Эколого-экономические подходы к оценке туристско-рекреационного потенциала для устойчивого развития малоосвоенных территорий (на примере Республики Саха (Якутия)

Article History

Received 27 October 2020

Accepted 19 November 2020

Disclosure statement

No potential conflict of interest was reported by the author(s).

This work is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY-SA 4.0).

To view a copy of this license, visit

Существующие подходы к оценке туристско-рекреационного потенциала (ТРП) территории положенные в 60-е гг. ХХ в. советской школой рекреационной географии, не соответствуют требованиям современности. Большей частью это связано с необходимостью оценивать как экологический, так и экономический потенциал в рамках устойчивого сочетания экологического и экономического интересов территории. С другой стороны, развитие туризма на территориях малого освоения, где преобладает низкая плотность населения, традиционный уклад и слабо развитая инфраструктура, является первоочередной задачей государства, заинтересованного в сохранении обширных пространств.

Существующие инструменты оценки не позволяют выявить индикаторы устойчивости туризм и требуют дальнейших исследований. Переход к устойчивому развитию делает необходимым включение экологического фактора в систему основных социально-экономических показателей. В предложенной работе проведена попытка применения новых индикаторов и методик для оценки туристско-рекреационной территории.

Обзор существующих исследований

Методики оценки ТРП большей частью, ориентированы на балльную оценку территориальных рекреаций, хотя встречаются сугубо экономические оценки туристско-рекреационного потенциала [1-4] и др. или только экологические. Такой узкий подход не дает комплексного подхода к устойчивости территории, возможности объективно определить инвестиционную привлекательность территории.

Фундамент в этой области, заложенный работами [5-10] и др. позволяет применить комплексный подход, но не позволяет выбрать индикаторы устойчивого развития в силу исторических и природных причин.

Преобладающий до сего времени компонентно-отраслевой подход (анализ соответствия местности) выделяет три типа оценки: медико-биологический (комфортность), отраженные в работах [11-15] психолого- эстетический (эмоциональное воздействие) - в работах К. И. Эрингиса, А. Р-А. Будрюнаса и др. [16], М.Ю. Фроловой [17], В.И. Преловского [18], О.В. Калашниковой [19] и технологический -технологии использования потенциала. [20, 21]. Также авторами Ю.А. Ведениным и Н.Н. Мирошниченко [7] была предложена методика комплексной оценки туристско-рекреационного потенциала территории, дополненная Б.Н. Лихановым, Н.М. Ступиной (1975), Л.И. Мухиной и др. (1974), В.Б. Нефедовой и др. (1973).

Положенные в основу методики экологические индикаторы (продолжительность благоприятных температурных характеристик; продолжительность солнечного дня; температура вод морей; относительная влажность воздуха; рельеф; снежный покров; растительность и другие, разделенные на зимние и летние, не учитывали социально-экономические условия и ресурсы. Такую попытку сделали Ю.А. Худеньких [23], он применил показатели природные, историко-культурные и социально-экономические на базе величины и степени привлекательности рекреации местности, по которым рассчитывалась балльная оценка территории. Оценочную методику применили и П.С. Ши-ринкин и А.С. Пахомова [24], включив в индикаторы транспортную доступность; комплексность и плотность турресурсов; сервис, туропе-рейтинги перспективность территории.

М.А. Саранча [25], применил метод ГИС-анализ территории с 103 оценочными факторами (всего показателя) Разработанный алгоритм геоинформационной оценки территории с использованием системы «операционных территориальных единиц» (ОТЕ). А.В. Дроздов [26] предложил методику оценки для ООПТ, что вполне подходит для оценки природного потенциала малоосвоенных территорий, но в ней отсутствует социально-экономическая компонента.

Предложенный алгоритм оценок комплексного рекреационного потенциала территории, его составных частей (природной, медико-биологической, психолого-эстетической, технологической и др.), В.А. Рубцовым и С.А.

Шабалиной [27] сложен в применении и не отвечает целям устойчивого развития.

Существующие отдельные методы оценки туристских ресурсов применимы к конкретным видам ресурсов развития туризма.

В работе использована основа методики Е.О. Ушаковой - оценка ресурсов развития туризма региона [28]. Однако, данная методика не предусматривает оценку потенциала региона с точки зрения устойчивого развития ту- ризма. Авторская новизна состоит в предлагаемом наборе параметров и критериев оценки, которые учитывают свойства ресурсов согласно концепции устойчивого развития. Составлен перечень критериев и параметров оценки для 5 блоков ресурсов устойчивого развития туризма. Автором так же были предложены этапы проведения оценки ресурсов, ко- торые в совокупности составляют туристско-рекреационный потенциал региона, который создает благоприятные условия для устойчивого развития туризма.

