Экосистемная трансформация взаимодействия участников государственного оборонного заказа как способ управления процессом достижения национальной безопасности

Основным документом, определяющим национальные интересы, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития России на долгосрочную перспективу является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации [17]. В соответствии с данной стратегией, одним из национальных приоритетов является обеспечение технологической независимости оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России, его инновационное развитие, сохранение лидерства в разработке и производстве новых (перспективных) образцов вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ). В текущих геополитических условиях инновационное развитие предприятий ОПК невозможно без использования новых моделей взаимодействия государственного заказчика и предприятий – производителей ВВСТ. Экосистемный подход к трансформации взаимодействия участников государственного оборонного заказа (ГОЗ) позволит сформировать новые способы интеграции, сменяющие классические модели управления отношениями участников ГОЗ.

Материалы и методы

В качестве научной базы исследования использовались публикации российских ученых по вопросам развития ОПК, национальной безопасности, ГОЗ, формирования экосистем. В процессе исследования использовались сравнительные и иные методы обработки и обобщения информации: анализ научнопрактической литературы, метод поиска аналогий, сравнение, обобщение. Инновационные модели взаимодействия военного заказчика с поставщиками ВВСТ, такие как контракт жизненного цикла, лизинг, их методическая основа, процедура построения и реализация представлены в работах Дубов-ского В.А., Курбанова А.Х., Плотникова В.А. [5, 6], Кандыбко Н.В. [7], Фомина С.А. [14]. По мнению ученых, ключевыми барьерами для перехода на перспективные формы взаимодействия участников ГОЗ являются отсутствие планирования оборонных заказов на среднесрочный и долгосрочный период, быстрое устаревание производимой продукции, отсутствие должного уровня рентабельности деятельности предприятий ОПК.

Одной из перспективных форм организации инновационной деятельности является экосистемный подход. Экосистемный подход находит свое применение и в военной организации государства, поскольку он позволяет повысить эффективность ее взаимодействия с другими структурами, что исследовано в работах Булыги А.М., Коновалова В.Б., Назметдинова И.М., Курбанова А.Х., Котлярова И.Д., Чистова И.В. [3, 10, 11, 18, 19]. Однако, в настоящее время научно-методический аппарат обоснования применения экосистем в военно-экономической сфере и оценки его влияния на национальную безопасность пока не разработан. Анализируя научную литературу, а также мировой опыт взаимодействия участников системы оборонного заказа, авторы пришли к выводу, что существует три основные системы взаимодействия участников системы оборонного заказа: корпоративная модель (линейная модель взаимодействия «военный заказчик – поставщик ВВСТ»), модель управления цепочками поставок (распределенная модель «военный заказчик – цепочка поставщиков ВВСТ») и экосистемная модель (сетевая модель «военный заказчик – экосистема предприятий, участвующих в ГОЗ») [8].

Благодаря применению сравнительного анализа монографического и текстового материала, авторами выявлены проблемы современных отношений государства и исполнителей ГОЗ, рассмотрены перспективы и последствия экосистемного подхода к организации отношений участников ГОЗ, предложена модель экосистемной трансформации взаимодействия участников ГОЗ и ее влияние на национальную безопасность.

Результаты и обсуждение

Национальная безопасность требует надежной промышленной базы, которую не создать без качественного взаимодействия всех участников ГОЗ. В России основные промышленные предприятия, производящие ВВСТ в высокотехнологичных областях для нужд обороны и безопасности государства, объединены в государственные корпорации, такие как ОАК, ОДК, ОСК, Росатом, Ростех, Роскосмос. В начале своего создания корпорации сыграли свою положительную роль, выраженную в консолидации активов, эффективном управлении государственной собственностью, развитии инфраструктуры, стимулировании экономического роста и модернизации. Но в настоящее время они эволюционировали в структуры, напоминающие «мини-министерства» со своей внутренней политикой, лоббистскими возможностями и непрозрачностью деятельности [2]. Консолидация предприятий в корпорации породила конформизм и государственную монопсонию.

