Экономическое и регуляторное стимулирование использования газомоторного топлива с целью повышения качества жизни городского населения

Современный мегаполис – сложная комплексная система, состоящая из большого количества подсистем, каждая из которых вносит свой вклад в формирование качества жизни городского населения. Транспортная система является одной из таких подсистем, от нее зависят затраты времени горожан на поездки между домом, работой и местами интереса, она вносит существенный вклад в ежемесячные затраты как частных лиц, так и бизнеса, действующего в городе. Она же является источником разнообразных рисков – это и выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, и шум, и возможные транспортные происшествия.

Один из способов улучшить транспортный аспект качества жизни городского населения – использование газомоторного топлива (ГМТ) в качестве моторного топлива для различных видов городского транспорта.

В научной литературе подробно рассмотрены преимущества ГМТ относительно традиционных видов топлива, таких как бензиновое и дизельное (см., напр., [8], [10]). Во-первых, двигатели, работающие на ГМТ, выбрасывают в атмосферу меньший объем углекислого газа и твердых сажевых частиц, что улучшает экологическую обстановку в городе и способствует снижению частоты заболеваний, связанных с загрязнением воздуха. По данным Росприроднадзора, автомобильный транспорт в России ежегодно выбрасывает в атмосферу порядка 5 млн т загрязняющих веществ. [4] Эксперты ООО «Газпром ВНИИГАЗ» установили, что с учетом всего жизненного цикла топлива, включая добычу, транспортировку и собственно эксплуатацию, удельные выбросы загрязняющих веществ от использования компримированного природного газа – одного из наиболее распространенных видов ГМТ – втрое ниже, чем у дизельного топлива, и вшестеро – чем у бензина. [7]

Во-вторых, такие двигатели являются менее шумными. Согласно тому же исследованию ВНИИГАЗ, уровень шума от автомобилей и автобусов, работающих на ГМТ, втрое ниже, чем у дизельных аналогов. Эксперты отмечают также снижение вибрации двигателя, что повышает комфорт поездки.

Третий аспект влияния ГМТ на качество жизни городского населения – снижение транспортных расходов населения. На момент написания статьи 1 куб м метана на автомобильных газонаполнительных компрессорных станциях Петербурга стоил 27-28 руб., 1 л бензина АИ-95 — более 58 руб., дизельного топлива – более 66 руб. При этом в плане расхода 1 куб м метана сопоставим с 1 л бензина.

В то же время, недостаточное развитие газозаправочной инфраструктуры является источником рисков, связанных с переходом на ГМТ. Для частных автовладельцев отсутствие запра- вочной станции вблизи от ежедневных маршрутов означает увеличение среднего времени поездки и, как следствие, снижение комфорта. Для государственных и коммерческих автопарков наличие близко расположенной заправочной станции – необходимое условие деятельности, что затрудняет переход.

Необходимость перевода транспорта на ГМТ признана на федеральном уровне – еще в 2013 году Президент России Дмитрий Медведев подписал перечень поручений по расширению использования ГМТ в качестве моторного топлива. В то же время, для эффективного решения данной задачи необходимы усилия на региональном уровне. В частности, в Санкт-Петербурге в 2014 году была принята Программа внедрения газомоторного топлива в автотранспортном комплексе Санкт-Петербурга на 2014 – 2023 годы, однако не все ее показатели были исполнены в срок по причинам, рассмотренным далее в статье.

В данной статье рассматриваются меры стимулирования перевода транспортных средств на газомоторное топливо, которые могли бы быть эффективными как для личного автотранспорта, так и для владельцев коммерческих автопарков. За основу взят опыт Санкт-Петербурга. Рассмотрены существующие меры стимулирования, описана нормативная база, их регулирующая, даны рекомендации по возможному совершенствованию данной нормативной базы. Кроме того, предложены дополнительные меры, которые также могли бы способствовать переводу городского транспорта на ГМТ.

