Эффективность государственного и муниципального управления в системе дошкольного образования Российской Федерации

Управление системой дошкольного образования на государственном уровне в настоящий момент на территории Российской Федерации осуществляется Министерством образования и науки РФ. Данный федеральный орган исполнительной власти был образован 9 марта 2004 года Указом Президента Российской федерации №314. Министерство осуществляет свою деятельность в различных направлениях, касающихся нормативно-правового обеспечения сферы образования, а также сферы социальной поддержки и защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, функционирующих в Российской Федерации. Цели Министерства основаны, прежде всего, на необходимости обеспечения доступности и высокого качества образования, а также обеспечении образовательных учреждений высококвалифицированным кадровым составом. Среди этих целей можно выделить:

• 1.    Обеспечение доступного качественного образования для всех слоев населения, что позволит значительно снизить социальную дифференциацию в обществе;

• 2.    Создание условий для привлечения профессиональных кадров в образовательные учреждения РФ;

• 3.    Обеспечение активного участия детей, обучающихся в образовательных учреждениях в социальной и культурной жизни общества.

Структуру Министерства образуют 16 Департаментов по различным направлениям деятельности. Управление сферой дошкольного образования, в свою очередь, входит в компетенцию Департамента государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации. С мая 2013 года должность директора Департамента занимает кандидат социологических наук Зырянова Анастасия Владимировна, кроме того, присутствуют 3 заместителя директора – Сергоманов Павел Аркадьевич, Смирнова Юлия Валерьевна, Тараданова Ирина Ивановна.

Все учреждения, находящиеся в системе дошкольного образования Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность, обязаны основываться на тех нормативно-правовых актах, которые существуют в Министерстве образования и Науки РФ, ни один нормативно-правовой акт, функционирующий внутри того или иного дошкольного образовательного учреждения не должен противоречить проектам, приказам и другим документам, которые были приняты Министерством.

Несмотря на достаточно эффективную государственную политику в системе дошкольного образования РФ, в этой сфере по-прежнему существует ряд проблем:

• 1.    Сегодня в Российской Федерации непрерывно улучшается демографическая ситуация, и в связи с этим места в дошкольных образовательных учреждениях начинают пользоваться все большей популярностью. Особенно остро эта проблема ощущается в крупных городах

• 2.    Необходимость фундаментальной разработки особой системы, особых методов дошкольного образования для детей с нарушениями здоровья и развития, а также для детей с ограниченными возможностями;

• 3.    В связи с тем, что в настоящее время в Российской Федерации все больше формируется многонациональное общество, возникает необходимость создания такой образовательной среды, которая позволяла бы получать дошкольное образование и адаптироваться в социуме даже детям, недостаточно владеющим русским языком;

• 4.    Потребность увеличения заинтересованности учащихся педагогических ВУЗов в дальнейшей работе в ДОУ;

• 5.    В настоящее время связь между дошкольным и начальным школьным образованием оценивается по наличию у ребенка тех или иных знаний по определенным предметам. Это, прежде всего, лишает дошкольное образование определенной живости, у детей снижается интерес к процессу познания, число детей, которые не хотят идти в школу заметно увеличивается, а успеваемость падает.

страны, где на сегодняшний день отмечается достаточно высокий уровень дефицита ДОУ. Родители записывают ребёнка в детский сад сразу после рождения, а в некоторых случаях даже до появления ребенка, однако, несмотря на это, не всегда это является гарантией того, что ребенок попадёт именно в это ДОУ. Согласно последним данным Росстата, в настоящее время 400 000 детей ожидают своей очереди на устройство в тот или иной детский сад. Именно поэтому, сегодня государство в первую очередь должно ставить перед собой задачу повышения доступности дошкольного образования для всех граждан страны;

Правительство Российской Федерации предпринимает все необходимые меры, необходимые, в частности, для улучшения ситуации с очередями в детские дошкольные учреждения. Детсадам России необходимо омоложение кадров и привлечение в педагогический состав мужчин. Об этом заявил министр образования РФ Дмитрий Ливанов на II Всероссийском съезде работников дошкольного образования в Сочи. [4]. Растет и доступность дошкольного образования. Причем, как обещает Ливанов, уже к 2016 году очередей в детсады уже не будет. К примеру, по его словам, число мест в дошкольных учреждениях ежегодно растет на 400 тысяч, на столько же оно увеличится и в 2014-2015 годах. Помогают решить проблему очередей и негосударственные дошкольные учреждения, которых становится все больше. Сейчас устранены барьеры, препятствовавшие в течение нескольких лет динамичному развитию негосударственного дошкольного образования, развитию предпринимательской инициативы людей в этом направлении, и результаты уже дали о себе знать: за прошлый год возникло более 600 негосударственных детских садов, общее их число выросло на 40 процентов. Количество детей, которые посещают негосударственные детсады либо семейные группы, выросло в десять раз.

Выяснилось, что Минобрнауки РФ готово законодательно ограничить размер взносов. Чтобы не допустить завышения стоимости, ведомство будет проводить ежемесячный мониторинг. В 2014 году на строительство новых и реконструкцию старых ДОУ регионам России было выделено 10 миллиардов рублей [1]. Также, государственная политика в сфере дошкольного образования поощряет строительство частных детских садов, что положительно влияет не только на количество мест в ДОУ, но и на развитие бизнеса. Важно отметить, что в совокупности эти меры приводят сегодня к сокращению очередей, однако проблема по-прежнему остается актуальной. По данным Росстата на 30.09.2013, численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях составляла 105 человек, и эта цифра сегодня продолжает расти. [2]

Согласно Типовому положению о детских садах, еще в январе 2012 года требования, предъявляемые к дошкольным образовательным учреждениям, были смягчены. [3]. Прежде всего, государство перестало контролировать наполняемость групп, а также количество и возраст детей. Эти функции были переданы руководству дошкольных учреждений. Кроме того, данное положение установило обязательным создание всех необходимых условий для детей-инвалидов.

Еще одним важным направлением политики государства является принятие и вступление в силу 1 сентября 2013 года Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2014). Согласно данному закону, определение размера оплаты за питание ребенка в детском саду теперь передается в ведение регионов. Кроме того, новый закон сохраняет за родителями право получения компенсаций, а также позволяет устанавливать льготы для отдельных групп населения, но подробности их получения регламентируются местными властями и самими детскими садами.

На основе всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что в системе дошкольного образования, существует множество проблем. Однако, государство сегодня делает все возможное, чтобы устранить их. Это различные программы поддержки дошкольного образования, увеличение финансирования, а также строительство новых детских садов.