Однако перечень этих показателей не является исчерпывающим или универсальным. Таким образом, система индикаторов устойчивого развития не имеет общей методики применения и состава используемых индикаторов. В свою очередь, для эффективной оценки устойчивого развития туризма в Якутии, необходим глубокий анализ социальных, демографических, географических, экологических, эко- номических, природно-ресурсных, культурноисторических показателей развития региона для определения потенциальных точек роста и развития. Следует отметить также, что кроме экономического, экологического, социального и культурно–исторического блока, целесообразно включить блок удовлетворения каче- ством оказанных услуг. Так как помимо популяризации существующего туристического ресурса, необходимо привлечение к работе квалифицированных сотрудников.

Особенности туристско-рекреационных ресурсов Республики Саха (Якутия)

Республика по своим природным условиям, сочетающим арктические и субарктиче- ские экосистемы, не имеет аналогов в России. Она является мировым резерватом первозданной природы - на ее долю приходится свыше 30% нетронутой хозяйственной деятельностью природы России или более 10% не вовлеченной в активный хозяйственный процесс природы всего мира, 29,8% ее площади занимают особо охраняемые природные территории. Туристско-рекреационный потенциал Якутии представлен на рис. 1.

Природные ресурсы

Культурно-исторические ресурсы

• -    водные ресурсы;

• -    климат;

• -    рельеф;

• -    минеральные источники и лечебные грязи;

• -    животный и растительный мир;

• -    природные памятники и заповедники;

• -    ландшафты

Экологическое

памятники:

а.

исторические;

б. археологические;

в.

архитектурные;

Социально-экономические ресурсы

- инвестиционная

привлекательность;

• -    экономико-географическое положение;

• -    информационные ресурсы;

• -    кадровые ресурсы;

• -    государственное регулирование

состояние

- экологическая оезопасность

Туристская инфраструктура ооеспеченность

- этнографические особенности

- фольклор

- учреждения культуры и искусства размещения;

- наличие коммуникаций;

- пункты общественного питания;

- наличие              лечебно оздоровительных объектов

Туристско-

рекреационный

потенциал

средствами

транспортных

Рис. 1 – Структура туристско-рекреационного потенциала Республики Саха (Якутия)

ЖУРНАЛ

Система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) включает в себя 3 территории федерального, 125 республиканского и 98 местного значения (табл. 1). Признанием мировой значимости уникальной природы республики стало присвоение статуса объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО природному парку «Ленские столбы».

Таблица 1 – Общая характеристика системы ООПТ Республики Саха (Якутия)1

Статус	Категории	Количество	Площадь, га
Федеральный	Заповедники	2	2280100
	Ботанические сады	1	540
Всего		3	2280640
Региональный	Природные парки	6	7874072,22
	Ресурсные резерваты	74	54097226
	Государственный природный заказник	1	2135024
	Охраняемые ландшафты	1	1045
	Уникальные озера	26	87852
	Памятники природы	17	531221
Всего		125	64726440,22
Местный	Ресурсные резерваты	39	20724455,9
	Зоны покоя	16	2204002,4
	Памятники природы	32	508755,2
	Сохраняемые ландшафты	1	349500
	Ландшафтно-этнографические парки	1	140
	Детские экологические парки	3	29150
	Уникальные озера	1	1087
Всего		93	23817090,5
ИТОГО		221	90824170,72

Сохранению ландшафтного и видового разнообразия способствует развитая система особо охраняемых природных территорий – Ытык Кэрэ Сирдэр. Ее общая площадь увеличилась с 909,2 тыс.кв.км (в 2006 г.) до 1144,9 тыс. кв. (в 2017 г.) км или 37,1% территории республики (рис. 2).

Рис. 2 – Удельный вес ООПТ на территории Республики Саха (Якутия) по площадям1

В районах деятельности пунктов и наблюдений мониторинга экологического состояния Республики, за 2012-2018г. случаев экстремально высокого и высокого предела допустимой концентрации загрязнения атмосферного воздуха и воды не наблюдалось.

Богатая и самобытная культура Якутии по праву является общенациональным достоянием России. На территории Якутии проживают представители более 100 национальностей, действует более 30 национально-культурных объединений, которые активно сотрудничают между собой, имеют устойчивые культурные и творческие контакты. Героический эпос Олонхо признан шедевром устного и нематериального культурного наследия человечества. В Республике Саха (Якутия) расположено 1826 объектов культурного наследия (табл. 2).

