Языковая политика в РФ: основные направления, проблемы и перспективы

Интерес к вопросам языка в мире наблюдается с давних времен, а в эпоху глобализации становится все более актуальным. В России внимание к языковым проблемам на государственном уровне усилилось в период советской власти, когда языковые вопросы рассматривались в рамках национальной политики. Последние десятилетия ХХ века были ознаменованы ростом тенденций этнического возрождения, что нашло отражение в многочисленных исследованиях по вопросам языковой политики в целом, развития национальных языков [1–4]. В настоящее время тематика изучения современных языковых изменений в России представляется несколько ограниченной и требует дальнейшего развития.

Внимание к языку как объекту исследований различных отраслей науки обусловлено его многоаспектностью. Являясь инструментом познания окружающей действительности, основой формирования понятийной и мировоззренческой систем, язык играет важную роль в создании национальной и культурной идентичности, в политической и общественной жизни. Он представляет собой особую власть, которая находит выражение в семейных ценностях, системе образования, средствах массовой информации, языковой политике [5–7].

В отношении русского языка концептуально важной представляется его функция сохранения целостности, единства Российской Федерации как многонационального государства, единообразия в сфере государственного управления. В качестве государственного языка он способствует консолидации общества, развитию политических, экономических и культурных связей в стране [8, с. 20–21; 9, с. 43].

Несмотря на очевидную значимость русского языка в Российской Федерации, вызывает тревогу его статус в странах СНГ. В связи с этим актуальными являются перспективы изучения принципов, направленных на формирование идеологии повышения статуса русского языка. На постсоветском пространстве он до сих пор играет роль язы- ка межнационального общения. Однако политические факторы, стремление республик к большей независимости вносят коррективы и в отношении статуса русского языка на данных территориях, что оказывает влияние на социально-экономическое и социокультурное положение граждан [10, с. 55–56; 11, с. 156]. Проблема подобного нарушения баланса языковой ситуации может привести к серьезным конфликтам, перейти в разряд вопросов государственной безопасности, поэтому важно обратить особое внимание на возможности сохранения существующего уровня владения русским языком в отдельных регионах СНГ.

Перед Россией как многоэтническим государством стоят две довольно противоречивые задачи: сохранение и развитие русского языка в качестве государственного и поддержание языкового разнообразия, существующего на территории РФ [9, с. 44]. Их решение требует строго определенного баланса, поскольку борьба за укрепление государственного языкового и культурного единства может обусловить возникновение межнациональных конфликтов, в то же время в результате чрезмерно активных действий, нацеленных на поддержку и развитие национальных языков, вероятны риски нарушения целостности единого государства. Если проблемы национальных языков активно обсуждаются в исследовательской литературе [12–16], то вопросы развития русского языка чаще поднимаются на государственном уровне, однако не находят должного отражения в научном дискурсе. Между тем борьба за повышение статуса русского языка, сохранение его чистоты и правильности является не менее актуальной задачей.

Необходимость поддержания чистоты русского языка, его первоначальных концептуальных установок тесно связана с проблемой сохранения общей языковой картины мира, представляющей основу для формирования особого культурного мировосприятия [17, с. 64]. Таким образом, использование языка является не только показателем уровня грамотности, но и отражением языковой и концептуальной картины мира с ее си- стемой ценностей, в том числе национально обусловленных. Упрощение речи, неправильное употребление или игнорирование языковых норм, засилие заимствованных, иностранных слов, ненормативной лексики и т. д. способствуют деформированию языка, что неизбежно приводит к изменению языковой картины мира, а соответственно и национального культурного кода [18]. Для сохранения собственной национальной картины необходимо разработать комплекс мер по обеспечению ее устойчивости. В настоящее время государство отчасти реализует такие меры в сфере образования, однако существуют и современные формы пропаганды грамотности, которые необходимо развивать.

Обозначенные выше проблемы характеризуются тревожными тенденциями, обусловливают потенциальные риски нарушения единства Российской Федерации. Современная языковая ситуация в России требует изменений в подходах к решению языкового вопроса, анализ ее состояния приводит к пониманию необходимости новой языковой политики, ориентированной на интересы государства и граждан. Прежде чем перейти к собственно проблемам языковой политики Российской Федерации, целесообразно обратиться к трактовке понятия «языковая политика».

