Изменение содержания документов стратегического управления физической культурой и спортом как фактор переоценки места отрасли в государственной политике Российской Федерации

спорта (ФКиС) в Российской Федерации, что связано с необходимостью решения задач, обозначенных в Указе Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.»1. В данном документе на государственном уровне детализированы показатели, достижение которых будет способствовать выполнению стратегических задач страны, касающихся удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом, снижения продолжительности временной нетрудоспособности, а также включения предприятий и организаций в проекты, направленные на повышение производительности труда средствами физической культуры и спорта2. Указанные позиции позволят в перспективе не только улучшить здоровье населения, но и создать социальные условия для повышения производительности труда граждан, формирования комфортной среды проживания, что делает совершенствование стратегического управления в данной сфере необходимым условием устойчивого развития государства. Таким образом, мы полагаем, что произошедшие изменения с точки зрения расстановки приоритетов и целей развития сферы физической культуры нужно учитывать в процессе не только государственного управления отраслью, но и обучения и подготовки кадров специалистов для дальнейшей эффективной работы. Эти позиции согласуются с мнениями других авторов о многокомпонентности современного состояния рассматриваемой области.

Как отмечает А.М. Алиев, реализация стратегических задач в сфере физической культуры и спорта требует межведомственной интеграции и совершенствования механизмов управления (2022). Данный тезис находит подтверждение в работах других исследователей. Так, Т.В. Скобликова подчеркивает, что развитие спортивной инфраструктуры является ключевым стратегическим ресурсом для вовлечения населения в занятия ФКиС, что напрямую зависит от скоординированности действий органов управления различного уровня (2023). Однако сохраняются проблемы обеспеченности объектами спорта и недостаточный уровень физической активности населения, что свидетельствует о разрыве между стратегическими установками и их практической реализацией на местах (Иванов, Минина, 2023; Одинцова и др., 2024). Таким образом, анализ изменений стратегических документов и механизмов их реализации приобретает особую значимость для повышения эффективности государственной политики в России.

Целью исследования выступает выявление динамики процессов стратегического управления физической культурой и спортом в России на основе комплексного анализа содержания документов, принятых на момент 2025 г., а также итогов первого этапа реализации Стратегии развития физической культуры и спорта до 2030 г.

Методика и организация исследования . Нами были использованы результаты системного анализа и сравнительной оценки изменений в стратегических документах (Стратегии развития физической культуры и спорта до 2030 г., федеральных проектах и госпрограммах РФ); проведена оценка статистических и отчетных данных о мероприятиях первого этапа в рамках реализации Стратегии.

Результаты исследования . Исходной точкой стал факт, что Указ Президента РФ № 474 от 21 июля 2020 г.³ получил дальнейшее развитие в последующем Указе № 309 от 7 мая 2024 г.⁴ Это послужило причиной проведения анализа стратегических документов и выявления новых позиций и векторов развития сферы физической культуры и спорта. Полученные результаты представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Содержание документов стратегического планирования отрасли физическая культура и спорт⁵

Table 1 – Contents of Strategic Planning Documents for the Physical Education and Sports Industry

Предмет сравнения	Указ № 474 от 2020 г.	Указ № 309 от 2024 г.	Анализ изменений
1	2	3	4
Цели	Сохранение населения, укрепление здоровья и благополучие людей	Сохранение населения, укрепление здоровья, повышение благополучия людей, поддержка семьи; комфортная и безопасная среда для жизни; устойчивая и динамичная экономика	Расширение целей с включением социальноэкономических аспектов и показателей их достижения в отраслевых стратегических документах планирования

1 О национальных целях развития РФ на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г. [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 // Официальный сайт Президента России. URL: (дата обращения: 20.12.2024).

2 Там же.

3 О национальных целях развития РФ на период до 2030 г. [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 // Там же. URL: (дата обращения: 20.12.2024).

4 О национальных целях развития РФ на период до 2030 г. и на перспективу …

5 Все таблицы и рисунок в статье составлены авторами.