Возможные меры стимулирования использования ГМТ в качестве моторного топлива

Налоговое стимулирование

Для автомобилей на ГМТ в Петербурге действует нулевая ставка транспортного налога. Согласно ст. 5.8. Закона Санкт-Петербурга от 14.07.1995 № 81-11 «О налоговых льготах», от уплаты транспортного налога освобождаются организации и физические лица в отношении транспортных средств, использующих природный газ в качестве моторного топлива, на срок 5 лет с даты регистрации на них указанных транспортных средств, ранее не бывших в эксплуатации и оборудованных газобаллонным оборудованием на заводе-изготовителе, или с даты регистрации установки такого оборудования на транспортное средство. Обязательным условием для предоставления данной налоговой льготы, является наличие в паспорте транспортного средства и (или) свидетельстве о регистрации транспортного средства сведений об установке газобаллонного оборудования (о внесении в конструкцию транспортного средства изменений по установке газобаллонного оборудования).

Данная льгота действует с 2021 года, срок ее действия определен до с 1 января 2026 года. Однако, учитывая, что развитие газозаправочной инфраструктуры идет более медленными темпами, чем предполагалось ранее, и займет больше времени, действие льгот, стимулирующих перевод автотранспорта на ГМТ, целесообразно продлить.

Субсидирование переоборудования автомобилей на ГМТ. Субсидия на переоборудование автомобилей на использование природного газа в качестве моторного топлива действует в Петербурге также с 2021 года. Она предоставляется на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга. Порядок ее предоставления каждый год определяется постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

Субсидия фигурирует в Государственной программе «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге», подпрограмма 2 «Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания и сферы ритуальных услуг». Согласно отчетам об исполнении госпрограмм, в 2021 году с использованием субсидии было переоборудовано 547 транспортных средств, в 2022 году - 616 автотранспортных средств. При этом в 2022 году переоборудованного транспорта могло быть больше, если бы не проблемы с поставками автомобилей - в отчете отмечается, что субсидии предоставлены не в полном объеме «из-за несвоевременного и неполного получения клиентами переоборудующей организации автомобилей». [6]

В 2023 году субсидия не предоставлялась в связи с отсутствием заявок, отмечается в отчете об исполнении госпрограммы. [1] Следует отметить, что, во-первых, 2023 год характеризовался падением автомобильного рынка, а, во-вторых, информация о данной субсидии труднодоступна. Так, на официальной странице Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга на сайте Правительства Петербурга в разделе «Субсидии» соответствующая информация отсутствует.

Согласно действующей редакции государственной программы [3], предоставление данной субсидии предполагается осуществлять до 2025 года. В целях популяризации переоборудования автомобилей на газомоторное топливо целесообразно продлить сроки предоставления данной субсидии на период после 2025 года. Кроме того, необходимым представляется также повысить доступность информации о возможности получения данной субсидии.

Субсидирование производителей техники, работающей на ГМТ. Сегодня производители техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива, могут предоставлять покупателям скидку за счет государственной субсидии.

Правила предоставления данной субсидии и предельные размеры скидок определены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2020 г. № 669 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета производителям техники, использующей природный газ в качестве моторного топлива».

Следует отметить, что предоставление субсидий предусмотрено для производителей автобусов, легковых и грузовых автомобилей, но не охватывает производителей прочих видов самоходной техники, тогда как большие перспективы по использованию газомоторного топлива открываются, например, для водного транспорта. [9] При этом, в частности, в Санкт-Петербурге с ростом внутреннего туризма активно развивается внутренний (речной) водный транспорт, и в 2023 г. первое российское речное пассажирское судно «Чайка» с двигателями, работающими на сжиженном природном газе (СПГ), начало выполнять регулярные рейсы на Неве и в акватории Финского залива. [11]

Государственные закупки. Условие на запрет использование транспорта на традиционных видах топлива целесообразно внести для нескольких видов государственных закупок Санкт-Петербурга. Это контракты на перевозку пассажиров, покупка спецтехники, содержание улично-дорожной сети и садово-паркового хозяйства (с использованием спецтехники). Однако эта мера должна быть четко согласована с формированием сети газозаправочных станций, необходимых для обслуживания соответствующих организаций.