• ¹    Официальный сайт Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия). URL: old.sakha.gov.ru/node/4332 (дата обращения: 17.10.2020)

Таблица 2 – Характеристика объектов культурного наследия Респ. Саха (Якутия)2

Статус	Категория	Кол-во, ед.
Федеральный	Объекты археологического значения	126
	Объекты культурного наследия (архитектуры, истории и культуры)	8
Всего		134
Региональный	Объекты культурного наследия	435
Местный		241
Без статуса	Выявленные объекты культурного наследия (архитектуры, истории и культуры)	10
	Объекты археологического значения	1006
Всего		1016
ИТОГО		1826

Подключение к системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения

Получение разрешения на строительство и территориальное планирование

= Эффективность обратной и прямой связи инвесторов и руководства РС (Я)

= Осуществление контрольно-надзорной деятельности в субъектах РФ

Технологическое присоединение к электрическим сетям

Эффективность деятельности администрации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами

Наличие и качество регионального законодательства о поддержки инвестиционной деятельности

Качество инвестиционного портала субъекта РС (Я)

Поддержка малого и среднего предпринимательства

Регистрация права собственности на земельные участки и объекты недвижимого имущества

Постановка на кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества

Подключение к сетям газораспределения

Рис. 3 – Уровень реализации развития инвестиционного климата в РС (Я) за 2017 г.

Основополагающими факторами в развитии индустрии туризма являются социальноэкономические условия, развитие туристской инфраструктуры, в частности, инвестиционная привлекательность. Показатели результатов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в регионе за период 20162017г. приведены на рис. 3.

Развитие инвестиционного климата, благоприятного для реализации туристкой отрасли в регионе, имеет положительную динамику, его уровень оценивается выше 50-70%.

Развитие туристской инфраструктуры – важный экономический показатель туристско-рекреационной привлекательности территории, важнейшей из которых являются средства временного размещения туристов.

По данным Сахастата3, в период 20122017 гг. отмечена положительная динамика числа коллективных средств размещения в регионе (рис. 4).

2012        2013        2014        2015        2016        2017

Рис. 4 – Динамика количества коллективных средств размещения по Респ. Саха (Якутия) за период 2012-2017 гг.3

По данным Росстата на 2017 г. в Якутии насчитывалось 192 коллективных средств размещения, 5206 мест. При этом средства размещения гостиничного типа составили 165 ед. с общей вместимостью 3416 чел., а специализированные средства размещения – 27 ед. с вместимостью – 1790 чел.3

• ²    Официальный сайт Министерства культуры и искусства РС(Я). URL: https://minkult.sakha.gov.ru/ (дата обращения: 17.10.2020)

• ³    Официальный сайт федеральной службы государственной Федеральной статистики по РС(Я). URL: http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/ (дата обращения: 19.10.2020)

62 п____________________________________________

ЖУРНАЛ

Рис. 5 – Карта дорог Республики Саха (Якутия)4

Особенностью уровня развития транспортной сети является преобладание грунтовых дорог, большей частью пролегающих по участкам многолетней мерзлоты (рис. 5).

Отставание в развитии транспортных коммуникаций является главным фактором, сдерживающим развитие туризма. Основная часть внутренней дорожной сети республики не имеет выхода на федеральные трассы. Несмотря на утвержденную Транспортную стратегию Республики Саха (Якутия) до 2025 года, до сих пор отсутствует устойчивое транспортное сообщение между некоторыми населенными пунктами [32].

Оценка туристско-рекреационного потенциала устойчивого развития туризма в Республике Саха (Якутия)

Система индикаторов устойчивого развития для оценки результатов реализации проектов в сфере туризма и деятельности исполнительных органов власти по устойчивому развитию туризма, включает различные количественные и качественные показатели. Основными индикаторами оценки устойчивого развития туризма в Республике Саха (Якутия) являются:

• 1)    количество особо экономических зон туристско-рекреационного типа, туристско-рекреационных кластеров на территории РС(Я);

• 2)    объем финансирования программ развития регионального туризма;

• 3)    объем инвестиций в туризм по программе развития туризма;

• 4)  наличие туристско-информационного

центра;

• 5)  количество туристов, обслуженных в

коллективных средствах размещения;

• 6)    количество образовательных учреждений в республике по подготовке специалистов в сфере туризма и гостеприимства;

• 7)    количество занятых в туризме к общему числу занятых в экономике;

4 Официальный сайт Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Саха (Якутия). URL: (дата обращения: 16.10.2020)

• 8)    количество мест в коллективных средствах размещения;

• 9)    количество туристов на единицу площади региона;

• 10)    площадь особо охраняемых природных территорий.

Основным критерием отбора индикаторов, прежде всего, являлась доступность статистических и аналитических данных по каждому количественному и качественному показателю. Наличие системы требуемой статистики позволяет измерить отобранные индикаторы и привести к единому знаменателю для дальнейшей оценки устойчивого развития туризма в Республике Саха (Якутия).

