Экстремизм в России: цифры и размышления

В настоящее время на фоне нестабильной общественно-политической ситуации в России, периодически возникающих протестных волнений, а также с учетом многонационального и религиозного многообразия в отдельных ее регионах проблема борьбы с экстремистскими проявлениями среди населения становится все более актуальной.

Экономический кризис конца прошлого века превратил миллионы граждан бывшего СССР в безработных, заставив многих из них искать работу за пределами своих территорий. Подавляющее большинство населения, жившее и без того не богато, оказалось за чертой бедности.

Ломка старых ценностей и складывание новых социальных отношений порождают в обществе растерянность, пессимизм, неверие в будущее. Социальное расслоение, вседозволенность чиновничьего корпуса, рост коррупции приводят к выводам о привилегиях избранных, обиде на существующий строй.

Развал государственной идеологии, а следом – системы образования породил морально-нравственный вакуум, осложняющийся пробелами воспитания на фоне юношеского максимализма, в том числе отсутствием толерантности. Растут агрессивность, экстремизм и шовинизм.

Проблема распространения экстремизма в Российской Федерации стала одним из ключевых факторов, угрожающих государственной целостности, ведущих к росту нестабильности в обществе, порождающих в отдельных субъектах Российской Федерации сепаратистские настроения и создающих угрозу крайних форм экстремистских проявлений – террористических актов.

Преступные проявления, имеющие экстремистскую мотивацию, в том числе террористические акты, имеют достаточно стабиль- ное количество и демонстрировали тенденцию к росту на протяжении 2010-2017 гг., с некоторым снижением в последние два года1 (диаграмма 1). При этом необходимо иметь в виду, что снижение показателей преступлений экстремистской направленности в 2019 г. обусловлено не массовым перевоспитанием экстремистов, приведшим к сокращению преступной деятельности, а внесением изменений в основную «экстремистскую» ст. 282 УК РФ – введением в нее административной преюдиции и, соответственно, «переходом» части деяний, фиксируемых ранее как преступление в разряд административных правонарушений – ст. 20.3.1 КоАП РФ.

На диаграмме отчетливо видно, что до 2013 г. абсолютное количество экстремистских проявлений превышало, хотя и не намного, количество террористических актов, однако с 2014 г. ситуация изменилась. С учетом того, что терроризм представляет собой крайнюю форму экстремизма, эта тенденция не может не вызывать опасения всего здравомыслящего общества и, соответственно, требует активизации профилактической деятельности и поиска ее новых форм.

Кроме того, считаем нужным указать на то, что показатели начала 2020 г. совершен-

■ преступления террористического характера к преступления экстремистской направленности

Диаграмма 1. Абсолютные количественные показатели преступлений террористического характера и преступлений экстремистской направленности в России в 2010-2019 голах

Взгляд, размышления, точка зрения a*1*w^'

но не дают оснований для каких-либо радужных надежд – за полгода (январь-июнь) в России зарегистрированы 1183 преступления террористического характера (+21,7% к показателям аналогичного периода прошлого года) и 442 преступления экстремистской направленности (+40,8%).

Однако для криминологической характеристики какого-либо вида преступности абсолютные цифры достаточно малозначимы, здесь наука оперирует относительными понятиями для получения объективной (в достаточной степени) картины. И относительный показатель – удельный вес анализируемых нами деяний в общем массиве совершенных преступных посягательств – позволяет сделать вывод о достаточно стабильном их уровне; он составлял 0,5-0,7% до 2013 г. и варьирует около 0,15% в 2014-2019 гг. (диаграмма 2).

Вместе с тем считаем необходимым подчеркнуть, что очень небольшой удельный вес анализируемых деяний не должен приводить к мысли о том, что эти преступления не способны значительно повлиять на криминогенную обстановку в государстве, поскольку сфера воздействия анализируемых деяний – межнациональные и межконфессиональные отношения, и в период кризисных изменений в обществе, как совершенно

Дишрамма 2. Удельный вес преступлений террористического .характера и преступлений экстремистской направленности в общем количестве зарегистрированных преступлений в России в 2010-2019 годах

справедливо подчеркивают А.А. Турышев и Р.Р. Абдулганеев, даже такое небольшое количество деяний связано с высокими рисками и для безопасности, и для поступательного развития России в целом [6, с. 104].

Вместе с тем количество лиц, осужденных в России по ст. 282 УК РФ, в несколько раз меньше количества зарегистрированных преступлений (диаграммы 3, 4), что, с одной стороны, объяснимо совершением одним человеком нескольких деяний (что говорит о систематичности экстремистской деятельности и определенном «профессионализме» лиц, ею занимающихся), с другой – свидетельствует о сложности выявления таких лиц, особенно когда речь идет об использовании сети Интернет и иных телекоммуникационных технологий с их возможностями анонимизации и ведения деятельности с серверов, «прописанных» вне досягаемости российских правоохранительных органов, и трудностях доказывания квалифицированных составов. И все это вместе позволяет еще раз указать на необходимость активизации профилактической деятельности и поиска ее новых форм.

