Экологическая безопасность: проблемы правовой интерпретации
Автор: Тугушев Ш.Р., Калашян Т.А.
Журнал: Мировая наука @science-j
Рубрика: Основной раздел
Статья в выпуске: 12 (57), 2021 года.
Бесплатный доступ
В статье проводится анализ понятия «экологическая безопасность» в контексте интерпретации его правовой природы. На основе проведенного исследования предлагается систематизированный подход к понятию «экологическая безопасность. Особое внимание в статье уделяется системе экологической безопасности Российской Федерации, исходя из действующего законодательства.
Экологическая безопасность, экологическое право, охрана окружающей среды, национальная безопасность, стратегия, безопасность, меры государственного регулирования
Короткий адрес: https://sciup.org/140265928
IDR: 140265928
Текст научной статьи Экологическая безопасность: проблемы правовой интерпретации
Экологическую безопасность можно рассматривать не только в рамках понятийно-категориального аппарата соответствующей отрасли, но и в рамках других правовых дисциплин и других областей общественного знания. В частности, в аспекте естественных и социальных наук экологическая безопасность определяется как:
-
1) предотвращение экологически значимых катастроф и аварий из-за сочетания действий, состояний и процессов, которые прямо или косвенно не приводят к этим событиям;
2) степень соответствия
существующих или
мнимых
(предполагаемых) условий окружающей среды, здоровье населения и обеспечение устойчивого и долгосрочного социально-экономического развития;
-
3) комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологическое равновесие на Земле и в любом из ее регионов;
-
4) совокупность научных знаний и принципов, определяющих модели общественного сознания и поведения, способные нейтрализовать негативные антропогенные воздействия.
Рассматривая экологическую безопасность в контексте обеспечения и защиты экологических прав граждан, исследуемая категория может быть определена через:
-
- систему социальных установок как важнейшая ценность, которая гарантируется государством гражданам для их благоприятного существования [3];
-
- долгосрочную и важную цель деятельности по восстановлению и поддержанию нормального состояния окружающей среды;
-
- один из основных принципов природопользования и защиты окружающей среды, в соответствии с которым каждая экологически значимая деятельность и меры по охране окружающей среды, предусмотренные законом и осуществляемые на практике, должны оцениваться с точки зрения безопасности;
-
- состояние социальной и правовой защиты, обеспечиваемое созданием системы средств для обеспечения, регулирования публичных правоотношений, определения соответствующей правовой системы и юрисдикции.
Уровень и качество правового регулирования в части обеспечения экологической безопасности часто носит формальный характер. Законодатель в основном не делает различий между категориями
«экологическая безопасность» и «охрана окружающей среды», заменяя одну временную меру другой и используя одну категорию как неотъемлемую часть другой.
Например, требования по охране окружающей среды общего характера, закрепленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и других природоохранных законах, применяются к мерам по обеспечению экологической безопасности. Не существует четкого определения понятия «экологическая безопасность». [1]
В понятие экологической безопасности следует включить систему регулирования и управления, позволяющую прогнозировать, предотвращать и, в случае возникновения, устранять развитие аварийных ситуаций. Существует и другой подход к определению экологической безопасности, заключающийся в понимании ее как определенной реальности, как системы мер, направленных на защиту жизненно важных интересов человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды.
Исследуя правовое обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности, экологическую безопасность с правовой точки зрения следует понимать как:
-
1) защита жизни и здоровья человека от последствий деятельности человека и от негативных воздействий природного характера;
-
2) защита природных экосистем (состояние безопасности природной среды, включая трансформацию деятельности человека), вредных воздействий, которые могут прямо или косвенно привести к негативному влиянию на жизнь, здоровье и условия жизни людей;
-
3) обязательное научное прогнозирование влияния существующих технологий, а также разрабатываемых технологий, на темпы научно -технического прогресса, анализ его последствий для окружающей среды.
Однако в таком определении необходимо добавить, что экологическую безопасность следует рассматривать как состояние.
Понятие «защита» характеризует процесс осуществления мер, действий по охране и обеспечению сохранности «объекта защиты».[2] Поэтому в данном контексте, рассматривая категорию «экологическая безопасность» целесообразно говорить не о защите, а о состоянии защищенности указанных объектов, как результат, осуществления мер для защиты жизни и здоровья человека и природных экосистем.
