро-монгольского ига в XV веке правители принимали нормативные документы, регламентирующие введение должностных лиц, в задачи которых входило обеспечение исполнения судебных решений. Например, Судебник Ивана III содержал в себе понятие «недельщик» -«это должностное лицо, в обязанности которого входили вызов сторон в суд, арест и исполнение судебного решения». [1] Таким образом, в данном своде законов содержались указания на институт судебных приставов, а также регламентировались их обязанности. Также Судебники 1497 и 1550 г. ввели новое направление - «отдача за пристава»: обвиняемый во время следствия и судебного разбирательства находился под ответственностью назначенного ему судебного пристава. В тех случаях, когда судебный пристав-исполнитель пропускал своего находящегося под надзором обвиняемого, он был обязан его найти.

В XVI-XVII веках окончательно сложилось единое Российское государство, и это повлияло также на институт судебных приставов - был регламентирован их правовой статус и полномочия. Это было связано, прежде всего, с принятием Соборного уложения в 1649 году, в котором полномочия судебных приставов были расширены.

В XVIII веке исполнительная функция судебных приставов была передана полиции, а должность судебного пристава упразднена. Однако у сотрудников поли- ции не было материальной заинтересованности в том, чтобы приглашенные лица явились в суд, в результате исполнение приговоров суда значительно затягивалось.

Император Александр II в ходе комплексной реформы судоустройства и судопроизводства восстановил институт судебных приставов. [2] Судебные уставы 1864 года образовали систему приставов, а также установили новые принципы судоустройства, согласно которым на судебных местах должны были находиться судебные приставы.

Разрушение дореволюционного исполнительного производства произошло в 1917-1991 годах. Декретом СНК от 24 ноября 1917 г. № 1 институт судебных приставов был ликвидирован. [3] Полномочия судебных приставов-исполнителей были возложены на милицию, также было создано ведомство судебных исполнителей. Наряду с изменениями в общественнополитической системе и состоянии экономики в начале 1990-х годов ситуация в исполнительном производстве развивалась совершенно по-новому.

С изменениями в социальнополитической системе и состоянии экономических отношений в начале 1990-х годов исполнительное производство находилось в переходном периоде. В 1996 году IV (чрезвычайный) Всероссийский съезд судей определил, что не менее остро стоит вопрос об эффективности судебных решений, поскольку решение суда, не обеспеченное реально действующим механизмом его исполнения, является пустой декларацией, а следовательно, фикцией судебной защиты прав и свобод граждан. Съезд судей в заключении отметил, что давно назрела необходимость принятия законов «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах».

В 1997 г. были приняты ФЗ «Об исполнительном производстве» [4] и ФЗ «О судебных приставах». [5] В данных нормативно-правовых актах были закреплены основные положения исполнительного производства, включая систему органов принудительного исполнения, а также обя- зательность требований судебного пристава. В итоге была сформирована служба судебных приставов, которая получила статус федерального органа исполнительной власти. Эти законопроекты, реформирующие принудительное исполнение и решающие проблему обеспечения установленного режима работы судов, были разработаны Минюстом РФ совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Ключевым моментом в трансформированном правовом регулировании этого периода стало создание независимой службы судебных приставов как самостоятельного органа для осуществления судебной деятельности.

Служба судебных приставов изначально была организована при Минюсте РФ и возглавлялась заместителем Минюста РФ -главным судебным приставом Российской Федерации. В 2004 году в итоге реформы она была преобразован в Федеральную службу судебных приставов.

На данный момент законодательство об исполнительном производстве развивается и совершенствуется, примером может служить Федеральный закон «Об исполнительном производстве», принятый в 2007 году [6], в котором закреплены принципы исполнительного производства, а также введен административный порядок обжалования постановлений судебного пристава-исполнителя. В 2009 году принят ФЗ №194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О судебных приставах», который расширил полномочия судебных приставов, и ФЗ №225-ФЗ «О внесении изменений в статью 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», установивший минимальный размер исполнительского сбора.

История становления института судебных приставов-исполнителей началась с Киевской Руси и законодательство об исполнительном производстве не перестает совершенствоваться до настоящего времени. За данный промежуток времени ФССП России пережила множество изменений: присоединение к судебным органам, упразднение, затем восстановление. Тем не менее, задача у судебных приставов- исполнителей остается такой же – исполнение судебных актов, обеспечение деятельности судов и розыск имущества должников. Таким образом, оценив исто- рию развития института судебных приставов-исполнителей, можно переосмыслить процесс становления и развития исполнительного производства.