Государственная монопсония проявляется в том, что существует единственный покупатель для продукции военного назначения (в нашем случае это государство в лице Министерства обороны Российской Федерации и других силовых структур) и оно же диктует условия и определяет для предприятий ОПК через законодательство о ГОЗ номенклатуру и характеристики продукции, цены, сроки и условия поставок и иные правила взаимодействия (сертификация, требования к отчетности, контроль). Любое нарушение в сфере ГОЗ грозит предприятиям штрафами, неустойками, административной или уголовной ответственностью. Со стороны государства от поставщиков ВВСТ требуются низкие цены, в то время как стимулирование инновационной деятельности предполагает колоссальный объем инвестиций.

Государственная монопсония в сфере ГОЗ – это объективная реальность, обусловленная самой природой оборонной продукции и интересами национальной безопасности. Она дает государству мощные рычаги контроля, но и порождает системные проблемы: отсутствие конкуренции на рынке военной продукции, неэффективное расходование бюджетных средств, низкий инновационные потенциал предприятий ОПК. Существующая модель взаимоотношений участников ГОЗ фиксирует систему отношений, ключевой особенностью которой является принуждение и недоверие, заключающееся в том, что избыточная защита интересов государством становится причиной неполного соблюдения интересов поставщиков ВВСТ. Последствия государственной монопсонии в сфере ГОЗ приведены в таблице 1.

Таблица 1

Последствия государственной монопсонии в сфере ГОЗ

Положительные (для государства)	Отрицательные (для предприятий ОПК)
Жесткий контроль за ценой, сроками выполнения, соблюдением стандартов	Ценовое давление и необходимость реализации политики низких цен
Защита чувствительной информации	Низкая рентабельность, отсутствие возможности инвестирования
Планирование и предсказуемость	Неэффективное использование бюджетных средств, завышение затрат
Мобилизация ресурсов на приоритетных направлениях	Коррупционные риски
Поддержка ОПК в виде гарантированного сбыта продукции и сохранения рабочих мест	Трудности диверсификации вследствие зависимости от ГОЗ
Импортозамещение	В случае снятия санкций многие проекты могут привести к отрицательному экономическому эффекту

Составлено Петровым А.В.

Снизить риски, вызванные государственной монопсонией, возможно путем экосистемной трансформации взаимоотношений исполнителей ГОЗ, то есть создания структуры участников ГОЗ, основанной на принципах открытости, конкурентного сотрудничества и гибридного взаимодействия. Эта стратегия требует системного подхода со стороны государства, как законодателя и главного распорядителя бюджетных средств, государственных корпораций, выступающих в качестве партнеров, заинтересованных в расширении кооперации, и инновационных предприятий малого и среднего бизнеса (ИПМСБ), готовых к сложностям работы с государственным сектором.

Ценность экосистемной трансформации заключается в связях между этими субъектами отношений, а инновации – следствие продуктивной совместной работы, путь к независимости от монополизации ОПК и к развитию рыночных отношений. При этом авторы понимают, что оборонная сфера требует централизованного контроля за расходованием бюджетных средств и соблюдением режима секретности, а экосистемы строятся на принципах открытости и конкуренции. Экосистемная трансформация должна не разрушить право государства на регулирование ГОЗ, а лишь дополнить ее и привлечь новых участников ГОЗ на условиях сотрудничества, создать островки конкуренции внутри нее. Даже США с их развитым венчурным рынком оборонные стартапы работают через специальные программы типа SBIR (Small Business Innovation Research), а не на свободном рынке [4].

Далее рассмотрим перспективы взаимодействия участников ГОЗ на основе экосистемного подхода (таблица 2). Экосистемная трансформация участников ГОЗ заключается в переходе от замкнутой модели «государство-монопсонист» и «госкорпорация-монополист» к динамичной сети взаимодействующих независимых игроков. Ключевой проблемой построения экосистемы участников ГОЗ является устранение противоречий и недоверия между государством, промышленностью и ИПМСБ. По мнению авторов, связующим звеном между ними и площадкой для их взаимодействия могут стать высшие учебные заведения и научно-исследовательские организации (далее – Университеты, НИО). Сектор образования и науки всегда был преимуществом Российской Федерации, а вместе с набором ресурсов, которые есть у промышленности и бизнеса, позволит провести селекцию новых знаний и перекомпоновку ресурсов [1, 9].

