Историография правительственного попечения об учителях (на примере Уфимской губернии 1865-1917 гг.)

Особенно это касалось сельских учителей, для которых обеспечение жильем, медицинская помощь и стабильное жалованье нередко становились малодоступными.

Объектом исследования является историография правительственного попечения об учителях в Российской империи. Предметом – развитие подходов к анализу государственной политики попечительства на примере Уфимской губернии в контексте образовательной политики Российской империи. Целью работы является выявление особенностей становления, трансформации и преемственности системы попечительства, а также ее влияния на социально-профессиональный статус учителей.

Материалы и методы . В рамках исследования необходимо провести анализ историографических источников, касающихся проблемы правительственного попечения об учителях в Уфимской губернии в период с 1865 по 1917 гг. Это требует применения и использования разных методологических подходов и приемов к изучаемой теме. К ним относятся принципы системности, историзма и объективности, которые позволят непредвзято оценить степень изученности поставленной проблемы и почерпнуть ценные сведения для дальнейшего осмысления и обобщения в последующей научной работе.

В ходе историографического анализа требуется установить преемственность не только в возникновении, становлении и развитии поставленной проблемы, но и оценить вклад ученых, публицистов в эволюцию и трансформацию взглядов на систему попечительства в Российской империи в целом, а также показать, как зародился и развивался уфимский губернский институт попечения о педагогах, в частности.

Обширность и разнообразие источников о системе просвещения в целом и конкретно по педагогическому составу образовательных заведений всех видов и уровней потребовало применить методологические принципы исторической науки, такие как классификация, периодизация исторического процесса, проблемно-хронологическая последовательность.

Сравнительно-исторический метод позволит установить исторические параллели в конкретной обстановке, оценить степень охвата ключевых вопросов, глубину теоретических выводов и обобщений, уровень теоретического осмысления исторических фактов и политических процессов, степень научной достоверности представленных исследований.

Проблемно-хронологический метод помогает анализировать эволюцию взглядов на проблему попечительства и ее отражение в историографии.

Для обеспечения глубокого и комплексного анализа необходимо рассмотреть научно-справочный аппарат поставленной проблемы. Можно выделить такие базовые теоретические понятия, как «попечительство», «опека», «система попечительства», «попечение», «попечители учебных округов», «попечители образовательных заведений», «попечительские советы и комитеты». Попечение об учителях имеет богатейшую историческую традицию. В русском языке попечение закрепилось как производное от термина «опека» благодаря заимствованию русским законодательством этого термина из литовского права.

Хронологические рамки исследования охватывают 1865–1917 гг. – период активного формирования системы попечительства в Уфимской губернии после проведения образовательной реформы Александра II в 1864 г. и утверждения Уфимской губернии как самостоятельной административно-территориальной единицы согласно указу Правительствующего Сената Российской империи от 31 мая 1865 г.

Обсуждение . Историк Н.Г. Вавин в статье для энциклопедического словаря Русского библиографического института «Гранат» рассматривал термины «попечительство» и «опека» как важные категории в социально-правовой системе Российской империи. Попечительство он определял как форму организованной заботы и надзора, направленную на защиту прав и интересов тех, кто в силу возраста, здоровья или других обстоятельств не мог самостоятельно управлять своими делами. Особое внимание уделялось образовательной сфере, где попечители обеспечивали взаимодействие между государственными структурами и местным самоуправлением, а также способствовали созданию условий для успешного функционирования образовательных учреждений.

Опека, по мнению Н.Г. Вавина, являлась юридической обязанностью и носила более узкий характер по сравнению с попечительством. Она распространялась преимущественно на защиту интересов несовершеннолетних и недееспособных лиц, охватывая как личные, так и имущественные аспекты. Основной задачей опеки было обеспечение правовой и социальной защиты подопечных, а также содействие в реализации их прав. Таким образом, Н.Г. Вавин видел в попечительстве и опеке ключевые механизмы государственной и общественной поддержки, направленные на помощь наиболее уязвимым категориям граждан1.

В энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона дается понятие «попечители учебных округов». Попечители определяются как государственные должностные лица, назначенные для управления и надзора за учебными округами. Их функции включали организацию и контроль работы образовательных учреждений, утверждение учебных планов, распределение финансовых средств, а также решение вопросов, связанных с кадровым составом преподавателей.

Отмечается также, что попечители играли роль связующего звена между Министерством народного просвещения и местными образовательными учреждениями. Деятельность попечителей была направлена на реализацию государственной образовательной политики, поддержание дисциплины и обеспечение качества обучения. Должность попечителя предполагала наличие широких полномочий, что делало их важными фигурами в развитии просвещения на местах1.

В словаре церковно-славянского и русского языка определение попечению дается уже с научной точки зрения. Оно рассматривается как государственная функция в отношении образовательной сферы. В этом же словаре помимо термина «попечительство» приводятся такие понятия, как «попечительствование» и «попечительствовать», которые однозначно определяются как исполнение обязанностей попечителя2.

В толковом словаре русского языка под редакцией Д.Н. Ушакова термин «попечитель» определяется как должностное лицо, которое руководит сетью учреждений какого-нибудь ведомства на местах или управляет отдельным учреждением, учебным заведением3.

В современных словарях и законодательных документах нынешней России нет отдельного термина «попечительство» и его толкования как социального института. Существует только социальная система опеки и попечительства над несовершеннолетними, которая призвана в основном заниматься защитой наиболее уязвимых слоев: детей-инвалидов; детей, оставшихся без опеки родителей; детей, чьи родители ведут асоциальный образ жизни, и др. Попечение рассматривается как часть государственной правительственной структуры охраны материнства и детства (Министерство труда и защиты населения). В системе образования (Министерство просвещения) номинально и формально созданы попечительские советы учебных учреждений, нацеленные на решение их хозяйственного функционирования. В большинстве своем это сложные, трудно регулируемые закрытые структуры.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что на нынешнем этапе трансформационных процессов в России требуются комплексные решительные меры для подготовки и удержания педагогических кадров в образовательных заведениях всех видов и уровней с мощной социальной поддержкой. В этой связи сегодня актуальным как никогда является изучение исторического опыта, его осмысление и реконструкция применительно к настоящему и будущему.

В Российской империи сложился и функционировал социальный институт попечительства4. Он был основан на четко выстроенной системе нормативно-правового регулирования, которая охватывала все субъекты его деятельности ‒ от императора, его семьи и правительства, попечителей учебных округов и губернаторов на местах до гражданского общества, состоящего из наиболее прогрессивной части населения, включая предводителей дворянских собраний, купцов и владельцев заводов, фабрик, почетных членов городов и уездов, меценатов и благотворителей. Это позволило беспрепятственно в короткие сроки вывести систему образования и подготовки учительских кадров в поле конкурентоспособной экономики страны и ее регионов, а к 1914 г. Россия стала одной из трех ведущих мировых держав.

Все это позволяет подтвердить гипотезу, выявить как ключевые тенденции, так и пробелы, степень которых необходимо высветить и доказать, что они нуждаются в комплексном дополнительном исследовании.

Для анализа правительственного попечения об учителях на примере Уфимской губернии историографию можно разделить на дореволюционный, советский и постсоветский периоды. Каждый из этих периодов имеет свою специфику и особенности. Большинство историков поддерживает такое деление. Например, А.Ю. Дворниченко выделяет ключевые этапы развития русской историографии, анализируя изменения в методологии и подходах историков в разные исторические эпохи. Кроме того, автор подчеркивает влияние политических и социальных факторов на развитие исторической науки (Дворниченко, 2005).