Сегодня на территории Санкт-Петербурга, разработана, внедрена и функционирует только мера по заключению государственных контрактов на перевозку пассажиров автобусами с запретом на использование транспорта на традиционных видах топлива. Об успешном внедрении вышеуказанной меры свидетельствует то, что по состоянию на 2022 г. в Петербурге работало 3043 автобуса на ГМТ. [6] В 2023 году перевозчиками было закуплено еще порядка 2,8 тыс. новых автобусов, использующих природный газ в качестве моторного топлива, что позволило снизить общий объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от общественного транспорта на 26 тыс. т. [2]

Говоря о спецтехнике, используемой, в частности, для уборки улиц, намерения относительно запрета государственных покупок спецтехники на традиционных видах топлива и заключения государственных контрактов на содержание улично-дорожной сети и садово-паркового хозяйства с запретом на использование транспорта на традиционных видах топлива отражены в распоряжении Правительства Санкт-Петербурга от 25.08.2014 № 52-рп «О Программе внедрения газомоторного топлива в автотранспортном комплексе Санкт-Петербурга на 2014 -2023 годы».

Однако такие меры не нашли отражения ни в бюджете Санкт-Петербурга, ни в госпро-граммах, ни в заключенных контрактах на содержание улично-дорожной сети и садово-паркового хозяйства. Показатели программы по количеству коммунальной техники на ГМТ не были исполнены. Авторами статьи были направлены запросы в комитеты, ответственные за исполнение распоряжения № 52-рп в части грузовой и специальной техники: комитет по благоустройству, комитет по энергетике и инженерному обеспечению и жилищный комитет. Согласно полученным ответам, основные причины неисполнения - это недостаточный модельный ряд спецтехники на ГМТ и недостаточно развитая газозаправочная инфраструктура. Показательно, что спецтехника, работающая на ГМТ, есть у ГУДСП «Курортное», которое базируется в Сестрорецке и имеет в непосредственной близости станцию заправки компримированным природным газом.

Соответственно, меры по переводу городской спецтехники на природный газ в качестве моторного топлива могуть быть эффективны только при синхронизации с планами по развитию газозаправочной инфраструктуры.

На госзакупки Санкт-Петербурга в сфере транспорта с точки зрения используемого моторного топлива может также повлиять содержание государственной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережения в Санкт-Петербурге», утвержденной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.06.2014 № 486, подпрограмма 7 которой включает «Развитие основных направлений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности путем проведения пропаганды, просвещения и стимулирования реализации мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности». В данный момент среди индикаторов данной подпрограммы нет ни одного, который отражал бы экономию энергии.

Финансирование перевода новой техники на газ может быть осуществлено посредством заключения энергосервисных контрактов. Согласно ст. 19 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), предметом энергосервисного договора (контракта) является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком. Одним из таких действий может быть повышение энергоэффективности в транспортном комплексе путем замещения бензина и дизельного топлива альтернативными видами моторного топлива.

Таким образом, для стимулирования перевода техники на новые виды топлива, представляется целесообразным внести изменения в государственную программу «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры», добавив соотвествующие индикатор и мероприятие в Подпрограмму 7. Индикатор подпрограммы 7 можно было бы сформулировать как «Количество высокоэкономичных единиц спецтехники, использующих природный газ в качестве моторного топлива, единиц», или как «Количество высокоэкономичных единиц спецтехники, переведенных на природный газ в рамках энергосервисных контрактов, единиц». Эффективным инструментом для реализации мероприятия представляются энергосервисные контракты, сторонами которых будут учреждения и государственные унитарные предприятия, эксплуатирующие технику, с одной стороны, и компании, осуществляющие переоборудование техники, с другой.

