Экологический туризм на особо охраняемых природных территориях

Осознание обществом хрупкости окружающей среды, необходимости ее сохранения для потомков привела к созданию в Российской Федерации особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ), экологизация мировоззрения современного человека привели к появлению нового вида туризма – экологического туризма на ООПТ1.

Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ (далее – Закон об ООПТ) в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения для будущих поколений» предусмотрено создание объектов общенационального законодательства – ООПТ.

Наша страна занимает лидирующее место по площади ООПТ – участков земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, изъятых решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. На 14 % всей площади Российской Федерации зарегистрировано более 130 тыс. ООПТ, часть которых является объектами всемирного природного наследия ЮНЕСКО [3].

В соответствии с Законом об ООПТ к таким природным территориям федерального значения относятся: 1) государственные природные, в том числе биосферные заповедники (108); 2) национальные парки (63); 3) государственные природные заказники (60); 4) памятники природы (17); 5) дендрологические парки и ботанические сады (47).

Федеральное законодательство позволяет на уровне региона расширить перечень ООПТ. Так, Закон Челябинской области «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» от 14 мая 2002 г. № 81-ЗО (далее – Закон ЧО об ООПТ) называет ООПТ местного значения: памятники природы, городские леса и парки; микрозаказники. Общая площадь земель Челябинской области, отнесенных к рассматриваемой категории, составила 64,2 тыс. га, на которых по состоянию на 31 декабря 2019 г. располагаются 149 ООПТ регионального значения, из них: 20 заказников, 128 памятника природы; 0,5 тыс. га относится к землям историкокультурного назначения и находится в пользовании государственного учреждения «Историко-культурный заповедник областного значения «Аркаим» (Доклад Министерства экологии Челябинской области «Об экологической ситуации в Челябинской области в 2019 году»).

Для ООПТ законодатель предусматривает особый режим природопользования: 1) полное или частичное их изъятие из хозяйственного использования; 2) учет в целях обеспе- чения их сохранности посредством ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения; 3) государственный и региональный надзор за соблюдением требований федерального и регионального законодательства об ООПТ. Региональный государственный контроль в Челябинской области осуществляется областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории Челябинской области».

Однако при таком многообразии природных территорий и огромных возможностей для осуществления экологического туризма на ООПТ последний находится в зачаточном состоянии. В 2020 году национальные парки России посетило всего 10 % турпотока. В плане сравнения отметим, что «…экономики ведущих мировых стран зарабатывают на экологическом туризме… Доходы настолько велики, что позволяют развивать особо охраняемые природные территории, делать их лучше, комфортнее для туристов» [3]. Например, каждый инвестированный в экологический туризм на охраняемых природных территориях США и Финляндии доллар приносит десять, в Бразилии – семь [4].

Категория «экологический туризм» как деятельность (оказание услуг) по организации путешествий, включающая все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению, была закреплена в п. 3.1 ГОСТ Р 56642-15 «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 октября 2015 г. № 1562-ст. Использование в определении экологического туризма категории «природный туризм» акцентирует внимание на то, что данный вид туризма в качестве туристских ресурсов использует природные объекты (ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). Концепция Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2019–2025 гг.)», утв. распоряжением Правительства РФ от 5 мая 2018 г. № 872-р, среди приоритетных видов туризма выделяет экологический туризм – это путешествие с целью наблюдения и приобщения к природе, основными принципами которого являются рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды.

Таким образом законодатель допускает осуществление экологического туризма на ООПТ, разновидность которого зависит от установленного режима ООПТ. Так, в границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая деятельность, но на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования государственных природных заповедников разрешено осуществлять одну из разновидностей экологического туризма на ООПТ – «познавательный туризм» (ст. 7 Закона об ООПТ, Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года и план мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 2322-р). Познавательный туризм как разновидность экологического туризма на ООПТ – это деятельность по сохранению природного и культурного наследия с целью ознакомления с природными и тесно связанными с природными культурными достопримечательностями (проект Стратегии развития познавательного туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения на период до 2020 года, подготовленный Министерством природных ресурсов и экологии РФ).

На особо охраняемых территориях национальных парков наряду с разновидностью «познавательный туризм» (п. 1 ст. 15 Закона об ООПТ, Постановление Правительства РФ «Положение о национальных природных парках Российской Федерации» от 10 августа 1993 г. № 769) разрешена и разновидность экологического туризма на ООПТ – «регулируемый туризм» (ст. 13 Закона об ООПТ), под которым понимается туризм, разрешение на осуществление которого дает администрация национального парка, она же с целью снижения неблагоприятной антропогенной нагрузки и сохранения хрупких природных систем регулирует величину потока туристов на территорию парка.