Дореволюционный период характеризуется становлением первых научных подходов к анализу образовательной политики Российской империи, также дореволюционные исследования заложили основы понимания системы попечительства. Константин Дмитриевич Ушинский, основоположник русской научной педагогики, считал, что поддержка педагогов со стороны государства является необходимой для их успешной профессиональной деятельности и морального благополучия. В своих трудах он подчеркивал, что забота государства об учителях является залогом их профессионального роста и социального статуса. Его концепция отражала ключевые принципы обеспечения педагогов не только материальными ресурсами, но и возможностями для культурного и образовательного развития. К.Д. Ушинский считал важным создание условий, при которых учителя могли бы эффективно выполнять свои обязанности, чувствуя признание и уважение к их труду (Ушинский, 1953: 133). Он также указывал на то, что от качества жизни учителей напрямую зависит успех образовательных реформ, инициированных правительством Александра II в 1864 г.

Еще одним значимым автором дореволюционного периода был С.В. Рождественский, профессор Санкт-Петербургского университета, который уделял внимание вопросам материального обеспечения педагогов и развитию школьной инфраструктуры. В своих работах он сосредоточился на законодательной основе попечительства, а также на механизмах взаимодействия центральных и региональных властей. С.В. Рождественский подчеркнул важность финансового обеспечения и формирования профессиональной культуры педагогов, что нашло отражение в последующих исследованиях. Он утверждал, что успех образовательной политики зависит от стабильного финансирования школ и создания социально защищенного статуса учителя1.

Помимо этого, в его трудах широко освещается роль министров народного просвещения в формировании института попечительства. Дается подробная характеристика мероприятий, проводимых правительством при создании учебных округов Российской империи, которые возглавляли попечители. Особо хочется отметить министра народного просвещения Сергея Семеновича Уварова, на протяжении длительного времени занимавшего должность попечителя Санкт-Петербургского учебного округа.

Его политика основывалась на знаменитой триаде «православие, самодержавие, народность», которая формировала не только содержание, но и управление образовательной системой. Он считал, что учителя, как ключевые фигуры в образовании, должны быть обеспечены государственным финансированием. С.С. Уваров инициировал создание учебных пособий и развитие образовательных программ для подготовки квалифицированных кадров, включая преподавателей гимназий и университетов. Эти идеи нашли отражение в документах Министерства народного просвещения.

Благодаря изучению трудов С.В. Рождественского можно сделать вывод, что Министерство народного просвещения прямо повлияло на закрепление правовых основ попечительства, вследствие чего выстроилась единая и логичная система попечительств.

Также важное место занимают работы Николая Ивановича Пирогова, выдающегося хирурга, педагога и общественного деятеля. Н.И. Пирогов, будучи попечителем Одесского, а затем и Киевского учебных округов, уделял особое внимание улучшению условий труда учителей, их профессиональной подготовке и социальному обеспечению. Он считал, что роль учителя выходит за рамки преподавания и включает воспитание моральных и духовных качеств у учеников.

Одной из ключевых инициатив Н.И. Пирогова стало создание условий для непрерывного образования педагогов. Он предложил организовывать специальные курсы для повышения квалификации учителей и обеспечивать их необходимыми учебными материалами. Кроме того, он подчеркивал необходимость государственного регулирования материального обеспечения учителей, чтобы они могли сосредоточиться на выполнении своих профессиональных обязанностей без отвлечения на решение финансовых проблем.

Эти идеи нашли отражение в его трудах «Вопросы жизни» и «Мысли и замечания о проекте устава училищ». В них Н.И. Пирогов последовательно обосновывал важность комплексной поддержки педагогов со стороны государства, отмечая, что успех образовательной системы напрямую зависит от условий, в которых они работают. Его подходы к попечительству стали важным вкладом в развитие образовательной политики Российской империи2.

П.Н. Милюков также внес существенный вклад в историографию. В своей фундаментальной работе «Очерки по истории русской культуры» он исследовал роль государства в развитии образования и становлении института попечительства. Он подчеркивал, что государственная поддержка учителей была не только материальной, но и организационной, включая систематическое повышение квалификации и создание устойчивой социальной базы для педагогов. Его анализ связывает успех образовательной политики с уровнем поддержки учителей, указывая на необходимость интеграции лучших практик в рамках государственной системы. Исследования П.Н. Милюкова стали основополагающими для понимания влияния государственной политики на развитие образовательных учреждений и статус учителя в обществе (Милюков, 1994).

