Электронизация государственных и муниципальных закупок: тенденции развития и вызовы

Автор: Полбицына Л.Г.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 11-2 (27), 2018 года.

Бесплатный доступ

В данной статье рассматриваются проблемы и тенденции развития государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Становления нового этапа проведения процедур по 44-ФЗ- переход на электронизацию закупок. Основным методом исследования является - анализ законов, постановлений Правительства РФ; Результат - выводы, рекомендации и прогноз на будущее.

Электронизация закупок, единая информационная система, контрактная система, конкуренция, цена контракта, тенденции развития закупок

Короткий адрес: https://sciup.org/140280543

IDR: 140280543

Текст научной статьи Электронизация государственных и муниципальных закупок: тенденции развития и вызовы

Перспективы социально-экономического развития национального хозяйства, устойчивое функционирование предприятий и организаций, финансируемых из бюджетной системы, неразрывно связаны с системой государственных и муниципальных закупок.

С 2014 г. закупки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ). Данный закон принят в целях существенного повышения качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных и муниципальных контрактов, обеспечения прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки товаров, работ, услуг и анализа результатов по каждому контракту. В рассматриваемый закон постоянно вносятся коррективы. Так, за прошедшие четыре года было принято 46 законов, внесших изменения в Федеральный закон № 44-ФЗ, и более 100 подзаконных актов.

Согласно официальному сайту Единой информационной системы , количество зарегистрированных заказчиков, работающих по 44-ФЗ, неуклонно возрастает.

Таблица 1 - Количество организаций, зарегистрированных за период 2015-2018 гг.

Период

2015г.

2016 г.

2017 г.

2018 г.

Темпы прироста, %

Количество

зарегистрированных заказчиков

263 763

283 203

288 206

292 184

10.78%

Таблица 2- Основные показатели системы государственных закупок за период 2014-2018 гг.1

Период

Государственные и муниципальные заказчики РФ, работающие по Федеральному закону 44-ФЗ

Общая сумма по размещенным извещениям, млн. руб.

Прирост по отношению к базисному 2014 г.,%

2014 г.

6 020 332,8

-

2015 г.

6 438 443,8

106,95

2016 г.

6 403 717,8

106,37

2017 г.

7 081 517,2

117,6

2018 г.

(с 01.01.2018г.

по 25.11.2018 г.)

6 892 752,2

114,5

Таблица 3-Основные показатели по заключенным контрактам за период 2014-2018 гг. 2

Период

Государственные и муниципальные заказчики РФ, работающие по Федеральному закону 44-ФЗ

Общая сумма по заключенным контрактам, млн. руб.

Прирост по отношению к базисному 2014 г., %

2014 г.

5 499 825

-

2015 г.

5 479 041,4

99,6

2016 г.

5 402 712,3

98,2

2017 г.

6 319 291,4

114,9

2018 г. (с 01.01.2018г. по 25.11.2018 г.)

5 548 444,8

100,9

Исходя из данных, представленных в таблицах выше, можно сделать вывод, что несмотря на ежегодное увеличение количества заказчиков, сумм по размещенным извещениям, общая сумма по заключенным контрактам увеличивается недостаточно. А это означает, что процедуры объявлены несостоявшимися, не завершаются заключением контракта. Поэтому назрела необходимость обратиться к всесторонней цифровизации российской контрактной системы.

С использованием цифровых технологий изменяются повседневная жизнь человека, производственные отношения, структура экономики и образование, а также возникают новые требования к коммуникациям, вычислительным мощностям, информационным системам и сервисам. Это обуславливает необходимость модернизации и становления новой институциональной формы организации рынка государственного заказа, которая позволит создать «умную» экономику закупок.

До 2017 года единственной электронной закупкой являлся электронный аукцион, все остальные способы закупок проводились в так называемом «бумажном варианте». Тотальный перевод на электронные закупки, их особенности и характеристики были введены Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ. С 01 июля 2018 года заказчики имеют право осуществлять конкурентные процедуры в электронной форме, а с 1 января 2019 года, согласно п. 43 ст. 112 44-ФЗ, возникает обязанность проводить такие закупки только в электронной форме. Новая редакция п.2 статьи 24 Федерального закона 44-ФЗ содержит следующие способы электронных закупок:

  •    конкурс,

  •    аукцион,

  •   запрос котировок,

  •   запрос предложений.