Языковая политика какмеждисциплинарное понятие

Языковая политика является объектом исследования разных дисциплин. Помимо наиболее очевидных лингвистических и социолингвистических аспектов существуют и другие, которые находятся в ведении социологии, экономики, демографии, политологии, юриспруденции, права и т. д. [19–22]. Каждая область научного знания наполняет понятие «языковая политика» особыми смысловыми компонентами [23, с. 4; 24, с. 49].

Смысловым стержнем понятия, который объединяет исследования ученых разных дисциплин, является неразрывная связь языковой политики с государственной. Она обусловлена совокупностью исторических, экономических и геополитических факторов [25, с. 43] и относится к ключевым аспектам развития любого государства.

С позиции общественных дисциплин языковая политика в первую очередь представляет собой составную часть внутренней политики государства, нацеленную на обеспечение единства и устойчивости системы государственного управления и прочих элементов социального взаимодействия [9, с. 23]; совокупность мер по сознательному воздействию на язык, предпринимаемых на государственном уровне [26, с. 8]; комплекс идеологических принципов и практических мер, направленных на решение языковых проблем в обществе или государстве [27, с. 35; 28, с. 2]. В этом смысле для большинства государств главной целью языковой политики становится распространение государственного языка и поддержание его статуса [1, с. 12; 11, с. 155]. В то же время важной задачей языковой политики является укрепление национального единства, создание единой культуры в стране. Языковая политика как часть национальной политики отражает также степень автономии народов [11, с. 155]. Актуальны задачи, касающиеся обеспечения благоприятного функционирования языков народов, населяющих территорию государства [11, с. 174]. Достижение этого возможно через признание и поддержку культурной сложности: общенациональных культурных ценностей, включающих общий язык, и этнокультурного многообразия, включающего миноритарные языки [22, с. 141], или языки, на которых говорит меньшинство населения государства [29, с. 1086].

При всей значимости языковой политики для внутренней политики государства не стоит упускать из виду ее роль во внешней политике: язык выступает инструментом распространения культурного влияния государства за рубежом [9, с. 43].

Понятие языковой политики может быть расширено за счет усиления роли общества. К языковой политике относится не только деятельность государства, но и вся сознательная деятельность общества, направленная на регулирование использования языка [19, с. 199]. В этом смысле субъектами языковой полити- ки выступают также негосударственные органы и институты [19, с. 200]. При отсутствии непосредственного вмешательства со стороны государства она может осуществляться через систему образования, средства массовой информации, бизнес, личные контакты между людьми и т. д. [20, с. 11; 30, с. 115].

Довольно часто трактовка понятия «языковая политика» сводится только к освещению проблем политики государства в области языка. При этом не учитываются другие участники, реализующие свои цели в поле языковой политики. Так, любая инициатива правительства в сфере реформирования языка определенным образом отражается на общественном мнении: вызывает отклик граждан, поддержку или негативное восприятие [23, с. 5].

При описании основных трактовок языковой политики интересно обратиться к зарубежным исследованиям. Понятие «языковая политика» возникло в трудах зарубежных лингвистов как результат осмысления языковых практик независимых государств, появившихся в середине XX века, и употреб- ляется для обозначения инструмента развития, сохранения или ограничения определенного языка или его варианта. При этом в ведении языковой политики находятся вопросы, связанные с установлением официального языка, определением языковых норм, выделением и применением комплекса мер, направленных на поддержку исчезающих языков [31, с. 45–47]. В англоязычной научной литературе термин «языковая политика» используется наряду с термином «языковое планирование». Последний часто применяется для обозначения конкретных мер по реализации определенных целей языковой политики [32, с. 29]. Реализация языковой политики базируется на сочетании языковой практики, идеологических и управленческих принципов [33, с. 1–15]. Большинство социолингвистов признает важную роль в языковой политике не только государства, но и общества [34]. Основные подходы к определению языковой политики систематизированы автором в зависимости от ключевых аспектов и представлены в табл. 1.

