Экспертно-методическое сопровождение деятельности управленческих команд региональной системы образования

Цыренов Д. Д. Экспертно-методическое сопровождение деятельности управленческих команд региональной системы образования // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2020. № 2. С. 41–46.

В последние годы в системе государственного и муниципального управления активно внедряется проектное управление [2]. Существующие стандарты и методические рекомендации по проектному менеджменту подробно описывают организационно-технологические вопросы разработки проектов [1]. Однако организация проектных команд, механизмы и способы их формирования рассматриваются только с технической точки зрения, а зачастую воспринимаются как имманентно присущие любому проекту. Вместе с тем результаты внедрения проектов зависят именно от эффективности формирования самой проектной команды и постоянной работы с ней.

Иерархическая, линейно-функциональная система управления, большая загруженность управленческого персонала текущей работой препятствуют реализации лидерских и командных практик в сфере образования. Существует разрыв между текущей системой подготовки кадров (содержание программ, процедура отбора, управленческие модели и т. д.) и современными требованиями рынка труда, а также индивидуальной карьерной траекторией.

В Республике Бурятия управленческий корпус сферы образования составляет 440 директоров образовательных организаций, 829 заместителей директора. Существует кадровый резерв на управленческие должности, однако зачисление и пребывание в этом резерве носит формализованный, стандартный характер, который наблюдается в целом в бюджетной сфере. Целенаправленная кадровая работа по профессиональному развитию резерва зачастую не проводится.

С методологической и практической точек зрения актуально исследование механизмов и инструментов формирования эффективных проектных команд в образовательной системе региона. Это необходимо в условиях низкого качества управления, характеризующегося часто понятиями «ручное управление», «управление по поручениям» или «устранение ошибок и просчетов». Поэтому изучение оценки качества программ в сфере дополнительного профессионального образования, создание Центра подбора и развития управленческих компетенций персонала, где будет проводиться отбор кандидатов, диагностика управленческих компетенций и выстраивание дальнейшей траектории профессионального роста участников, апробация и обучение управленческих команд региона проектному управлению являются необходимостью. Внедрение проектного подхода является одной из ключевых задач совершенствования всей системы государственного и муниципального управления в РФ, в том числе и в образовательной среде, включая и отдельные образовательные организации для реализации национальных проектов.

Вопросами теоретического осмысления и прикладного внедрения эффективных управленческих команд занимаются, например, НИУ ВШЭ, РАНХиГС и РЭУ им. Г. В. Плеханова. Так, РАНХиГС реализует идеи эффективных команд проектного управления в государственном и муниципальном управлении. ВШЭ и РЭУ им. Г. В. Плеханова реализуют идеи эффективной управленческой команды в рамках образовательных программ МВА. Отличительной чертой предлагаемого проекта является ориентация на систему образования, которая является более динамичной, гибкой и изменяющейся.

Целевым назначением предлагаемого проекта является формирование эффективных команд для решения проектных задач в ведущих образовательных организациях региона, а также трансляция опыта в другие организации системы общего образования региона.

Целью является разработка инструментов и механизмов формирования эффективных команд для решения проектных задач, достижения планируемых результатов в условиях ограниченных временных, трудовых и материальных ресурсов. Необходимо создать Центр подбора и развития управленческих компетенций персонала, для того чтобы перспективные, компетентные, инициативные и подготовленные кандидаты умели работать в команде, владели компетенциями в проектном управлении.

Достижение поставленной цели требует реализации комплекса задач:

• 1)    организация дополнительного профессионального образования управленческих команд образовательных организаций разных типов, внедряющих проектный подход, с обеспечением экспертного совета образовательной программы, системы отбора кандидатов для участия в обучении, диагностики управленческих компетенций участников программы, оценки результативности обучения.

• 2)    подготовка, экспертирование и публикация аналитического доклада, включающего в себя оценку механизмов формирования заказа на дополнительное профессиональное образование управленческих кадров в образовании; исследование механизмов оценки качества реализуемых образовательных программ; выявление и обоснование требований к модели подготовки управленческих команд региональных систем общего образования;

• 3)    разработка методических рекомендаций для доработки и дальнейшей реализации программы дополнительного профессионального образования кадрового резерва региональной системы образования, включая предложения по созданию и актуализации образовательных программ и перечня образовательных ресурсов, рекомендации для реализации промежуточного и итогового контроля, а также оценки отсроченных результатов обучения;

• 4)    формирование банка лучших решений, полученных в ходе внедрения проектного управления в образовательных организациях региона.