Таблица 2

Перспективы взаимодействия участников ГОЗ на основе экосистемного подхода

Мероприятия	Цель	Механизм	Эффект
Диверсификация поставщиков военной продукции	Создание пула малых и средних инновационных предприятий, способных конкурировать за контракты или их составные части	Снижение барьеров входа в систему ГОЗ (снижение предъявляемых требований к опыту и материально-технической базе)	Развитие конкуренции на рынке продукции военного назначения, развитие инновационных технологий
Стимулирование инновационной дея тельности малых и средних инновационных предприятий	Малый бизнес должен стать актором инноваций и прорывных решений	Гранты, венчурное финансирование под перспективные технологии, пилотные проекты с Минобороны	Повышение технологического уровня продукции, снижение цены продукции военного назначения за счет конкуренции и эффективности стартапов
Развития рынка «двойных» технологий	Создание продукции, которая востребована на военном и гражданском рынках	Поддержка исследований и разработок, создание технологических кластеров с фокусом на продукцию «двойного» назначения	Снижение    зависимости ОПК от государственного финансирования
Формирование альтернативных цепочек создания стоимости	Появление новых поставщиков критических технологий	Создание открытых цифровых платформ, индустриальных парков с общей инфраструктурой	Ослабление роли государственных корпораций, уход от монополизации

Составлено авторами.

Новый уровень Университета – гибрид современного образования и площадки модерации идей и проектов в целях реализации государственных запросов. Университеты должны стать центрами нового типа взаимодействия, динамичными хабами, где сплетаются нити знаний, талантов, научных школ, современных методов образования, предпринимательской инициативы и стратегических государственных задач. Экосистемная трансформация представляет собой не просто организационную реформу, а стратегический механизм усиления национальной безопасности путем комплексного и многовекторного влияния на экономику и развитие промышленного потенциала.

В первую очередь, такая трансформация укрепляет технологический суверенитет, что является решающим фактором в укреплении обороноспособности страны. Вовлечение в систему ГОЗ университетов, инновационных стартапов, малых и средних высокотехнологичных предприятий создает мощный импульс для разработки и локализации критически важных технологий: от микроэлектроники и исследования свойств новых материалов до специализированного программного обеспечения и искусственного интеллекта. Это снижает зависимость от иностранных комплектующих и программных решений, появляется независимость от санкций и иных способов экономического и технологического давления.

Конкурентная среда и синергия внутри экосистемы стимулирует прорывные инновации, а формирование запроса и доступ государства к этим идеям обеспечит опережающее развитие ключевых областей, влияющих на развитие перспективных вооружений. Все это в итоге приведет к тому, что гражданский сектор начнет инвестировать в НИОКР и масштабировать свое производство, снижая издержки и повышая доступность перспективных решений для нужд обороны, а военные заказы будут задавать высокую планку качества и надежности.

Во-вторых, экосистема повышает устойчивость и адаптивность ОПК, что выражается в способности противостоять кризисам и реагировать на новые вызовы. Диверсификация поставщиков за счет множества конкурентноспособных ИПМСБ и стартапов снижает риски срыва ГОЗ, развивает технологии «двойного» назначения, повышает производительность и стимулирует предприятия к снижению издержек. Уязвимость сети относительно независимых, но кооперирующихся между собой предприятий значительно ниже, чем крупных производителей ВВСТ, на которые проще воздействовать санкционными, финансовыми и кадровыми мерами. Гибкость и скорость реакции небольших инновационных компаний позволяет оперативно разрабатывать и внедрять решения под тактику и вооружение вероятного противника, что критически важно в современных условиях. В качестве примера можно привести разработку дронов (FPV, разведывательных) для нужд специальной военной операции (СВО), изготовление которых в начале СВО зачастую осуществлялось «кустарным способом», а затем государство взяло данный процесс под контроль и превратило в устойчивую отрасль ОПК [11, 16].

