Экологический туризм как фактор устойчивого развития территорий

Усиление внимания развитию туризма в российских регионах обусловлено высоким туристическим потенциалом, который в большинстве регионов России используется слабо. Данные статистики свидетельствуют о наличии дисбаланса туристских потоков международного и внутреннего туризма. По данным в 2010 г. доля туристских путевок населению зарубежные страны составила 77,4% [4]. В восточных и се- верных регионах структура продаж турпутевок еще более смещена в сторону экспорта туристов. Анализ предпочтений россиян показал, что только 60% отдыхали на Родине. Между тем, в развитых странах на долю внутреннего туризма приходится 80-90% поездок. Кроме того, дисбаланс туристских потоков отмечается и по регионам России, среди которых на долю Восточной Сибири, Дальнего Востока, Севера России при- ходится 6% туристов, дестинации Юга России, Москвы и Санкт-Петербурга являются лидерами по приему туристов, свой или соседний район посещают 14% туристов [4].

Между тем развитие российского туризма может происходить за счет роста туристского потока не только в европейские, но восточные и северные территории России. Потенциал туризма в развитии восточных территорий нашел отражение в программных документах. В «Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 г.» одним из приоритетов развития сибирских регионов является развитие услуг туристско-рекреационной сферы, расширение сети особо охраняемых территорий, стимулирование развития малого и среднего бизнеса в смежных туризму отраслях [2]. Однако , несмотря на принятие достаточного количества федеральных документов, развитие туризма в регионах Сибири и Дальнего Востока не отвечает требованиям стратегических задач развития территорий и имеющегося потенциала.

На наш взгляд, одной из проблем низкого внимания местных органов власти является слабая мотивация развития туризма. Чаще всего на уровне муниципалитетов складывается отношение к туризму как сфере внимания туристического бизнеса и государства или регионов, нет видения экономической и социальной эффективности, рассчитываемой по научно-обоснованным методикам. Несмотря на то что мировая общественность провозглашает туризм как экономический феномен, имеющий высокие темпы роста, и призывает содействовать инвестициям в туризм как фактору устойчивого развития, в большинстве российских регионов в муниципальных образованиях документы по развитию носят декларативный характер [5].

В итоговом документе конференции ООН по устойчивому развитию РИО-20, проведенной в Рио-де-Жанейро в 2012 г., указывается, что устойчивый туризм может вносить значительный вклад в развитие, может обеспечивать создание рабочих мест и открывать возможности в области торговли, ведет к повышению благосостояния, создания источников дохода в местных общинах, оказывая поддержку местной экономике, а также улучшению среды обитания человека и естественной среды в целом. В итоговом документе к устойчивому туризму отнесены экотуризм и культурный туризм [3, с. 31].

Анализ публикаций по проблемам развития туризма показывает интерес к исследованию экотуризма, который можно объяснить и модным трендом и практической актуальностью темы. Существует достаточно много определений данного понятия. Нами будет использовано определение экологического туризма как особой формы путешествий, в которых отдых на природе сочетается с познанием ее объектов и явлений. Термин экотуризм был предложен мексиканским экономистом-экологом Гектором Це-баллос-Ласкурьей в 1980-е гг., когда в приоритетах туристов наметились явные перемены. Вместо жаркого солнца все чаще предпочтение стало отдаваться тенистым лесам, а вместо больших городов – поселениями традиционных народностей [8].

Внимание к развитию экотуризма в регионах Сибири обусловлено сложившейся неблагоприятной экологической ситуацией. Современная экологическая обстановка в Красноярском крае, формируемая под воздействием природных и антропогенных факторов, характеризуется проявлением экологических проблем. Значительные площади земель выбывают из оборота в результате разработки полезных ископаемых, проведения геологоразведочных, строительных и других видов работ. Отсутствует эффективная система реабилитации территорий, освобождаемых в результате ликвидации экологически опасных производств, несанкционированных свалок, а также контроля и приемки рекультивированных земель. Жители городов обеспечены зелеными насаждениями ниже нормативных требований. В связи с развитием г. Красноярска происходит уменьшение его пригородной зеленой зоны, выполняющей средообразующие, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции. Площадь особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае составляет 7,2 % от площади региона, что значительно ниже общероссийского показателя – 11,8 % и рекомендованного на Конференции стран-участниц Конвенции ООН по биоразнообразию 2010 г. (17 %) [7].

Согласно ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, а также земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты [1]. Отметим, что нормы действующего законодательства не содержат запрета на приватизацию земельных участков рекреационного назначения, что приносит колоссальный вред не только экотуризму, но и экологии в целом.

Наибольшим потенциалом в развитии экологического туризма обладают ООПТ, однако есть необходимость в выборе приоритетных направлений для развития экотуризма. В настоящее время существуют методики оценки рекреационного и экологического потенциала территорий. Однако методики оценки соответствия территорий экотуризму встречаются крайне редко.

Развитие экотуризма требует оценки туристского экопотенциала территорий. Классические методы оценки рекреационного потенциала не могут быть использованы, так как планирование развития рекреационной деятельности будет сдерживаться природоохранным режимом тер- риторий. Рекреационный потенциал уникальных уголков природы, каковыми является большая часть заповедных территорий, всегда будет привлекателен для отдыхающих. Поэтому для формирования экотуристских троп необходима адаптированная к особенностям заповедного режима и методам управления экотуристской деятельностью на охраняемых территориях методика оценки экотуристского потенциала территорий.

Формирование такой методики требует определения классификационных признаков оценки экотуристского потенциала. Е.А. Котляров объединяет их в три группы:

• 1.    Первичные, включающие природные условия и ресурсы;

• 2.    Вторичные, включающие социальнокультурные условия и ресурсы;

• 3.    Лимитирующие условия (табл. 1) [6].

Таблица 1

Классификационные признаки оценки экотуристского потенциала территорий

Исследуя проблемы развития экотуризма в городах, в частности в Красноярске, авторы, используя методику Е.А. Котлярова, столкнулись с проблемой ее использования для оценки потенциала экотуризма в Красноярске.

Методика требует адаптации критериев для оценки туристского потенциала экологоориентированных природных объектов, располагающихся на территории города. На первом этапе были проанализированы признаки и про- ведена их оценка на соответствие признакам экотуризма г. Красноярска.

Например, для туристских прогулок по экотропам города были рассмотрены элементы ат-трактивности городского ландшафта – горы, реки, пруды, ледники и др. Для некоторых городов эти признаки не соответствуют их состоянию или, наоборот, недостаточны для существующего потенциала.

Для определения признаков соответствия туристских территорий требованиям экотуризму было использовано определение сущности экотуризма, в котором основными действиями потребителей является отдых на природе в сочетании с познанием ее объектов и явлений.

На основе анализа имеющихся в г. Красноярске природных ресурсов и рекреационных возможностей были определены такие признаки как, благоприятные климатические параметры, экологическая аттрактивность элементов, рек- реационные возможности, биоразнообразие, наличие природных памятников, культура. Такой сравнительный анализ позволил адаптировать методику Е.А. Котлярова для оценки экотурист-ского потенциала города Красноярска.

Сохраняя три группы признаков, были изменены те, которые не соответствуют требованиям городского экотуризма (табл. 2).

Таблица 2

Классификационные признаки оценки экотуристского потенциала г. Красноярска

Следующим этапом должна стать экспертная оценка признаков, а также наполнение и корректировка элементов, после чего будет проведена оценка территорий г. Красноярска на соответствие экологическим требованиям.