Таблица 1. Трактовки понятия «языковая политика»

С учетом проанализированных выше трактовок можно сформулировать общее определение языковой политики:

– часть внутренней политики государства, направленная на обеспечение национального единства, единой культуры в стране, единства и устойчивости системы государственного управления;

– совокупность идеологических принципов и практических мер, нацеленных на решение языковых проблем в государстве и обществе;

– деятельность государства и общества в сфере регулирования процессов использования языка (языков в многоязычном государстве);

– часть внешней политики, целью которой является распространение культурного влияния государства за рубежом посредством языка.

Автор исходит из понимания того, что при осуществлении принципов языковой политики важную роль играет не только идеология государства, но и различные социальные институты, отдельные группы и члены общества. Следуя этому положению, далее в статье будут более подробно рассмотрены языковая политика РФ на уровне государства и значение общества в формировании языковой политики.

Основные направления и проблемы языковой политики РФ в сфере государственного регулирования

Основополагающим документом языковой политики РФ является Федеральный закон «О государственном языке Россий- ской Федерации» (2005 год, ред. 2013, 2014, 2021 гг.). Закон призван обеспечить использование государственного языка РФ на всей ее территории, право граждан РФ на пользование государственным языком РФ, а также направлен на защиту и развитие языковой культуры1. В законе подчеркивается роль русского языка как государственного в установлении и развитии отношений взаимопонимания, укрепления межнациональных связей народов, проживающих на территории Российской Федерации. Защита и поддержка русского языка, нацеленная на взаимообогащение духовной культуры народов Российской Федерации, не предполагает ущемление прав на пользование государственными языками республик2.

Основные идеи закона нашли продолжение и развитие в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (2012 год)3. Стратегия, с одной стороны, нацелена на укрепление статуса русского языка с учетом разных сфер функционирования (как государственный язык Российской Федерации, как язык межнационального общения и один из официальных языков международных организаций), с другой – на обеспечение условий для сохранения, изучения и развития языков народов Российской Федерации.

В Концепции государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом (2015 год)4 развиваются идеи о необходимости усиления влияния русского языка за пределами РФ. Русский язык рассматривается как один из главных инструментов реализации стратегически важных целей России во внешней политике. Его распространение за рубежом призвано способствовать положительному восприятию Российской Федерации в мировом сообществе, укреплению и расширению российских и зарубежных связей.

Таким образом, в законодательных документах разных лет особое внимание уделялось вопросам русского языка и языков народов РФ. Анализ документов позволил выявить основные направления языковой политики Российской Федерации.

• 1.    Защита и поддержка русского языка как государственного:

• а)    статус государственного языка;

• б)    нормы употребления русского языка.

• 2.    Защита и поддержка языков народов Российской Федерации.

• 3.    Внешнеполитическая значимость русского языка, его продвижение на мировой арене.

Важным шагом в развитии языковой политики РФ в области развития, защиты и поддержки русского языка стало создание Совета по русскому языку при Президенте РФ (2014 год, 2019 год в новом составе). Идея советов такой направленности не нова. В 1997 году (до 2004 года) Совет по русскому языку начинал свое существование при Правительстве Российской Федерации как консультативный орган5, с 2013 года он продолжил работу в новом составе уже как совещательный орган6. Вопросы, рассматриваемые на за- седаниях Совета при Правительстве РФ, касались главным образом сферы образо-вания7. Совет при Президенте РФ объединил консультативную и координационную функции, расширил тематику обсуждений8. Соответствующие советы были созданы и во многих регионах России, в большинстве случаев они выполняют координационную функцию деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций культуры, науки и образования9. Несмотря на продолжительную историю работы советов по русскому языку, на сегодняшний день многие проблемы, которые были обозначены в перечисленных выше документах, остаются актуальными.

Последнее заседание Совета по русскому языку при Президенте РФ (05.11.2019) было посвящено вопросам реализации Федерального закона «О государственном языке Российской Федерации», поддержки и популяризации русского языка и литературы за рубежом10. При участии ведущих ученых, учителей, историков русской литературы, писателей обсуждались следующие проблемы.

• 1.    Несистемность, разрозненность и неоднородность современного состояния языкового законодательства в России.