При этом нельзя не отметить лояльный, на наш взгляд, даже слишком, подход судов к назначению наказания по ст. 282 УК РФ (таблица). Еще раз повторим, что снижение показателей в 2019 г. обусловлено введением в ст. 282 УК РФ административной преюдиции.

Красноярский край занимает седьмое место среди регионов России по количеству преступлений экстремистской направленности, совершенных в 2011-2019 гг. За эти годы в Красноярском крае были зарегистрированы 205 преступлений экстремистской направленности. Более половины из них – в 2016 и 2017 гг. – по 56 случаев (диаграммы 5, 6). Такие данные приводятся на портале правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ1.

Диаграмма 3. Количество лиц, осужденных поч. 1 ст. 282 УК РФ в России н 2010-2019 гидах

Дна1рамма 4. Количество лиц, осужденных по ч. 2 ст. 282 УК РФ в России в 2010-2019 годах

Таблица

Показатели наказуемости (приговоров суда с назначением наказаний или иных мер уголовно-правового характера) по статье 282 УК РФ в России в 2010-2019 гг.

Наказания, назначенные приговорами судов по ст. 282 УК РФ	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019
Лишение свободы реально	12	21	9	6	13	27	37	50	51	6
Лишение свободы условно	50	52	14	11	27	84	128	280	266	10
Исправительные работы	5	4	23	42	60	59	35	11	9	0
Обязательные работы	22	23	48	71	97	121	105	46	22	1
Штраф (основное наказание	8	16	23	32	49	52	61	68	65	2
Принудительные меры медицинского характера	2	0	0	5	7	11	9	13	1	0
Освобождены от наказания	4	0	6	4	11	20	11	4	5	0
Прекращено	16	19	31	49	50	78	53	67	25	3
Оправданы	2	6	2	1	0	0	0	3	2	0

В целом следует признать обстановку с анализируемыми деяниями в Красноярском крае достаточно благополучной – даже в те годы, когда был «всплеск» преступлений экстремистской направленности, их удель-ный вес составлял чуть более 0,1% в общем массиве зарегистрированных в крае преступлений. Однако это не дает основания снизить уровень профилактической работы в этом направлении в крае. Наоборот, именно благодаря активной предупредительной деятельности удается сдерживать эти преступления на таком низком уровне.

Количество лиц, осужденных в Красноярском крае по ст. 282 УК РФ, как и в России в целом, в несколько раз меньше количества зарегистрированных преступлений (диаграммы 7, 8).

Итак, наиболее распространенной формой проявления экстремизма сегодня, как свидетельствует изучение следственной и судебной практики, является совершение «преступлений экстремистской деятельности «по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам не-

■ преступления террористического характера ы преступления экстремистской направлет*ости

Диаграмма 5. Абсолютные количественные показатели преступлений террористического характера и преступлений экстремистской направленности в Красноярском крае в 2010-2019 годах

нависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. При этом осуществление экстремистской деятельности неразрывно связано с террористической деятельностью, которая в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» является составляющей экстремизма.

По данным Генеральной прокуратуры России, «по фактам разжигания межнациональной розни свыше 70% обвиняемых – молодежь» [4]. При этом левых организаций, мечтающих повторно осуществить в России коммунистическую революцию, довольно много, хотя они и крайне малочисленны. «Их идеология может существенно различаться в деталях и образцах для подражания – от возвращения в СССР (с сопутствующей коммуно-патриотической риторикой) до строительства «подлинного» социалистического (анархического, коммунистического, народного) государства по проектам

Диаграмма 7. Количество лиц, осужденных за преступления террористического характера в Красноярском крае в 2010-2019 годах

Диаграмма 8. Количество лиц. осужденных за преступления экстремистской направленности в Красноярском крае в 2010-2019 годах

Петра Кропоткина или Льва Троцкого (с соответствующими антинацистскими лозунгами), однако стремление в первую очередь «бить буржуев» и обобществлять собственность позволяет говорить об их идейном родстве. Значительная их часть использует экстремистскую риторику в публичных заявлениях, однако лишь немногие попытались воплотить ее в жизнь» [5].