Несмотря на поставленную задачу повышения конкурентоспособности туристической отрасли Челябинской области посредством развития экологического туризма (пп. 2 п. 99 Постановления Законодательного Собрания Челябинской области «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Челябинской области на период до 2035 года» от 31 января 2019 г. № 1748), Закон ЧО об ООПТ не предусматривает осуществление ни одной из разновидностей экологического туризма на региональных ООПТ. Челябинская область богата водоемами, запасами минеральных вод и лечебных сапропелевых грязей, они могли бы стать основой для развития рекреационного туризма. Из положений п. 3 ст. 16 Закон ЧО об ООПТ вытекает, что на территории, объявленной памятником природы, разрешаются транзитные прогулки туристов. Появление в региональном законодательстве новой категории без раскрытия ее сути на практике создает участникам экологотуристской деятельности проблемы, поскольку не ясно содержание разрешенной деятельности. Приказ Минприроды РФ «Об утверждении Положения о памятниках природы федерального значения в Российской Федерации» от 25 января 1993 г. № 15 относит транзитные прогулки к рекреационным прогулкам туристов, что на практике еще более усугубляет ситуацию. На основе лингвистического анализа категорий «транзит» и «рекреация» [2, 6] можно прийти к выводу о том, что транзитные прогулки - это перемещения туристов из одного населенного пункта в другой с целью психологического отвлечения, а рекреационные прогулки - перемещения туристов с целью восстановления психического и физического здоровья. Данное толкование, с другой стороны, весьма спорно.

Изложенное свидетельствует, что законодатель разрешает осуществлять на ООПТ следующие разновидности экологического туризма - природный, познавательный, регулируемый туризм, транзитные и рекреационные прогулки. Выявленное разнообразие разновидностей экологического туризма на ООПТ, их смешение, отсутствие легальных определений приводят к смешению разрешенных на конкретной территории видов туристской деятельности, расширенному толкованию субъектами, осуществляющими эко-туристскую деятельность, конституционного принципа о свободе предпринимательской деятельности и противопоставлению экологического туризма на ООПТ другим видам туриз- ма. Закрепление классификации экологического туризма на ООПТ в зависимости от режима особой охраны территории, определений его разновидностей в Законе об ООПТ позволит на практике уяснить его пределы, которые ограничиваются системой запретов и ограничений.

Экологический туризм на ООПТ следует отличать от иных видов туризма по территории, целям и требованиям к субъектам.

Исследуемый вид туризма осуществляется только на природных территориях с режимом особой охраны и преследует цели, во многом согласованные с задачами создания такой ООПТ.

Во-первых, как вид предпринимательской деятельности экологический туризм на ООПТ направлен на получение прибыли. Монетизация эко-услуг, оказываемых на ООПТ, позволяет получить дополнительное финансирование на содержание, поддержание и развитие таких территорий.

Во-вторых, он осуществляется с целью охраны окружающей среды и экологического воспитания и просвещения, уяснения роли охраны среды обитания животных и растений в сохранении природы для будущих поколений [5, с. 91]. Погружаясь в природу, узнавая ее, эко-турист осознает необходимость бережного отношения к ней.

В-третьих, посредством создания рабочих мест экологический туризм на ООПТ решает проблему занятости местного населения. Так, местные жители приобщаются к оказанию отдельных эко-туристских услуг (например, перевозки, проживания, питания, экскурсионных услуг или услуг проводника и т.д.), участвуют в производстве экологически чистых продуктов питания.

В-четвертых, он формирует толерантное отношение к незнакомым культурам посредством знакомства эко-туристов с местными природными, культурными и этнографическими достопримечательностями, приобщения к незнакомым культурам этносов, их образу жизни и традициям. Например, в заповеднике «Аркаим» с целью знакомства с культурой местного населения проводится ежегодный фестиваль традиционной кухни народов Южного Урала «Крынка».

Несмотря на положительную квартоединую цель экологического туризма, массовое появление эко-туристов на ООПТ часто приводит к негативным последствиям, выра- жающимся в ухудшении качества экологических систем [1, c. 31]. Так, перемещение туристов на ООПТ часто сопряжено с загрязнением окружающей среды (выхлопные газы от автомобилей, вырубка лесов для строительства автостоянок, обустроенных и особо охраняемых эко-троп, знаков туристской навигации и др.); предоставление услуг размещения туристов и услуг питания - с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приводит к негативным последствиям - эрозии почвы, загрязнению водных объектов и т.д.