Продолжение таблицы 1

1	2	3	4
Интеграция с другими сферами	Отсутствие явных межотраслевых связей	Четкая связь со здравоохранением (профилактика заболеваний); экономикой (производительность труда); Градостроительством (комфортная среда)	Системное развитие ФКиС через межотраслевые механизмы
Механизмы реализации	Национальные проекты («Демография»)	Комплексные госпрограммы, федеральные проекты, включение в федеральный проект «Производительность труда»	Фокус внимания смещается с отдельного национального проекта развития отрасли на компонент нацпроекта, направленный на повышение производительности труда на производстве через механизмы ФКиС
Финансирование	Общие положения о приоритетности	Ежегодное бюджетное планирование, использование дополнительных доходов	Основное финансирование осуществляется за счет федерального бюджета с привлечением внебюджетных средств (частных инвестиций, государственно-или муниципально-частного партнерства) и софинансированием региональных и местных бюджетов

Из таблицы 1 следует, что в стратегических ориентирах развития физической культуры и спорта произошли существенные изменения, отражающие обновленный фокус внимания социальной политики государства к данной сфере как к моноцелевой отрасли на ее рассмотрение в настоящее время в качестве межотраслевого инструмента государственного развития, решающего и другие социально-экономические задачи. Так, начиная с 2024 г. сфера ФКиС оценивается и как один из способов повышения производительности труда, и как фактор, влияющий на формирование комфортной городской среды, и как главный инструмент укрепления здоровья граждан и решения задач в области демографии. Это в совокупности свидетельствует о переходе к новой комплексной модели развития сегмента физической культуры и спорта, имеющего межотраслевой характер с соответствующими механизмами управления отраслью. Трансформации также отразились в углублении и конкретизации механизмов реализации Стратегии через комплексные госпро-граммы, межведомственное взаимодействие, региональную дифференциацию, включая акценты на достижение целей с помощью привлечения внебюджетных средств.

В Указе Президента от 7 мая 2024 г. № 309 намечены показатели, способствующие выполнению отраслевых национальных задач Российской Федерации (таблица 2). В настоящее время в значительной степени скорректирован подход государства к развитию сферы ФКиС. Так, впервые установлен качественный показатель, связанный с уровнем удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом1.

Таблица 2 – Показатели достижения национальных целей развития страны, связанных с отраслью ФКиС, на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.

Table 2 – Indicators of Achievement of National Development Goals of the Country Related to the Physical Education and Sports Industry for the Period up to 2030 and for the Future Up to 2036

Национальная цель	Показатели достижения цели
Сохранение населения, укрепление здоровья, повышение благополучия людей, поддержка семьи	– Уровень удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом. – Снижение к 2030 г. суммарной продолжительности временной нетрудоспособности граждан в трудоспособном возрасте на основе формирования здорового образа жизни, создания условий для своевременной профилактики заболеваний и привлечения граждан к систематическим занятиям спортом
Комфортная и безопасная среда для жизни	Повышение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах на 30 % к 2030 г. и на 60 % к 2036 г.
Устойчивая и динамичная экономика	Вовлечение к 2030 г. не менее 40 % средних и крупных предприятий базовых несырьевых отраслей экономики и 100 % государственных и муниципальных организаций социальной сферы в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда

В рамках национальной цели сохранения населения и укрепления здоровья, повышения благополучия людей, поддержки семьи впервые введен качественный показатель «уровень удовлетворенности граждан условиями для занятий физической культурой и спортом»1. Показатель «снижение к 2030 г. суммарной продолжительности временной нетрудоспособности граждан в трудоспособном возрасте на основе формирования здорового образа жизни, создания условий для своевременной профилактики заболеваний и привлечения граждан к систематическим занятиям спортом» демонстрирует ключевую роль физкультурно-спортивной деятельности в укреплении общественного здоровья2.

Важно отметить, что такая цель, как повышение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах, предполагает увеличение на 30 % к 2030 г. и на 60 % к 2036 г. и будет считаться достигнутой с учетом уровня обеспеченности граждан объектами спорта. В совокупности это характеризует достижение общей национальной цели создания комфортной и безопасной среды для жизни.

