Экологическая безопасность: проблемы правовой интерпретации

Экологическую безопасность можно рассматривать не только в рамках понятийно-категориального аппарата соответствующей отрасли, но и в рамках других правовых дисциплин и других областей общественного знания. В частности, в аспекте естественных и социальных наук экологическая безопасность определяется как:

• 1)    предотвращение экологически значимых катастроф и аварий из-за сочетания действий, состояний и процессов, которые прямо или косвенно не приводят к этим событиям;

  2) степень соответствия

  
  

  существующих или

  
  

  мнимых

  
  

(предполагаемых) условий окружающей среды, здоровье населения и обеспечение устойчивого и долгосрочного социально-экономического развития;

• 3)    комплекс состояний, явлений и действий, обеспечивающих экологическое равновесие на Земле и в любом из ее регионов;

• 4)    совокупность научных знаний и принципов, определяющих модели общественного сознания и поведения, способные нейтрализовать негативные антропогенные воздействия.

Рассматривая экологическую безопасность в контексте обеспечения и защиты экологических прав граждан, исследуемая категория может быть определена через:

• -    систему социальных установок как важнейшая ценность, которая гарантируется государством гражданам для их благоприятного существования [3];

• -    долгосрочную и важную цель деятельности по восстановлению и поддержанию нормального состояния окружающей среды;

• -    один из основных принципов природопользования и защиты окружающей среды, в соответствии с которым каждая экологически значимая деятельность и меры по охране окружающей среды, предусмотренные законом и осуществляемые на практике, должны оцениваться с точки зрения безопасности;

• -    состояние социальной и правовой защиты, обеспечиваемое созданием системы средств для обеспечения, регулирования публичных правоотношений, определения соответствующей правовой системы и юрисдикции.

Уровень и качество правового регулирования в части обеспечения экологической безопасности часто носит формальный характер. Законодатель в основном не делает различий между категориями

«экологическая безопасность» и «охрана окружающей среды», заменяя одну временную меру другой и используя одну категорию как неотъемлемую часть другой.

Например, требования по охране окружающей среды общего характера, закрепленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» и других природоохранных законах, применяются к мерам по обеспечению экологической безопасности. Не существует четкого определения понятия «экологическая безопасность». [1]

В понятие экологической безопасности следует включить систему регулирования и управления, позволяющую прогнозировать, предотвращать и, в случае возникновения, устранять развитие аварийных ситуаций. Существует и другой подход к определению экологической безопасности, заключающийся в понимании ее как определенной реальности, как системы мер, направленных на защиту жизненно важных интересов человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды.

Исследуя правовое обеспечение экологической безопасности в процессе хозяйственной деятельности, экологическую безопасность с правовой точки зрения следует понимать как:

• 1)    защита жизни и здоровья человека от последствий деятельности человека и от негативных воздействий природного характера;

• 2)    защита природных экосистем (состояние безопасности природной среды, включая трансформацию деятельности человека), вредных воздействий, которые могут прямо или косвенно привести к негативному влиянию на жизнь, здоровье и условия жизни людей;

• 3)    обязательное научное прогнозирование влияния существующих технологий, а также разрабатываемых технологий, на темпы научно -технического прогресса, анализ его последствий для окружающей среды.

Однако в таком определении необходимо добавить, что экологическую безопасность следует рассматривать как состояние.

Понятие «защита» характеризует процесс осуществления мер, действий по охране и обеспечению сохранности «объекта защиты».[2] Поэтому в данном контексте, рассматривая категорию «экологическая безопасность» целесообразно говорить не о защите, а о состоянии защищенности указанных объектов, как результат, осуществления мер для защиты жизни и здоровья человека и природных экосистем.

На самом высоком уровне обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды признаны одной из стратегических целей развития России.

Анализ документов, регламентирующих экологические вопросы, позволяет выделить меры по обеспечению экологической безопасности и классифицировать их следующим образом:

• -    Одной из стратегически важных целей развития России является обеспечение безопасности и защиты окружающей среды.

Анализ документов, регулирующих экологические вопросы, позволяет выделить меры по обеспечению экологической безопасности и классифицировать их следующим образом:

• -    экономические меры: поощрение и внедрение инновационных технологий и развитие экологически чистых производств; развитие направления по переработке и переработке отходов производства и потребления; строительство полигонов для размещения, использования и обращения с твердыми отходами производства и потребления в соответствии с современными экологическими стандартами; строительство и модернизация очистных сооружений, а также внедрение технологий по снижению объемов выбросов вредных веществ; повышение технического потенциала и оснащенности сил, участвующих в мероприятиях по предупреждению и ликвидации негативных экологических последствий техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

• -    меры организационно-правового характера: развитие системы государственного экологического контроля и надзора, государственного мониторинга окружающей среды, животного и растительного мира, земельных ресурсов; повышение требований экологических стандартов и создание системы экологических фондов; развитие системы особо охраняемых природных территорий; развитие международного сотрудничества в области охраны окружающей среды; совершенствование нормативно-правового поля.

Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года к основным механизмам реализации государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности относит [4]:

• а)    меры по государственному регулированию выбросов вредных веществ, а также разработка долгосрочных стратегий социальноэкономического развития, обеспечивающих низкий уровень выбросов парниковых газов и устойчивость экономики к изменению климата;

• б)    создание и внедрение системы технического регулирования, отражающей и гарантирующей требования экологической и промышленной безопасности;

• в)    проведение стратегической экологической экспертизы проектов и программ развития на всех уровнях, а также экологической экспертизы и экспертизы проектной документации, экспертизы промышленной безопасности;

• г)    лицензирование деятельности, потенциально опасной для окружающей среды, жизни и здоровья людей;

• д)    регулирование и внедрение лицензионных практик в области охраны окружающей среды;

• е)    разработка и внедрение системы управления особо охраняемыми природными территориями;

• ж)    повышение эффективности государственной экологической инспекции, производственного контроля в области охраны окружающей среды и государственного экологического мониторинга. и) повышение эффективности надзора за осуществлением полномочий государственных органов в области охраны и использования объектов животного мира;

• к)    государственный санитарно-эпидемиологический мониторинг, а также социально-гигиенический надзор;

• л)    Создание системы экологического аудита.

Учитывая проведенное исследование, можно сделать вывод, что экологическую безопасность в качестве правовой категории следует рассматривать как состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества, государства и окружающей среды. Несмотря на значительные законодательных инициатив, во многих правовых документах термин «экологическая безопасность» даже не упоминается, несмотря на то, что содержательно эти нормативно-правовые акты направлены на предотвращение и поддержание состояния защищенности населения и имущества в условиях неблагоприятной окружающей среды, а объектом регулирования выступают источники потенциально-негативного воздействия и экологически опасные виды деятельности. Другими словами, признание системы норм, регулирующих отношения экологической безопасности, в качестве института экологического права позволит избежать неопределенности и подмены понятий «экологическая безопасность» и «охрана окружающей среды». Определение четкого круга субъектов экологически опасной деятельности, из прав и обязанностей, требований по регулированию их деятельности.