Субъекты экологического туризма на ООПТ осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями Закона о туристской деятельности, Закона об ООПТ, Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Например, во исполнение требований законодательства об охране окружающей среды субъекты, осуществляющие эко-туристскую деятельность, обязаны проводить мероприятия по сохранению и восстановлению участков природной среды в полном соответствии с разрабатываемыми планами восстановительных работ при условии непричинения вреда окружающей среде (п. 4 ст. 16 Закона об охране окружающей среды).

Администрации ООПТ самостоятельно разрабатывают и согласовывают с федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим управление ООПТ, или федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится эта ООПТ, правила минимизации отрицательного воздействия на окружающую среду в процессе предоставления комплекса эко-туристских услуг (п. 4.3 ГОСТ Р 57287-2016 «Туристские услуги, предоставляемые на особо охраняемых природных территориях» от 25 ноября 2016 г.). Например, они утверждают максимальное количество туристов, разрешенное для каждого мероприятия или предоставления услуги; условия доступа транспорта на территорию и туристов на объекты, расположенные на ООПТ; определяют способы сбора и транспортирования отходов и мусора, способы передвижения туристов по территории: пеший, велосипедный, гужевой или верхом на лошадях.

Исполнители эколого-туристских услуг на ООПТ должны: а) пройти специальную подготовку с учетом специфики сбережения природных ресурсов и задач сохранения природной среды; б) информировать туристов о действующих правилах и ограничениях в конкретной ООПТ, например, доступных источниках питьевой воды и др.; в) сертифицировать и «… обустраивать контролируемые экологические туристские маршруты, экологические тропы, смотровые площадки, бивачные поляны в специально отведенных для этих целей местах ООПТ» [6, с. 82] (так, формирование экологических троп и маршрутов на территории Челябинского городского бора способствует «… перераспределению рекреационных нагрузок, увеличению рекреационной емкости участков, прилегающих к тропам, и служит целям экологического просвещения населения»); г) предоставлять услуги проживания экотуристам в гостиницах и иных средствах размещения, построенных из естественных материалов, услуги питания посредством передачи туристам блюд, приготовленных из экологически чистых местных продуктов питания (выращенных или добытых); д) осуществлять экологическое воспитание в сфере охраны окружающей среды посредством проведения экскурсий, открытых лекций-знакомств с ботаническими и геологическими экспонатами, организации живых уголков, оборудования площадок для скрытого наблюдения за представителями дикой природы, привлечения эко-туристов к посильному участию в природоохранной деятельности. Например, в 2019 году в национальном парке «Таганай», расположенном в 130 км от г. Челябинска, были организованы и проведены экологические праздники, мероприятия и акции (детские праздники «Зимняя птица» и «Птичья эстафета», День птиц, Марш парков, конкурс лэп-буков, театрализованные экскурсии по эко-тропе, экологические уроки, волонтерские эко-экспедиции и др.) с общим охватом населения более 6 401 чел. (Доклад Министерства экологии Челябинской области «Об экологической ситуации в Челябинской области в 2019 году»).

Эко-туроператоры формируют экологический тур - комплекс услуг (перевозка, размещение, питание туристов, экскурсионные услуги и др.), основными целями которого являются посещение природных зон, охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Эко-туро- ператор обязан обеспечивать планирование эко-тура, обустройство и режим использования ООПТ, которые будут способствовать сохранению природных ресурсов и окружающей среды.

Эко-туристы обязаны соблюдать правила поведения эко-тура. Они добровольно принимают определенные обязательства по отношению к ООПТ. Например, участвовать в волонтерском движении по уборке территории от мусора, оставшегося после туристов в национальном парке Таганай.

Вышеизложенное позволяет сформулировать определение экологического туризма. Экологический туризм на ООПТ – это предпринимательская деятельность участников туристской индустрии на территориях особой охраны, направленная на удовлетворение потребностей туриста посредством оказания эко-туристских услуг с целью его экологического воспитания и просвещения, уяснения роли охраны среды обитания животных и растений в сохранении природы для будущих поколений; направленная и содействующая охране окружающей среды; способствующая повышению социально-экономического значения охраны окружающей среды.