Льготы в зоне платной парковки. В Петербурге такая мера сегодня существует для электроавтомобилей. Владельцы электромобилей могут бесплатно оформить парковочное разрешение на электромобиль и по нему бесплатно парковаться в зоне платной парковки. Данная льгота регламентируется Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29 декабря 2014 г. № 1294 «О порядке внесения платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге».

Авторы статьи считают, что аналогичную льготу целесообразно применить для автомобилей, использующих в качестве топлива природный газ. При этом, учитывая ограниченность парковочного пространства в центре города, такую льготу имеет смысл распространить прежде всего на автомобили такси и иные коммерческие легковые автомобили (например, курьерской доставки) и грузовые автомобили грузоподъемностью до 1,5 тонн. В таком случае данная мера дополнительно простимулирует коммерческих перевозчиков переводить автомобили на экологичные и экономичные виды топлива.

Льготы на проезд по платным дорогам. Решение о введении льготного тарифа на проезд по платным дорогам для автомобилей на газомоторном топливе относится к разряду решений, принимаемых на региональном уровне. К платным дорогам относятся Западный скоростной диаметр (ЗСД), М-11 «Нева», в перспективе Широтная магистраль скоростного движения (ШМСД). В настоящий момент льготы по стоимости проезда в зависимости от вида топливной системы отсутствуют.

Соответствующая льгота могла бы быть введена путем заключения соглашения между Правительством Санкт-Петербурга и ООО «Магистраль северной столицы» о компенсации выпадающих доходов компании. Такая мера связана с дополнительными расходами для бюджета Санкт-Петербурга, которые могли бы быть заложены в рамках государственной программы «Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге».

Льготное финансирование и иные меры поддержки проектов по производству оборудования для альтернативных видов топлива. Вопрос льготного финансирования проектов в отдельных отраслях промышленности находится в плоскости федерального уровня принятия решений. Однако, на региональном уровне существуют льготы по региональным налогам и другие преференции для проектов, удовлетворяющих тем или иным условиям. Так, например, Правительством Санкт-Петербурга разработан, внедрен и успешно функционирует целый ряд механизмов, направленных на содействие инвестиционному развитию субъектов промышленной деятельности. К таким механизмам можно отнести региональные инвестиционные проекты, специальные инвестиционные контракты, функционирование особой экономической зоны техниковнедренческого типа, масштабные инвестиционные проекты [12]. Потенциальным инвесторам в части промышленных проектов информационное сопровождение предоставляет Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга, а организационное сопровождение оказывает Комитет по инвестициям Санкт-Петербурга в режиме «Единого окна» для инвесторов.

Таким образом, целесообразно инициировать вопрос о введении льготного финансирования и иных мер поддержки проектов по производству оборудования для альтернативных видов топлива на федеральном уровне. Кроме того, возможно на региональном уровне инициировать внесение подобных проектов в перечень проектов, которые пользуются региональными мерами поддержки.

Поддержка проектов строительства АГНКС и КриоАЗС. В настоящий момент строительство АГНКС и КриоАЗС поддерживается федеральной субсидией. На региональном уровне субсидирование регулируется нормативно-правовым актом, устанавливающим порядок предоставления. Поскольку субсидия выдается под конкретные проекты, для более эффективного освоения федеральной субсидии необходима организационная поддержка проектов по строительству АГНКС на региональном уровне, в частности — оперативное выделение необходимых участков в перспективных локациях.

На момент написания статьи в Петербурге действуют 15 АГНКС, а также комбинированные заправочные станции, оборудованные блоками компримирования природного газа (БКПГ).

Планы по дальнейшему развитию газозаправочной инфраструктуры зафиксированы в региональной программе «Газификация жилищнокоммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Санкт-Петербурга на 20222031 годы», утвержденной постановлением губернатора Санкт-Петербурга № 90-пг от 09.12.2022 г. Они предполагают строительство еще 11 АГНКС «Газпром» до 2025 года, а также 2 объектов иных инвесторов.