• 2.    Отсутствие закрепленности за каким-либо конкретным ведомством РФ ответственности за вопросы сохранения, развития и функционирования русского языка как государственного.

• 3.    Отсутствие в законодательстве четкого определения и перечня языковых норм, необходимых для соблюдения¹¹.

• 4.    Уровень знаний, общей грамотности граждан России.

• 5.    Качество подготовки профильных педагогов образовательных организаций всех уровней.

• 6.    Качество учебников, словарей, справочников.

• 7.    Недостаточный и устаревший перечень словарей, закрепленных нормативной базой¹².

• 8.    Несистемность поддержки русской языковой среды за рубежом в информационной, образовательной, гуманитарной сферах.

В соответствии с изложенными проблемами на заседании Совета были представлены и возможные пути их решения.

• 1.    Совершенствование правового поля, актуализация законодательства.

• 2.    Совершенствование норм русского языка.

• 3.    Подготовка единого корпуса словарей, справочников, грамматик, содержащих нормы современного литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации.

• 4.    Постоянная экспертиза учебников, в том числе с использованием современных информационных технологий¹³.

• 5.    Создание большой словарной информационной системы, единой государственной информационной цифровой платформы.

• 6.    Создание условий, необходимых для развития литературных, языковых, просветительских инициатив.

На основании предложенных решений были сформулированы поручения Президента РФ В.В. Путина. К числу главных из них относятся: издание нормативного правового акта, предусматривающего утверждение Правительством Российской Федерации норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации; формирование межведомственной комиссии по русскому языку при Правительстве Российской Федерации; утверждение требований к составлению словарей, содержащих нормы современного русского литературного языка, а также перечня словарей; подготовка предложений по разработке концепции государственной языковой политики Российской Федерации14.

На сегодняшний день поручения Президента в основном исполнены. Так, важным результатом стало создание Правительственной комиссии по русскому языку, главными задачами которой являются анализ актуальных проблем, связанных с защитой и поддержкой русского языка и языков народов РФ, и координация деятельности органов исполнительной власти разных уровней, научных и образовательных учреждений, других общественных объединений в целях реализации единой государственной языковой политики15.

Были внесены изменения и в основные законодательные документы, однако полной ясности в ряде ключевых вопросов, которые рассматривались на заседании Совета при Президенте, так и не появилось. Так, в Постановление «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка Российской Федерации, правил русской орфографии и пунктуации» от 23 ноября 2006 года № 714 были добавлены абзацы об утверждении Правительством Российской Федерации списка грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы современного русского литературного языка; требований к составлению списка таких словарей; концепции государственной языковой политики РФ на основании рекомендаций Правительственной комиссии по русскому языку16. Между тем, по-прежнему отсутствуют четкое определение языковых норм, требуемых для обязательного соблюдения, требования к словарям и обновление их перечня. Последние проблемы особенно остры в судебной практике. В списке грамматик, словарей и справочников от 2009 года утверждены четыре словаря с указанием конкретных библиографических данных (включая дату издания). Соответственно, использование словарей тех же авторов, но в другой редакции недопустимо [9, с. 48]. Ввиду постоянного пополнения лексического состава языка сведения быстро теряют актуальность, что обусловливает необходимость регулярного обновления перечня словарно-справочных изданий. В судебной практике существует потребность однозначного толкования слов, однако в списке словарей толковый словарь русского языка даже не указан [9, с. 48].

Следует отметить, что по поручению Президента РФ в этом направлении на базе Института русского языка имени В.В. Виноградова РАН ведется работа по созданию, функционированию и развитию государственной информационной системы «Национальный словарный фонд», которая в цифровом формате объединит все существующие словари разных типов с постоянной возможностью их актуализации17.

Предложения для концепции государственной языковой политики рассматривались на заседании Президиума РАН 2 марта 2021 года18. Ведущие ученые и представители Администрации Президента РФ сосредоточили внимание на двух задачах языковой политики: поддержание языкового разнообразия и баланс языковых идентичностей. Активно обсуждались вопросы сохранения, защиты и поддержки языков малочисленных народов РФ, были приведены примеры эффективной работы с привлечением информационных технологий, подчеркнута необходимость всестороннего исследования языков коренных народов с использованием современных технологий.