Включение физической культуры и спорта в национальный проект «Производительность труда»3 также демонстрирует значительное изменение в стратегических ориентирах развития отрасли. Отдельной строкой прописаны целевые показатели для рассматриваемой сферы, в том числе указываются следующие элементы: доля государственных и муниципальных организаций сферы физической культуры и спорта, вовлеченных в реализацию проектов, направленных на повышение производительности труда; увеличение количества граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в расчете на одного работника сферы физической культуры и спорта. Отсюда следует, что организации, предоставляющие физкультурно-спортивные услуги населению, становятся важным инструментом достижения не только отраслевых целей, но и национальных, связанных устойчивой и динамичной экономикой национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика». Это делает деятельность учреждений ФКиС важной составляющей процесса достижения национальных целей развития страны.

С учетом сказанного можно подчеркнуть, что с 2024 г. сфера физической культуры и спорта стала одним из инструментов национального проекта «Производительность труда», где были определены новые цели, задачи и функции по достижению общих национальных целей. В рамках создания комфортной среды для жизни спортивная инфраструктура становится важным компонентом оценки качества городской среды, а в контексте экономического развития предусматривается активное вовлечение предприятий и организаций в спортивные проекты как инструмент повышения производительности труда. Такой межотраслевой подход позволяет рассматривать физическую культуру и спорт не как изолированную отрасль, а как значимый элемент социально-экономического развития РФ, что открывает новые возможности для финансирования и реализации спортивных инициатив через различные государственные программы и проекты (Вяткин, Калабина, 2025).

Представленные в таблице 2 целевые показатели, интегрирующие физическую культуру и спорт в ключевые направления национального развития, требуют регулярного мониторинга и анализа степени их достижения. Особую научную и практическую значимость такой анализ приобретает в контексте завершения программно-целевого цикла отраслевого развития. Так, в 2024 г. был успешно реализован национальный проект «Спорт – норма жизни»4. Его результатами стали развитие спортивной инфраструктуры в стране, формирование спортивного резерва и поддержка спорта высших достижений. Главным итогом в социальной плоскости можно считать расширение возможностей для занятий физической культурой и спортом среди разных слоев населения, что напрямую отражает название проекта и говорит о его эффективности. Параллельно с окончанием этого проекта завершился и первый этап (2021–2024 гг.) реализации Стратегии развития физической культуры и спорта до 2030 г.

С изданием Президентом РФ Указа № 309 от 7 мая 2024 г. в Стратегии были скорректированы некоторые содержательные моменты, например более детально прописаны изменения, которые обеспечивают гармонизацию Стратегии с Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2024 г. № 3800-р5. В частности, в первом разделе Стратегии изменены ссылки на национальные цели в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.». В следующем разделе Стратегии развития физической культуры и спорта до 2030 г. содержится анализ хода выполнения первого этапа до 2024 г. Кроме того, в Стратегию был добавлен показатель «доля граждан трудоспособного возраста, систематически занимающихся спортом, %», что позволило создать единую систему оценки с национальным проектом «Производительность труда». В системе управления развитием физической культуры и спорта ключевым инструментом реализации Стратегии выступает государственная программа, претерпевшая в 2024 г. существенную трансформацию в комплексную программу развития1. Государственные программы в своей структуре содержат федеральные проекты и комплексы процессных мероприятий.

Комплексные государственные программы, нацеленные на решение межотраслевых задач и вопросов территориального развития, позволяют в едином документе аккумулировать всю необходимую информацию о реализуемых мероприятиях, а также о полном объеме финансовых средств, предусмотренных в рамках отраслевых государственных программ для достижения целей комплексной программы. Важно подчеркнуть двойственную сущность таких государственных программ: они одновременно выступают самостоятельным инструментом стратегического планирования и механизмом реализации отраслевых стратегий.

В иерархии документов стратегического планирования особое место занимают национальные проекты, которые обычно являются структурным элементом государственных программ. Национальные проекты не являются дополнительным инструментом решения стратегических задач, а объединяют отдельные федеральные проекты, выделенные по признаку их значительного влияния на достижение национальных целей в рамках соответствующих государственных программ.