В 2022 года было подписано соглашение о сотрудничестве по расширению использования сжиженного природного газа (СПГ) в качестве моторного топлива между ПАО «Газпром» и правительством г. Санкт-Петербурга. Документ рассчитан на 2022–2028 гг. В рамках реализации соглашения ПАО «Газпром» проработает возможность поставки СПГ для заправки пассажирских автобусов на городских маршрутах. Правительство г. Санкт-Петербург со своей стороны обеспечит дальнейший рост городского газомоторного автопарка путем содействия транспортным предприятиям в модернизации технической базы для обслуживания подвижного состава, подготовки инженерно-технических работников и водителей. Планировалось, что к 2024 году ПАО «Газпром» увеличит свою сеть объектов газозаправочной инфраструктуры до 25 единиц, однако сейчас ясно, что срок достижения этого показателя сдвигается.

Имеющийся опыт развития газозаправочной инфраструктуры показывает, что в случае реализации кризисного сценария, то есть воздействия шоков экономического, политического и иного характера, темпы строительства инфраструктурных объектов снижаются. В данной ситуации наиболее важным является ранжирование объектов исходя из удовлетворения потребности ключевых потребителей и определение тех локаций, где заправочные станции должны быть построены в первую очередь.

Наиболее устойчивыми вне зависимости от сценария можно считать планы региональных администраций по переводу подведомственных их транспортных средств на газомоторное топливо. Так, перевод городских автобусов в Петербурге уже запущен. При этом не все автобусные парки имеют поблизости АГНКС либо КриоАЗС для заправки автобусов.

Так, из 8 площадок ГУП «Пассажиравто-транс» не имеют газозаправочной инфраструктуры в непосредственной близости Автобусный парк №2 на Автомобильной ул. и Автобусный парк № 3 на Хрустальной ул. На наш взгляд, именно эти две локации следует рассмотреть, как первоочередные для дальнейшего строительства газозаправочных станций в Петербурге. При этом, учитывая указанную выше разнонаправлен-ность переоборудования городских автобусов — часть переведена на КПГ, часть, исходя из соглашения Санкт-Петербурга с Газпромом, предполагает использование СПГ – необходимо согласование с комитетом по транспорту требуемого типа топлива.

Также отсутствует АГНКС в непосредственной близости от Автобусного парка № 5 на пр. Стачек, предназначенного к переводу на КПГ, однако заправочная станция есть на одном из крупнейших разворотных колец для маршрутов этого парка — на Корабельной ул.

Следует также учитывать потребности крупнейших коммерческих автобусных перевозчиков, которые заключают с региональными администрациями контракты на перевозку пассажиров по городским маршрутам. Так, два из трех филиалов АО «Третий Парк» расположены в Курортном районе Санкт-Петербурга: в пос. Лисий Нос и в г. Зеленогорск, при этом единственная заправочная станция района, оборудованная БКПГ, находится в Сестрорецке, специализированные АГНКС в Курортном районе отсутствуют, заправочной инфраструктуры для СПГ также нет.

Следующий шаг по переводу транспорта на газомоторное топливо — перевод грузового транспорта и спецтехники, используемых для содержания улично-дорожной сети. Сопоставление мест базирования коммунальной техники в Санкт-Петербурге с картой газозаправочных станций показало, что наиболее дефицитным с точки зрения инфраструктуры является север города, в частности — Приморский район. Кроме того, газозаправочная инфраструктура практически не представлена в центральных районах города, однако в связи с техническими сложностями (охранный статус исторического центра) она не может быть в данных районах размещена. Исключение представляет западная оконечность Адмиралтейского района, где размещены промышленные предприятия (верфи) и, исходя из схемы газификации регионов [5], проходит магистральный газопровод.