Критериальная база оценки ресурсов формировалась экспертным методом. Авторами сформировано 5 блоков параметров оценки, которые включают 28 наиболее значимых параметра. Оценка значимости критериев для экспертов велась по 5-балльной шкале, были определены средние значения и весовые коэффициенты для оценки показателя каждого блока ресурсов (табл. 3). Нормирование показателей осуществлялось через шкалу благоприятности условий для устойчивого развития туризма, определяемых наличием тех или иных ресурсов в регионе.

Оценка ресурсов устойчивого развития туризма РС(Я) по блокам ресурсов туризма получена с использованием следующей формулы:

Q=5^ n 1=1

где: Q – оценка качества блока ресурса, P – средняя оценка ресурса по соответствующему критерию каждого блока ресурсов, l – весовой коэффициент критерия оценки ресурса, n – количество блоков ресурсов.

• 1)    блоки ресурсов с высоким качеством для устойчивого развития туризма (Q ≥ 86);

• 2)    блоки ресурсов со значением качества выше среднего (0,85 ≥ Q ≥ 0,66);

• 3)    блоки ресурсов со средним значением качества (0,66 ≥ Q ≥ 0,51);

• 4)    блоки ресурсов со значением качества ниже среднего (0,50 ≥ Q ≥ 0,36);

  Таблица 3 – Весомость параметров оценки по блокам ресурсов
  Среднее   Весовой Параметры оценки             коэффи- значение   циент
  Природно-рекреационные ресурсы
  Биоразнообразие	4,8	0,11
  Доступность	2,8	0,06
  Сохранность	3,6	0,08
  Уникальность	5	0,12
  Восстановление	3,4	0,08
  Аттрактивность	4,4	0,10
  Рекреационная ценность	4,4	0,10
  Истощаемость	4,2	0,10
  Степень туристского освоения	2,6	0,06
  Особо охраняемые природные территории	4,8	0,11
  Туристская нагрузка	3,2	0,07
  Культурно-исторические ресурсы
  Историческая и культурная ценность	5	0,23
  Насыщенность объектами	4,2	0,19
  Аттрактивность	3,8	0,17
  Состояние объектов	3,6	0,16
  Степень туристского освоения	2,4	0,11
  Туристская нагрузка	3	0,14

Экологическое состояние

Степень экологической безопасности	4	0,48
Уровень регионального экологического мониторинга	4,4	0,52
Туристская инфраструктура
Обеспеченность средствами размещения	2,8	0,25
Обеспеченность пунктами общественного питания	3,6	0,32
Обеспеченность лечебнооздоровительными объектами	3	0,26
Наличие транспортных коммуникаций	2	0,18
Социально-экономические ресурсы
Инвестиционная привлекательность	3,4	0,21
Кадровые ресурсы	3,4	0,21
Информационные ресурсы (продвижение национального турпродукта)	3,2	0,20
Материальные ресурсы	2,4	0,15
Государственное регулирование	4	0,25

Таблица 4 – Показатели оценок блока ресурсов устойчивого развития туризма в РС (Я)

Блок ресурсов	Показатели оценки	Потенциал для устойчивого развития туризма
Природно-рекреационные ресурсы	0,82	Выше среднего
Культурно-исторические ресурсы	0,77	Выше среднего
Экологическое состояние	0,80	Выше среднего
Туристская инфраструктура	0,6	Средний
Социально-экономические ресурсы	0,68	Выше среднего

• 5)    блоки ресурсов с низким значением качества (0,35≥ Q ≥ 0,21);

• 6)    блоки ресурсов с крайне низким значением качества (0,20≥ Q ≥ 0,06).

По результатам оценки туристско-рекреационного потенциала исследуемого региона, были выявлены ресурсы, обладающие наиболее высокими качествами, которые создают благоприятные условия для устойчивого развития туризма в Республике Саха (Якутия). А также определены ресурсы с низкими качествами и свойствами, которые отрицательно влияют на эффективную туристскую деятельность в регионе по устойчивому развитию. Расчетные показатели ресурсов устойчивого развития туризма в РС (Я) приведены в табл. 4.

Результаты проведенных расчетов показывают, что существующие рекреационные ресурсы Якутии в полной мере соответствуют запросам современных путешественников. Республика Саха (Якутия) располагает объективными факторами для удовлетворения запросов потенциальных туристов. Наиболее низкий показатель для осуществления устойчивого развития туризма в регионе, по оценкам экспертного опроса, – это туристская инфраструктура, куда входили: обеспеченность средствами размещения, пунктами общественного питания, лечебно-оздоровительными объектами и наличие транспортной коммуникация на территории региона. Сезонное функционирование основных транспортных магистралей, слабое развитие наземных коммуникаций существенно увеличивают транспортные затраты, которые оказывают значительное влияние на повышение издержек производства туристского продукта.