Необходимо отметить, что хотя в 2024 г. национальный проект «Спорт – норма жизни» был завершен, тем не менее некоторые его задачи и ряд мероприятий заняли место в федеральном проекте «Развитие физической культуры и массового спорта»2. Такой подход обеспечил непрерывность государственной политики в сфере физической культуры и спорта, позволил сохранить достигнутые результаты и продолжить активную работу по развитию отрасли. Таким образом, завершение национального проекта не привело к прекращению ключевых инициатив, а лишь изменило формат их реализации в рамках нового федерального проекта. Это подчеркивает системный подход к управлению отраслью ФКиС, а также стремление к достижению долгосрочных стратегических целей.

В связи с изложенным становится актуальным анализ показателей по окончании первого этапа реализации Стратегии (2021–2024 гг.), а также подведение итогов проекта «Спорт – норма жизни». На рисунке 1, отражающем динамику изменений значений целевых показателей развития физической культуры и спорта с 2020 по 2024 г., представлены ключевые индикаторы нацпроекта «Спорт – норма жизни» (например, доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом; уровень обеспеченности населения спортивными объектами с учетом их единовременной пропускной способности). Также обозначены показатели Стратегии развития физической культуры и спорта до 2030 г., включающие параметр «уровень удовлетворенности граждан созданными условиями для занятий физической культурой и спортом».

Рисунок 1 свидетельствует о том, что с 2020 по 2024 г. плановые значения большинства анализируемых целевых показателей были достигнуты. Однако критерий удовлетворенности граждан условиями для занятий в 2024 г. составил 61,5 %, что на 2,5 процентных пункта ниже планового значения (64,0 %), при этом после стабильного повышения в 2021–2023 гг. (с 59,6 до 63,9 %) наблюдается некоторое снижение. Необходимо отметить, что в отчете о реализации Стратегии недостижение этого показателя объясняется таким образом: «Плановое значение показателя на 2024 г. не достигнуто ввиду снижения удовлетворенности населения возможностью выбора занятий, которые соответствуют интересам занимающихся физической культурой и спортом, удобством расположения физкультурно-спортивных объектов и их количеством»3, что не способствует повышению заинтересованности в занятиях физической активностью. Однако представленное в отчете объяснение, на наш взгляд, недостаточно раскрывает причины снижения значений показателя, особенно на фоне устойчивого повышения в предыдущие годы (2021–2023 гг.), в связи с этим необходимы исследования факторов недостижения целевого показателя.

■ Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом

• ■    Уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта

• ■    Уровень удовлетворенности граждан созданными условиями для занятий физической культурой и спортом

  Рисунок 1 – Динамика изменений значений целевых показателей развития физической культуры и спорта с 2020 по 2024 г., %

  Figure 1 – Dynamics of Changes in the Values of Target Indicators for the Development of Physical Culture and Sports from 2020 to 2024, %

  Выводы . 1. Результаты исследования показали, что с 2024 г. произошли изменения, зарегистрированные в стратегических документах, в том числе принят Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309, который и определил вектор развития сферы физической культуры и спорта, направленный на участие в общей системе национального развития во взаимосвязи с другими отраслями экономики страны. Это отразилось в появлении новых интеграционных показателей (связь с производительностью труда, качеством городской среды); изменении механизмов реализации (переход к комплексным госпрограммам); включении отрасли в национальный проект «Эффективная и конкурентная экономика».

• 2.    Результатами первого этапа реализации Стратегии и национального проекта «Спорт – норма жизни» можно считать достижение следующих запланированных целевых показателей: доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, – 60,3 % (с 2020 г. увеличение на 14,9 %); уровень обеспеченности граждан спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, – 62,8 % (с 2020 г. повышение на 5,5 %), включая проблемную зону: снижение удовлетворенности граждан (61,5 % против плановых 64,0 %), требующее углубленного анализа причин.

• 3.    Исследование подтверждает эффективность основных направлений реализации Стратегии, но одновременно указывает на необходимость корректировки подходов к определению качественных показателей развития физической культуры и спорта.