Корректировка стратегических документов городского развития с конкретизацией мер по переводу техники на ГМТ. Учитывая положительное влияние на качество жизни в городе, использование ГМТ в качестве моторного топлива должно являться одним из стратегических приоритетов городского развития. Основным стратегическим документом развития транспортного сектора Санкт-Петербурга и Ленинградской области является «Стратегия развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2030 года (от 22.02.2022)», в которой прописано развитие транспортной системы города и области на долгосрочный период. Обозначенные в Стратегии мероприятия далее вносятся в государственные программы Санкт-

Петербурга и Ленинградской области, в которых уже осуществляется планирование на среднесрочный период и которые уже служат основой для краткосрочного планирования и на основании которых уже готовятся законы о бюджетах Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В целом в данном документе уделяется определенное внимание использованию альтернативных видов топлива и энергии. В частности, это касается перевода автомобильного транспорта на использование альтернативных видов топлива и энергии (разделы 2.4 и 5.4. Стратегии). Также в Стратегии разделе 1.3. «Основные направления развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2030 года» в качестве приоритетного направления для развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области определено использование экологичных альтернативных видов топлива и энергии.

Вместе с тем меры по развитию перехода ряда транспортных сегментов на альтернативные виды топлива в Санкт-Петербурге и Ленинградской области также требуют отражения в Стратегии.

В частности, документе указано, что для повышения экологичности автотранспортных средств в Российской Федерации будут увеличиваться объемы производства техники, использующей альтернативные виды топлива и энергии (КПГ и СПГ, биотопливо, электроэнергию, водородное топливо и др.), в том числе на территории Санкт-Петербурга. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области создается сеть АГНКС и КриоАЗС для заправки автомобилей КПГ и СПГ, а также сеть станций для зарядки электротранспорта, что будет стимулировать переход автотранспорта на использование альтернативных видов топлива и энергии.

Вместе с тем в Стратегии не определены конкретные показатели увеличения объемов производства техники, использующей альтернативные виды топлива и энергии, объемы переоборудования существующей автомобильной техники, включая общественный транспорт и коммунальную технику, для использования природного газа в качестве топлива. Также в регионе практически отсутствуют мощности малотоннажных заводов по производству сжиженного природного газа.

Целесообразно было бы определить в Стратегии объемы производства техники, использующей альтернативные виды топлива и энергии, конкретизировав их по видам: КПГ и СПГ, биотопливо, электроэнергия, водородное топливо и др., а также установив прогнозные значения объемов производства до 2030 г. При этом определить объем инвестиций необходимый для строительства, модернизации и реконструкции предприятий – производителей техники, использующей альтернативные виды топлива и энергии, а также переоборудования существующей автомобильной техники для использования природного газа в качестве топлива. А также включить в Стратегию предложение о необходимости строительства новых малотоннажных заводов по производству СПГ и реконструкции существующих с целью увеличений мощностей по производству СПГ.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить, что общей рекомендацией для транспортного сектора Санкт-Петербурга с позиций социально-экономического развития региона и повышения качества городской среды является стимулирование перевода отдельных видов транспорта, использующих бензин и дизель, на природный газ в качестве моторного топлива, с одновременным развитием газозаправочной инфраструктуры.

В статье рассмотрены конкретные мероприятия, направленные на ускорение положительной динамики индикаторов качества жизни путем стимулирования использования природного газа в качестве моторного топлива. Часть из этих мероприятий уже реализуются в Санкт-Петербурге, в связи с чем дана оценка их эффективности на базе накопленного опыта и рекомендации по их дополнению и корректировке.

Необходимым условием для перевода автомобильного и других видов транспорта на использование природного газа в качестве моторного топлива является развитие газозаправочной инфраструктуры. Перевод транспорта на газомоторное топливо в условиях отставания развития газозаправочной инфраструктуры затруднен и влечет за собой снижение отдельных параметров качества жизни.

При этом решения о развитии инфрастук-туры зависят сценарии социально-экономического развития: так, в случае реализации кризисного сценария целесообразно ориентировать инфраструктуру, в первую очередь, на бюджетных потребителей — автобусные парки и, в перспективе, коммунальную технику.