Вместе с тем в стране практически нет реальных случаев проявления физического насилия на религиозной почве. Это связано как с достаточно низкой религиозной активностью населения (преимущественно пожилым и женским составом основной массы верующих, посещающих храмы), так и с относительно высоким уровнем их терпимости. В то же время нередки случаи причинения вреда религиозным зданиям и сооружениям, принадлежащим как доминирующей в стране Русской православной церкви (РПЦ), так и религиозным меньшинствам. Ущерб наносится поджогами, битьем стекол, надписями на стенах, надругательством над могильными памятниками. Говорить о том, что эта деятельность носит организованный характер, за исключением поджогов или подрыва синагог и, возможно, в некоторых случаях протестантских молитвенных домов, нет оснований. По большей части эти действия совершаются группами местных подростков, не нашедших лучшего средства самовыражения. Для России более характерно насилие, совершаемое псевдорелигиозными организациями и сообществами, однако в таких случаях зачастую правоприменителями не усматриваются экстремистские мотивы.

К истинно социально опасным, по мнению исследователей, сегодня относятся две тесно связанные между собой общности – скинхеды и спортивные хулиганы (так называемые фанаты) и еще сатанисты, потому что они представляют угрозу жизни и здоровью людей [2, с. 266]. Процессы над конкретными группами «бритоголовых» (например, в Архангельске, Перми, Подмосковье, Санкт-Петербурге, Тюмени) нередко показывают, что те совершали серийные убийства по расовому или социальному принципу [5]. Впрочем, нельзя не отметить, что в последние годы и в России набирает силу движение «красных скинхедов» – тех, кто ведет борьбу с «нациками» – «классическими» скинхедами. Они называют себя «антифа» и внешне отличаются от своих противников «только цветом шнурков на ботинках» [3]. Методы воздействия и у тех, и у других – одни.

Не менее агрессивны и фанаты. Практически «каждый футбольный или хоккейный матч в современной России, особенно в клубах высшей лиги и первого дивизиона, заканчивается потасовками между фанатами противоборствующих команд. Очень часто фанаты нападают на прохожих или торговцев с темным цветом кожи. Нередко подобные нападения заканчиваются смертью или тяжкими телесными повреждениями.

Взгляд, размышления, точка зрения a*1*w^'

Принятые в последние годы документы политико-правового характера в области борьбы с преступностью позволяют утверждать, что в России формируется концепция предупреждения экстремистской преступности. Основополагающее значение среди этих документов приобрели Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года и Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», в которых одним из приоритетных направлений безусловно выделено противодействие преступности экстремистской направленности, указано на основную цель этого направления – подрыв основ конституционного строя, а также безопасности территориальной целостности и иные не менее важные направления.

Концепция предупреждения экстремистской преступности в молодежной среде должна органически сочетать меры обшесо-циальной, уголовной, криминологической и оперативно-розыскной профилактики.

Поскольку общесоциальные меры предупреждения воздействуют на преступность экстремистской направленности не прямо, а опосредованно, реализация этих мер и профилактический эффект от них наступает через длительное время.

Уголовно-процессуальная политика предполагает использование процессуальной формы для реализации уголовно-правовых средств воздействия на экстремистскую преступность, уголовно-исполнительная политика – использование профилактического потенциала исполняемого уголовного наказания и средств исправительного воздействия – режима, воспитательной работы, общественно полезного труда, общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия (ч. 2 ст. 9 УИК РФ) [1, с. 23].

В качестве особого вида специальной политики предупреждения экстремистской преступности следует выделять оперативнорозыскную политику, обладающую определенной спецификой. Эта специфика состоит, во-первых, в том, что оперативно-розыскное предупреждение преступности тесно связано с негласными методами работы, в частности с институтом конфиденциального сотрудничества граждан с правоохранительными органами. Во-вторых, это предупреждение преступности регулируется целой системой нормативно-правовых актов, значительная часть которых доступна ограниченному кругу лиц и которые образуют самостоятельную отрасль права – оперативно-розыскную. В-третьих, оперативно-розыскным предупреждением преступности могут заниматься органы, которые в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность. В-четвертых, оперативно-розыскная политика обеспечивает реализацию уголовной и криминологической политики и тем самым в некоторой степени связывает их в едином направлении предупреждения преступности.

Таким образом, статистические показатели свидетельствуют, во-первых, о постоянном и достаточно стабильном росте преступлений экстремистской направленности и их крайней формы – террористических актов, во-вторых, о наличии на территории России экстремистских организаций различного толка, причем при вынесении судом решения о прекращении деятельности организации по наличию в ее деятельности экстремистских мотивов освободившаяся ниша тотчас заполняется либо иным подразделением вышестоящей организации, либо вновь созданной организацией. Особую тревогу в этом плане вызывают молодежные сообщества экстремистской направленности в силу того, что преступность молодежи есть отражение проблем, существующих в обществе, и проблем исковерканной нравственности, а следовательно, преступность молодежи есть прямая угроза будущему России как государству. Как следствие – профилактика преступлений экстремистской направленности является приоритетной задачей всех без исключения органов государственной власти.