Для восстановления полной картины развития системы попечительства в Оренбургском учебном округе важнейшим источником является выпуск 1 «Исторического очерка народного образования в Оренбургском учебном округе за первое 25-летие его существования (1875–1899)», в котором подробно описывается процесс создания учебного округа, начавшийся с момента его учреждения в 1875 г., а также анализируются основные этапы его работы на протяжении двадцати пяти лет1.

Данный труд внес значительный вклад в понимание системы попечительства, особенно на региональном уровне. В нем подробно описывается процесс создания учебного округа и работа попечителей, подчеркивается важность поддержки учителей, включая организацию педагогических курсов и предоставление учебных пособий, что способствовало профессиональному развитию педагогов и укреплению образовательной системы.

По мнению составителей, попечительство являлось ключевым инструментом не только для организации школ, но и для поддержания высокого статуса учителя в обществе. Это в очередной раз подтверждает, что учителя безусловно являлись основой образовательной политики государства.

Дореволюционный период характеризуется формированием концептуальных основ государственной поддержки учителей, включая законодательное закрепление роли попечителей. Успехи периода заключались в создании системного подхода к управлению образовательными учреждениями и профессиональному развитию педагогов. Однако наблюдались пробелы в социальной защищенности учителей, особенно в сельской местности.

Советская историография исследовала проблему правительственного попечения через призму государственной политики и идеологии. Внимание уделялось не только организационным аспектам системы образования, но и ее социальной значимости в условиях социалистического государства. Ученые акцентировали внимание на классовом подходе к исследованию системы попечительства, стремясь показать ее роль в формировании социальной структуры общества.

В данном случае особого внимания заслуживает коллективный труд, написанный учеными научно-исследовательского института общей педагогики Академии педагогических наук СССР (НИИ общей педагогики). В нем отражается развитие образовательной системы в Российской империи, включая правительственное попечение над учителями. Наиболее ценной для нас является глава, написанная Э.В. Днепровым, которая посвящается ранее уже упомянутому нами великому хирургу, известному попечителю Одесского и Киевского учебных округов Н.И. Пирогову (Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР…, 1976).

Э.В. Днепров выделяет выдающуюся роль Н.И. Пирогова в преобразовании школьной системы, делая акцент на его инициативах, направленных на улучшение подготовки педагогов. Он обращает внимание на важность создания механизмов государственного попечительства, которое способствовало бы укреплению социального статуса учителей и повышению их профессиональных навыков. Н.И. Пирогов был сторонником идеи системной профессиональной подготовки педагогов, а также выступал за их стабильное материальное обеспечение, что соответствовало общей стратегии государственной образовательной политики того времени.

Ш.И. Ганелин в своей работе «Очерки по истории средней школы России» изучал широкий круг вопросов образовательной политики Российской империи, включая статус учителей и роль государства в их поддержке. Автор исследовал реформы образовательной системы середины XIX в., отмечая значение государственной поддержки педагогов в контексте преобразований того времени. Он подчеркивал, что попечительство, хоть и было частью дореволюционной системы, оказало влияние на развитие образовательной политики в Советском Союзе через преемственность некоторых организационных и идеологических принципов (Ганелин, 1954).

В советский период усилилось внимание к социальной роли учителя и внедрению механизмов государственного регулирования образования. Основным достижением стало массовое обучение педагогов и их интеграция в систему социалистического общества. Тем не менее классовый подход ограничивал многообразие исследовательских перспектив, что сужало анализ прошлого опыта.

В постсоветский период исследователи сосредоточились на сравнительном анализе исторического опыта попечительства и его возможной адаптации к современным вызовам. Основное внимание уделяется изучению правовой базы, организационных структур и социальных аспектов поддержки учителей.