Активная государственная языковая политика приносит свои результаты, однако для полноценного достижения поставленных целей необходима совместная деятельность государства и общества.

Роль общества в формировании языковой политики государства

В эпоху цифровых технологий и глобализации повышение общей грамотности граждан РФ, борьба за чистоту русского языка остаются одной из приоритетных задач языковой политики [35, с. 71]. На решение этой задачи были ориентированы федеральные целевые программы «Русский

Таблица 2. Необходимость защиты чистоты русского языка, % от числа опрошенных

	2008 год	2019 год
Язык всегда отражает реальную ситуацию в обществе, и он должен развиваться самостоятельно, без вмешательства с чьей-либо стороны	35	27
Язык необходимо оберегать, за чистоту языка необходимо бороться всеми доступными средствами	57	68
Затрудняюсь ответить	8	5
Источник: данные ВЦИОМ.

Таблица 3. Механизмы защиты русского языка, % от числа опрошенных

2008 год 2019 год Государство должно следить за чистотой русского языка, принимать меры по борьбе за чистоту русского языка 61 49 Язык не подлежит государственному регулированию, это дело общества, самих людей 29 46 Затрудняюсь ответить 10 5 Источник: данные ВЦИОМ. язык» (с 2002 года, программа прекращена в 2018 году)19.

Государство применяет и современные формы пропаганды грамотности населения. Показательным примером такого воздействия стало создание справочно-информационного портала «Грамота.ру»20, который изначально был нацелен на работников средств массовой информации. В настоящее время он пользуется популярностью у широкого круга пользователей.

Интерес общества РФ к проблемам языка подтверждается данными социологических опросов, проведенных Всероссийским центром исследования общественного мнения (ВЦИОМ) в 2008 и 2019 гг.²¹ Показательно, что доля граждан, выступающих за необходимость поддержания чистоты русского языка всеми способами, повысилась на 11% (табл. 2).

Ответы о сфере регулирования языка также свидетельствуют о повышении значимости общественной позиции. Так, 46% россиян считают, что язык не подлежит государственному регулированию и должен регулироваться обществом (повышение на 17% по сравнению с 2008 годом). При этом доля тех, кто признает значимость государства в борьбе за чистоту языка, также довольно велика – 49%, что все же на 12% ниже данных предыдущего опроса (табл. 3).

Внимание населения к языковым нормам прослеживается в ответах о частоте применения в речи ненормативной лексики, разного вида сленга. Так, повысилась доля тех, кто не использует ненормативную лексику вообще (с 36 до 38%), в то же время снизился процент россиян, прибегающих к мату каждый день (с 20 до 18%; табл. 4 ). При этом с развитием информационных технологий, расширением социальных сетей большей популярностью стал пользоваться интернет-сленг: процент употребляющих слова такого рода ежедневно увеличился в 5,75 раза; доля людей, вообще не использующих интернет-сленг, снизилась практически в два раза (с 82 до 45%). Повысился интерес граждан к применению иностранных слов, диалектов русского языка, высокого стиля²².

Таблица 4. Использование населением РФ разных стилей речи, % от числа опрошенных

	Год	Каждый день	Несколько раз в неделю	Несколько раз в месяц и реже	Вообще не использую	Затрудняюсь ответить
Профессиональный сленг	2019	36	17	13	29	5
Профессиональный сленг	2008	23	13	8	52	4
Интернет-сленг, язык социальных сетей (погуглить, лайкнуть и др.)	2019	23	17	14	45	1
Интернет-сленг, язык социальных сетей (погуглить, лайкнуть и др.)	2008	4	4	5	82	5
Ненормативная лексика (мат)	2019	18	19	23	38	2
Ненормативная лексика (мат)	2008	20	24	17	36	3
Высокий стиль	2019	9	16	23	39	13
Высокий стиль	2008	4	11	17	57	11
Источник: данные ВЦИОМ.

Изменилась реакция россиян на ненамеренные ошибки окружающих в речи и письме. На 4% увеличилась доля тех, кто не скрывает своего раздражения, а также тех, кто никак не реагирует на это (табл. 5).