Достижению целей и ключевых показателей результативности проекта способствуют следующие принципы:

• -    уникальность создаваемого продукта проектной деятельности, что выражается в освоении участниками проекта компетенций для формирования эффективной команды проекта;

• -    ограниченность по времени цикла реализации проекта, что предопределяет социальную и командную ответственность участников за результативность в условиях неоднозначности и гетерогенности решаемых задач;

• -    регулярность и непрерывность экспертно-методического сопровождения деятельности управленческих команд региональной системы образования, что способствует постоянному контакту участников и совершенствованию коммуникативных навыков на каждом этапе жизненного цикла проекта;

• -    консолидация образовательного и научного потенциала региона, реализация взаимодействия с профессиональными сообществами и организациями социального партнерства;

• -    удовлетворение образовательных запросов обучающихся и педагогических работников системы общего образования, используя модель персонификации индивидуальной образовательной траектории;

• -    удовлетворение запросов образовательных организаций региона в части формирования эффективной проектной команды для реализации стратегии развития образовательной организации.

Предлагаемый проект направлен на экспертно-методическое сопровождение деятельности управленческих команд региональной системы образования, обеспечивающее внедрение проектного подхода и в деятельность каждого педагога. Федеральный проект «Учитель будущего» позволяет каждому учителю формировать индивидуальную траекторию своего профессионального и творческого развития, что по своей сути и является индивидуальным проектом каждого педагога, из всей совокупности которых формируется проектный портфель образовательной организации. Эффективные управленческие проектные команды способны организовать работу по удовлетворению образовательных запросов обучающихся и педагогических работников системы общего образования, используя модель персонификации индивидуальной образовательной траектории.

Экспертно-методическое сопровождение проекта в Республике Бурятия может быть осуществлено ФГБОУ ВО «Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова», который проводит системную работу по повышению квалификации и профессиональной переподготовке педагогических работников Республики Бурятия, Забайкальского края, Монголии на базе Института непрерывного образования вуза (ИНО) [4]. Он был создан в 2009 году на базе факультета повышения квалификации педагогических работников. Ежегодно в ИНО проходит повышение квалификации и профессиональную переподготовку более 2000 педагогических работников. В процессе обучения реализуются современные подходы к образованию педагогов: использование электронной образовательной среды университета, проектная деятельность, интерактивные формы обучения [3].

Устойчивость проекта предполагает формирование комплекса кадровых технологий и личностно-ориентированного подхода к управлению, что должно быть реализовано в следующих направлениях:

• -    переориентация фокуса с управления процессами на управление людьми и их развитием;

• -    ориентация не только на решение организационных задач, но и на понимание смысла выполняемых действий;

• -    выявление взаимосвязи проекта со стратегическим видением руководства организации;

• -    решение проектных задач в соответствии с запросом общества и его обратной связью, а также требованиями учредителя в лице государства

Постпроектная деятельность образовательных организаций и сформированных эффективных проектных команд связана с формированием биржи «ценных идей» (некий аналог интеллектуального рынка с готовыми проектными решениями для трансляции опыта в другие организации), совершенствованием механизма управления качеством образования на основе проектных критериев оценки, созданием системы управления проектной деятельностью на уровне муниципалитетов и региона в целом.

Созданный Центр подбора и развития управленческих компетенций персонала продолжит отбор кандидатов, диагностику управленческих компетенций и выстраивание дальнейшей траектории профессионального роста участников, апробацию и обучение управленческих команд региона проектному управлению, в том числе и на возмездной основе. Ключевым партнером создаваемого Центра выступит Национальное агентство развития квалификаций, которое позволит создать экзаменационную площадку для независимого подтверждения квалификации управленческих кадров в образовании.

Основные риски, возникающие в процессе реализации предлагаемого проекта, могут быть сгруппированы и преодолены следующим образом (табл. 1)

Таблица 1

Риски проекта и механизмы их преодоления

Социально-экономический эффект проекта связан с повышением эффективности деятельности общеобразовательных организаций Республики Бурятия, в том числе повышением образовательных результатов обучающихся за счет приобретения руководителями и специалистами образовательных организаций, институтов развития, органов исполнительной власти эффективных управленческих навыков и компетенций, основанных на кооперации и командном подходе к управлению развитием образования.

Сформированная модель эффективной управленческой команды может быть масштабирована в других образовательных организациях общего, дополнительного и профессионального образования, в том числе некоммерческих и иных учреждениях. Целевой заинтересованной аудиторией являются управленческий корпус и кадровый резерв в системе образования Республики Бурятия, регионов Дальневосточного федерального округа и ближнего зарубежья.