Историко-правовые особенности функций прокурора в судебном разбирательстве по уголовным делам

Процессуальные институты в Российской Федерации имеют давнюю историю, которая предопределят современное состояние и деятельность судебных, надзорных и других органов.

Прокуратура Российской Федерации не является исключением, в связи с чем, рассмотрение данного вопроса является целесообразным.

Становление прокуратуры Российской Федерации началось при Петре I. Он создал специальный надзорный орган, основной функцией которого было поддержание законности и порядка в свете проведения разнообразных преобразований области права. Задачей данного органа было ослабить или уничтожить зло, проистекающее из беспорядков в делах, не-правосудия, взяточничества и беззакония.

Создание прокуратуры, как надзорного органа было обусловлено следующими причинами:

• 1)    огромная феодальная страна нуждалась в укреплении монархии и централизации разветвленного аппарата власти.

• 2)    бесконтрольная власть повсюду творила произвол; взяточничество и казнокрадство должностных лиц не имели предела.

Несмотря на то, что по свидетельству летописцев, использование прокуратуры в борьбе против должностных преступлений не принесло особого успеха, изначальная широта прокурорских полномочий впоследствии оказала сильное влияние на определение статуса прокуратуры как органа государственной власти.

Следующий этап относится к эпохе правления Екатерины Великой и Петра II. В данный период роль прокуратуры как надзорного органа значительно снизилось из-за проводимой ими политики, усиления роли других институтов власти, которые видели в прокуратуре ограничение своей власти [1].

В качестве следующего, то есть третьего этапа следует назвать начало XIX века, то есть в период правления Александра I, который издал Указ «О правах сената» и Манифест «Об учреждении министерств».

Согласно данным документам, в качестве стороны по делу, прокуроры могли выступать только по делам:

• 1.    Связанным с казенным интересом;

• 2.    О должностных преступлениях;

• 3.    О преступлениях против порядка управления;

• 4.    По делам в отношении малолетних, не имевших опекунов [2].

Также следует указать, что судебные реформы, проводимые Александром I, явились необходимыми и прогрессивными и сыграли немаловажную роль в развитии государства и демократических тенденций в российском обществе. Более того рассмотрение дел в судах стало осуществ- ляться на принципах гласности, равенства сторон, состязательности. Был введен суд присяжных.

Четвертый берет свое начало с правления Александра II и заканчивается в 1917 г.

29 сентября 1862 г. император Александр II учредил «Основные положения преобразования судебной части в России», данные положения стали фундаментом для демократизации судопроизводства Российской империи, ими был ограничен общий надзор прокуратуры. Также в этот период в отношении органов прокуратуры были проведены существенные реорганизационные мероприятия, правовую основу которых составили Судебные уставы 1864 г. [3]. Уставы 1864 г. изменили положение прокуратуры, прокуратура стала осуществлять не только надзор за соблюдением законов, но и уголовного преследование, а также представление обвинения в суде.

В Уставе уголовного судопроизводства принятым 20 ноября 1964 года устанавливались:

• 1.    Полномочия органов прокуратуры; система органов прокуратуры;

• 2.    Принципы организации и деятельности кадрового состава органов прокуратуры;

• 3.    Относительно участия прокурора в судебном следствии предусматривал поддержание им государственного обвинения [4].

Например, в данном Уставе указанно, как прокурор должен поддерживать государственное обвинение «Затем прокурор судебной палаты читает заключение местного прокурора и объясняет свой собственный взгляд на дело, предлагая при этом и окончательные свои выводы».

Что касается дореволюционного периода развития прокуратуры, то здесь надо отметить следующее: приоритетным направлением в ее деятельности выступали защита интересов государства и монархического строя, а интересы и права личности в данном контексте практически не учитывались.

Следящий этап называется «послереволюционным», несомненно, государствен- ные преобразования 1917 года отразились и на правовой системе. После Октябрьской революции в соответствии с марксистской доктриной о сломе буржуазного государственного аппарата Декретом о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. прокуратура была ликвидирована. Надзор за законностью возлагался на коллегии обвинителей, избираемых также местными Советами.

Затем III сессия ВЦИК 28 мая 1922 г. приняла «Положение о прокурорском надзоре». В соответствии с которым, на прокурора был должен, участвовать в распорядительных судебных заседаниях по вопросам предании суду и прекращения дел в случаях, если прокуратура признает необходимым свое личное участие в таких заседаниях, а также непосредственное поддержание обвинения на суде. Его полномочием также было утверждение поступивших от следователей обвинительных заключений.

УПК РСФСР 1923 г. возлагал на прокурора поддержание в суде обвинения (статья 8). Это требование было обязательным, поскольку его неуважительная неявка в суд доводилась до сведения высшего руководства и предусматривалась возможность применения к нему дисциплинарного преследования (статья 272).

Затем в 1933 г. было утверждено «Положение о прокуратуре Союза ССР». Им были определены функции прокуратуры, порядок их осуществления, структура органов.

УПК РСФСР от 1960 г. в статье 248 более тщательно регламентировал участие прокурора в судебном разбирательстве. К примеру, прокурору предоставлялось право, предъявить или поддержать предъявленный потерпевшим гражданский иск, если этого требовала охрана государственных, или общественных интересов, или прав граждан [5].

В 1979 г. был издан Закон СССР «О прокуратуре СССР», в статье 31 которого закреплялись задачи прокурорского надзора за осуществлением правосудия. Основная суть надзорной функции в данном контексте сводилась к осуществлению надзора за законностью, всесторонностью, полнотой и объективностью судебного разбирательства по уголовным делам в различных судебных инстанциях, проверка законности и обоснованности выносимых приговоров и за их исполнением.

В 1992 г. был принят ныне действующий Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, статья 35 которого предусматривает участие прокурора в судебных раз- бирательствах по уголовным делам в качестве государственного обвинителя.

Таким образом, можно сделать вывод, что данный процессуальный институт постепенно развивался, определялся, в связи с реализуемой в стране государственной политикой, социально-экономическими обстоятельствами, эволюцией самого уголовного процесса.