Распоряжением Правительства РФ от 12.07.18 № 1447-р, был утвержден перечень операторов электронных площадок, где могут проходить электронные закупки:

Таблица 4-Операторы электронных закупок по проведению электронных закупок3

Наименование оператора Электронный адрес площадки 1. Акционерное общество «Агентство по государственному заказу республики Татарстан», АГЗ РТ 2. Акционерное общество «Единая электронная торговая площадка», АО «ЕЭТ» 3. Акционерное общество «Российский аукционный дом», АО «РАД» 4. Акционерное общество «Электронные торговые системы» 5. Национальная электронная площадка АО «ТЭК-Торг» ЭТП ТЭК-Торг 6. Закрытое акционерное общество «Сбербанк – автоматизированная система торгов», ЗАО «Сбербанк-АСТ» 7. Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», РТС-тендер 8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ», ЭТП Газпромбанк

Также была отобрана отдельная электронная площадка для проведения процедур для обороны и безопасности государства:

  •    Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа, ООО «АСТ ГОЗ», http://astgoz.ru

К указанным площадкам установлены единые требования, операторы наделены рядом обязанностей:

  •    соблюдение конфиденциальности документов и информации, направляемых участниками оператору электронной площадки;

  • 3 составлено автором по: Распоряжение Правительства РФ от 12.07.18 № 1447-р [Электронный ресурс]. URL: www.base.consultant.ru (дата обращения 25.11.2018г.)

  •    сохранность и хранение документов, размещенных на электронной площадке в течение 10 лет;

  •    круглосуточная поддержка участников и заказчиков контрактной системы, как по телефону (среднее время ожидания - 5 минут), так и по электронной почте;

  •    взимание платы за участие в процедуре только с победителя - 1% от НМЦК, но не более 5 000 руб. Для субъектов малого предпринимательства плата -1%, но максимальная снижена до 2000 руб.

Электронизация закупок имеет ряд преимуществ:

  •    возможность подачи заявки из любого региона с момента размещения извещения в ЕИС 24 часа в сутки;

  •    повышение уровня анонимности    на электронных торговых

площадках,

  •    обеспечение единообразия, простоты и прозрачности всех процессов,

  •    появление естественных технологических барьеров для картелей;

  •    сокращение субъективизма при рассмотрении и оценке заявок, так как ценовое предложение можно увидеть только в итоговом протоколе;

  •    повышение конкуренции, поскольку участники могут быть из других регионов;

  •    полная открытость и доступность торгов для государственного контроля.

К минусам можно отнести то, что участие в электронных закупках всегда дороже, чем в «бумажной форме», поскольку электронное участие обязывает понести такие затраты как оплата победителя участия в процедуре, наличие усиленной квалифицированной электронной подписи, знание и умение на практике применять информационные технологии.

Масштабные изменения коснулись и Единой информационной системы (ЕИС), это связано с применением электронных способов отбора победителя, взаимодействием с новыми электронными площадками, заключением контракта в электронной форме.

При написании технического задания многие заказчики сталкиваются с проблемой описания объекта закупки согласно статьи 33 Федерального закона 44-ФЗ. На сегодняшний день, для унификации требований к описанию объекта закупки введен единый каталог товаров, работ, услуг, который интегрирован с действующими, реестрами, классификаторами, каталогами. Заказчик может изменять или дополнять характеристики товаров, работ, услуг при составлении документации о закупке.

Также с 2019 года в Единой информационной системе будет вестись Единый реестр участников в ЕИС, то есть, с 2019 года участники обязаны будут пройти регистрацию в ЕИС, после этого, операторы аккредитуют таких участников на своих электронных площадках. Плата за регистрацию в ЕИС не предусмотрена. Также участники закупок обязаны использовать усиленную квалифицированную подпись, которую они могут получить в любом удостоверяющем центре. Заказчики обязаны обратиться в Казначейство и получить квалифицированные сертификаты бесплатно до 31.12.2018.

Для того, чтобы контрактная система стала устойчивой и эффективной, необходимо и далее внедрять информационные технологии в практику государственных закупок, развивать сервисы, как для заказчиков, так и для поставщиков, создавать условия защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Список литературы Электронизация государственных и муниципальных закупок: тенденции развития и вызовы

  • Федеральный закон РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». [Электронный ресурс]. URL: www.base.consultant.ru (дата обращения 21.11.2018)
  • Виноградова П.А. Правовой статус участников контрактной службы. [Электронный ресурс]. URL: www.base.consultant.ru (дата обращения 17.11.2018)
  • Гасаналиева А.Ш. Проблемы контрактной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Молодой ученый. 2016. №2. С. 671.
  • Казанцев Д. Закупки по новым правилам: закрытый перечень площадок, регистрация поставщиков [Электронный ресурс]. URL: https://school.kontur.ru/publications/1645 (дата обращения 23.11.2018)
  • Бижоев Б.М. Основы интеллектуальной контрактной системы в сфере государственных закупок//Вопросы регулирования экономики. Том 9, №1. 2018 г. [Электронный ресурс]. URL: http://hjournal.ru/journals/journal-of-economic-regulation/2018-god/195-nomer-1/1665-osnovy-intellektualnoj-kontraktnoj-sistemy-v-sfere-gosudarstvennykh-zakupok.html (дата обращения 24.11.2018)
  • Официальный сайт Единой информационной системы [Электронный ресурс]. URL:http://zakupki.gov.ru (дата обращения 25.11.2018)
  • Распоряжение Правительства РФ от 12.07.18 № 1447-р [Электронный ресурс]. URL: www.base.consultant.ru (дата обращения 25.11.2018
Еще
Статья научная