В-третьих, трансформация ведет к оптимизации и эффективному использованию колоссальных ресурсов, выделяемых на национальную оборону. Внедрение конкурентных механизмов и доступ к более эффективным и зачастую менее затратным решениям от ИПМСБ и стартапов создают естественный противовес практике раздувания смет и снижает издержки без ущерба качеству. А совместное использование общих ресурсов, таких как уникальная исследовательская инфраструктура (испытательные полигоны, научно-исследовательские стенды), обмен знаниями, научно-техническое сотрудничество, формирование кадрового резерва, предотвращает дублирование усилий и позволяет достигать больших результатов при меньших совокупных затратах. Возможность гибридного взаимодействия повышает качество исполнения и снижает риски срыва сложнейших и дорогостоящих проектов, что напрямую влияет на современное оснащение армии и флота. В качестве примера гибридного взаимодействия можно привести аутсорсинг [12, 13].

В-четвертых, экосистема обеспечивает развитие и сохранение профессиональных кадров с высшим образованием и опытом реализации прикладных задач. Университеты, как центры экосистемы, становятся источником притока новых специалистов с актуальными знаниями, междисциплинарным мышлением и предпринимательской культурой. Это противодействует кадровой стагнации, «утечке мозгов» и обеспечивает преемственность научных школ и уникальных компетенций. Тесное взаимодействие военных заказчиков, инженеров конструкторских бюро, ученых и предпринимателей создает профессиональную среду для обмена знаниями и получения обратной связи.

И, наконец, взаимодействие участников в экосистеме резко сокращает время от идеи до внедрения. Предпринимательская культура, меньшая бюрократическая нагрузка и фокус на результат у ИПМСБ и стартапов позволяют значительно быстрее проходить путь от лабораторных испытаний до опытного образца и серийного производства. А обратная оперативная связь от непосредственных пользователей техники в войсках дает возможность быстро вносить коррективы и адаптировать изделия к реальным условиям применения. В эпоху, когда технологии быстро утрачивают свою актуальность, способность участников экосистемы генерировать и внедрять перспективные разработки быстрее противника становится не просто преимуществом, а ключевым фактором превосходства на поле боя.

Между тем, реализация экосистемной трансформации требует преодоления серьезных вызовов и обеспечения условий для ее функционирования. Неизменными остаются требования сохранения государственной тайны, контроля за стратегическими технологиями, что требует выстраивания защищенных контуров взаимодействия и четких правил работы с интеллектуальной собственностью. Координация разнородных участников экосистемы требует от государственного заказчика в лице Минобороны России новых компетенций и создания условий для эффективного стратегического взаимодействия.

Сопротивление традиционных исполнителей ГОЗ в лице крупных предприятий ОПК, не желающих терять монопольные позиции и бюджетные финансовые потоки, необходимо преодолевать политической волей и продуманными механизмами вовлечения в экосистемную модель. Крайне важно создать новый механизм финансирования рискованных проектов, особенно на ранних стадиях разработки, изменить подход к ценообразованию от затратного к ценностному [15], адаптировать существующую нормативно-правовую базу в области ГОЗ, государственных закупок, защиты государственной тайны и интеллектуальной собственности под работу с новыми формами кооперации.

Заключение

Подводя итог, можно сделать вывод о том, что экосистемная трансформация участников ГОЗ – это эволюционный скачок, необходимый для перевода национальной безопасности на новый уровень. Она трансформирует ОПК из относительно неповоротливой структуры в адаптивную, открытую, конкурентноспособную сеть предприятий. Это путь к обеспечению не просто паритета в области военных технологий, а устойчивого превосходства, основанного на интеллектуальном потенциале нации, эффективном использовании ресурсов и способности быстро реагировать на угрозы. Успех этой трансформации зависит от способности государства, науки и образования выстроить отношения доверия и взаимной выгоды внутри новой экосистемы.