На самом высоком уровне обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды признаны одной из стратегических целей развития России.
Анализ документов, регламентирующих экологические вопросы, позволяет выделить меры по обеспечению экологической безопасности и классифицировать их следующим образом:
-
- Одной из стратегически важных целей развития России является обеспечение безопасности и защиты окружающей среды.
Анализ документов, регулирующих экологические вопросы, позволяет выделить меры по обеспечению экологической безопасности и классифицировать их следующим образом:
-
- экономические меры: поощрение и внедрение инновационных технологий и развитие экологически чистых производств; развитие направления по переработке и переработке отходов производства и потребления; строительство полигонов для размещения, использования и обращения с твердыми отходами производства и потребления в соответствии с современными экологическими стандартами; строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий по снижению объемов выбросов вредных веществ; повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предупреждению и ликвидации негативных экологических последствий техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
-
- меры организационно-правового характера: развитие системы государственного экологического контроля и надзора, государственного мониторинга окружающей среды, животного и растительного мира, земельных ресурсов; повышение требований экологических стандартов и создание системы экологических фондов; развитие системы особо охраняемых природных территорий; развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды; совершенствование нормативно-правового поля.
Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года к основным механизмам реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности относит [4]:
-
а) меры по государственному регулированию выбросов вредных веществ, а также разработка долгосрочных стратегий социальноэкономического развития, обеспечивающих низкий уровень выбросов парниковых газов и устойчивость экономики к изменению климата;
-
б) создание и внедрение системы технического регулирования, отражающей и гарантирующей требования экологической и промышленной безопасности;
-
в) проведение стратегической экологической экспертизы проектов и программ развития на всех уровнях, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной документации, экспертизы промышленной безопасности;
-
г) лицензирование деятельности, потенциально опасной для окружающей среды, жизни и здоровья людей;
-
д) регулирование и внедрение лицензионных практик в области охраны окружающей среды;
-
е) разработка и внедрение системы управления особо охраняемыми природными территориями;
-
ж) повышение эффективности государственной экологической инспекции, производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического мониторинга. и) повышение эффективности надзора за осуществлением полномочий государственных органов в области охраны и использования объектов животного мира;
-
к) государственный санитарно-эпидемиологический мониторинг, а также социально-гигиенический надзор;
-
л) Создание системы экологического аудита.
Учитывая проведенное исследование, можно сделать вывод, что экологическую безопасность в качестве правовой категории следует рассматривать как состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества, государства и окружающей среды. Несмотря на значительные законодательных инициатив, во многих правовых документах термин «экологическая безопасность» даже не упоминается, несмотря на то, что содержательно эти нормативно-правовые акты направлены на предотвращение и поддержание состояния защищенности населения и имущества в условиях неблагоприятной окружающей среды, а объектом регулирования выступают источники потенциально-негативного воздействия и экологически опасные виды деятельности. Другими словами, признание системы норм, регулирующих отношения экологической безопасности, в качестве института экологического права позволит избежать неопределенности и подмены понятий «экологическая безопасность» и «охрана окружающей среды». Определение четкого круга субъектов экологически опасной деятельности, из прав и обязанностей, требований по регулированию их деятельности.
Список литературы Экологическая безопасность: проблемы правовой интерпретации
- Русин, С. Н. Правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере / С. Н. Русин. - Текст: непосредственный // Право. Законодательство. Личность. - 2016. - № 1 (22). - С. 98.
- Тюльпанов, Ф. М. Предмет экологического права. Проблемы теории экологического права / Ф. М. Тюльпанов. - Текст: непосредственный // Вестник Уральского института экономики, управления и права. - 2018. - №3 (44). - С. 70.
- Харьков, В. Н. Обеспечение экологической безопасности и устойчивое развитие как конституционные принципы экологической политики Российской Федерации / В. Н. Харьков. - Текст: непосредственный // Экологическое право. - 2019. - № 4. - С. 10.
- О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 19.04.2017 N 176. // КонсультантПлюс: [сайт]. -2020. - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215668/ (дата обращения 14.12.2021). - Текст: электронный.