Таблица 5. Отношение россиян к ошибкам окружающих, %

	2008 год	2019 год
Меня это раздражает, и я не скрываю этого	13	17
Меня это раздражает, но я не выказываю раздражения	22	26
Я отношусь к этому спокойно	47	48
Я этого не замечаю	15	9
Затрудняюсь ответить	3	0
Источник: данные ВЦИОМ.

Неравнодушная позиция общества к вопросам грамотности проявляется и в активном участии населения в различных ежегодных просветительских акциях. Наиболее известен общественный проект «Тотальный диктант», который проводится силами активистов и волонтеров и направлен на популяризацию русского языка23. Число участников акции растет с каждым годом, в 2021 году диктант написали 675198 человек.

Набирает обороты образовательно-патриотическая акция, фестиваль сочинений «РусФест», целью которого является сохранение русского языка как основы духовной культуры и инструмента передачи исторической памяти. Организованный в 2019 году в Вологодской области как региональный, спустя два года он приобрел статус всероссийского с международным участием24.

Интерес общества к серьезным проблемам языковой политики проявляется также в виде петиций на онлайн-платформах, предназначенных для продвижения граж данских инициатив и решения социальных проблем (change.org, secure.avaaz.org и др.). Среди них, например, петиции, посвященные проблемам сохранения русского языка в образовании Латвии, присвоения русскому языку статуса второго государственного языка в Казахстане, присвоения русскому языку статуса второго официального языка на Украине и др.²⁵

Представляется важным продолжать работу в направлении закрепления и усиления интереса общественности к языковым вопросам. Особенно перспективно осуществление этой задачи с активным использованием современных информационных технологий.

23 URL:

Заключение

На основе анализа научной литературы была раскрыта категория «языковая политика» в междисциплинарном дискурсе, обобщены главные подходы к ее определению, представлено авторское понимание языковой политики. Концептуально значимыми при осуществлении принципов языковой политики являются не только идеология государства, но и различные социальные институты, отдельные группы и члены общества. Для полноценного достижения поставленных в рамках языковой политики целей необходима совместная деятельность государства и общества.

Приведенный в статье анализ законодательных документов и научной литературы позволил выявить основные проблемы языковой политики РФ и сформулировать предложения, на которые целесообразно обратить внимание при разработке концепции языковой политики РФ.

К числу острых проблем относятся статус и значение русского языка в России и за ее пределами, развитие единой культуры внутри страны, повышение общей грамотности населения. Эти проблемы обусловлены как неточностями законодательной базы, механизмами регулирования, так и практическими мерами. Для реализации языковой политики в РФ важно гармоничное сосуществование активной государственной и общественной позиции. На сегодняшний день в политике РФ это условие соблюдается, однако необходима дальнейшая работа в данном направлении.

Представляется важным при формировании концепции языковой политики РФ акцентировать внимание на следующих аспектах.

• 1.    Внесение поправок в существующие законодательные документы, устранение неточностей в них.

• 2.    Подготовка и утверждение новых документов, включающих четкое определение требований к языковым нормам русского языка и перечень норм, необходимых для обязательного соблюдения гражданами РФ.

• 3.    Утверждение требований к словарносправочным изданиям и актуализированного списка таких изданий.

• 4.    Популяризация и пропаганда грамотности среди населения РФ, в том числе с привлечением инициативных групп и применением современных информационных технологий.

• 5.    Поддержка инициативных групп по защите и сохранению миноритарных языков РФ.

Новизна проведенного исследования обоснована авторской позицией в понимании языковой политики, при которой учитывается не только идеология государства, но и роль общества. Вклад в развитие обозначенного научного направления вносит подход автора, основанный на идее необходимости совместной деятельности государства и общества для полноценного достижения поставленных в рамках языковой политики целей.

Практическая значимость заключается в возможности применения результатов анализа научной литературы и законодательных документов, а также предложений автора в процессе разработки проекта концепции языковой политики РФ. Материалы и выводы исследования могут быть использованы в законодательной, научно-исследовательской и образовательной сферах. Перспективным видится дальнейшее исследование проблем языковой политики РФ, которое позволит более глубоко изучить существующие в законодательной базе и реальной действительности противоречия, выявить их причины и возможные пути решения.