В своей монографии Ф.А. Петров акцентирует внимание на системной роли государства и Министерства народного просвещения в обеспечении условий для подготовки педагогических кадров. Автор подчеркивает, что деятельность государственных попечителей была неотъемлемой частью образовательной политики, влияя на социальные и профессиональные условия работы учителей. В книге рассматривается, как правительственное попечительство обеспечивало не только материальную поддержку педагогов, но и создавало предпосылки для их профессионального роста. Ф.А. Петров подчеркивает важность устойчивой государственной системы, направленной на удовлетворение потребностей учителей через реформирование образовательной системы и улучшение условий труда (Петров, 2002).

Безусловно, неоценимый вклад в исследование правительственного попечения внесла доктор исторических наук, профессор Светлана Дмитриевна Галиуллина. В своей статье «Попечительство как форма государственной службы в Российской империи» автор подробно исследует правовую базу и практические аспекты функционирования института попечительства, а также отмечает его влияние на укрепление статуса учителей и создание условий для их деятельности. Работа также выделяет вклад Министерства народного просвещения в развитие образовательной системы через институт попечителей (Галиуллина, 2012).

В статье «Организационно-управленческая структура попечительства в Уфимской губернии (1865–1917 гг.)», написанной в соавторстве с Д.И. Герасимовой и Е.А. Сафиной (Галиуллина и др., 2013), подробно описывается формирование системы попечительства, анализируются ее ключевые аспекты. Исследование подчеркивает, что такая система была важным инструментом реализации государственной образовательной политики в регионе. Попечители, действуя в рамках централизованной модели управления, стремились учитывать местные особенности и потребности.

Монография под редакцией Д.Л. Сапрыкина «Образовательный потенциал Российской Империи» (2009) предоставляет важный анализ роли попечительства как механизма реализации государственной образовательной политики. Авторы подчеркивают значение института попечителей учебных округов в создании благоприятных условий для работы учителей и их профессионального роста. Также подробно рассматриваются меры поддержки, направленные на повышение качества образования и укрепление социальной защищенности педагогов.

Современные исследования сосредоточены на интеграции исторического опыта в решение текущих образовательных задач. Было достигнуто углубление методологических подходов, усилено внимание к социальной и профессиональной поддержке учителей. Однако остается необходимость дальнейшего анализа влияния исторических моделей на современную образовательную политику.

Заключение . Итак, проведя историографический анализ исследования, можно сделать следующие выводы.

• 1.    Историографический анализ свидетельствует о том, что тема государственного попечительства об учителях оставалась актуальной на протяжении трех ключевых периодов: дореволюционного, советского и постсоветского. Каждый из них внес свой вклад в развитие научных подходов к изучению данной проблемы, отражая изменения в политических приоритетах, социальной структуре и методологии исторических исследований. Эти периоды раскрывают эволюцию взглядов на роль учителя в обществе и подчеркивают важность государственной поддержки для развития образовательной системы.

• 2.    Учителя конца XIX – начала XX вв. являлись не только исполнителями образовательных функций, но и важнейшими агентами государственной политики просвещения. Несмотря на высокий профессиональный статус и значимость выполняемых задач, их социальное и материальное положение оставалось неудовлетворительным. Особенно трудно приходилось сельским учителям, чьи бытовые и профессиональные условия зачастую не соответствовали требованиям успешной педагогической деятельности.

• 3.    Попечители учебных округов играли системообразующую роль в реализации государственной образовательной политики, особенно на региональном уровне. Их деятельность охватывала организацию образовательного процесса, обеспечение учителей материальными ресурсами и взаимодействие между центральными властями и местными сообществами. Анализ опыта Уфимской губернии показывает, что попечительство являлось ключевым механизмом создания условий для эффективной работы педагогов, что, в свою очередь, способствовало повышению статуса профессии учителя в обществе.

• 4.    Изучение исторического опыта государственного попечения позволяет выявить успешные модели поддержки учителей, которые могут быть адаптированы к современным реалиям. Интеграция материальной, образовательной и социальной поддержки педагогов, характерная для системы попечительства в Российской империи, демонстрирует потенциал для решения современных проблем образовательной системы, включая укрепление кадрового состава, повышение квалификации учителей и улучшение их социального положения.