Электронная демократия в восприятии и оценке населения

Амбициозные задачи утвержденной Правительством Российской Федерации программы «Цифровая экономика» диктуют новые требования к системе государственного управления, организации и структуре государственного аппарата [1]. Для решения этих задач необходимо проводить регулярные социологические исследования уровня цифровизации публичного управления с целью получения информации, которая может быть использована для контроля и возможности прогнозирования последующего развития ситуации. Именно поэтому вопросы продвижения в России электронной демократии, электронного правительства, расширения возможностей каждого гражданина участвовать в управлении государством становятся объектом современных исследований.

Реализация сбалансированной концепции цифрового государства неосуществима без активного равнозначного участия субъектов Российской Федерации, а равный доступ к информации, технологиям и инфраструктуре всех территориальных субъектов является необходимым условием [2].

Оценка этого процесса государственными и муниципальными служащими, членами партий и общественных объединений, представителями науки и образования, населения не всегда совпадает, а необходимость в новом общественном договоре все больше возрастает.

Рассматривая это с точки зрения теории публичного управления, стоит отметить, что в процессе взаимодействия государства и граждан отмечается общая неготовность в обеспечении удовлетворенности общественных интересов и при решении коллективных проблем при помощи информационных технологий. Цифровые технологии электронной демократии в различной степени доступны для социальных групп и классов, а проблема цифрового разрыва затрагивает не только доступность информационной инфраструктуры, но и отражает отличия в культурном капитале между политическими и социальными институтами. В результате цифрового неравенства вокруг электронной демократии сформировалось значительное число гипотез и предположений, которые не поддаются верификации на универсальном уровне и принимаются за аксиому в рамках социальных структур с близким по содержанию культурным капиталом [3]. Таким образом, возможности каждого гражданина участвовать в управлении государством в целом зависят от зрелости политических и социальных институтов общества, а информационные технологии скорее являются не отдельным объяснительным фактором развития электронной демократии, а базовым условием [4].

Цель данной статьи – представить результаты социологического исследования о цели, задачах и эффективности внедрения электронной демократии на региональном уровне. Социологическое исследование включало массовый (N = 1 000) и экспертный (N = 90) опросы. В выборку массового опроса исследования вошли россияне старше 18 лет, проживающие в крупных мегаполисах (Москва, Санкт-Петербург) и медианных регионах (Белгородская и Курская область).

Экспертный опрос проводился среди государственных служащих, представителей науки и образования, муниципальных служащих, членов общественных организаций и политических партий. Экспертами выступили государственные служащие (25 %), муниципальные служащие

(23 %), члены партий и общественных объединений (29 %), представители науки и образования (24 %) г. Курска и г. Белгорода. Дополнительно было проведено онлайн-голосование.

Важным для исследования является определение целей продвижения электронной демократии. Так, экспертам было предложено выбрать из следующих вариантов:

• •    возможность организованного внесения предложений;

• •    повышение открытости в работе органов власти;

• •    борьба с коррупцией, снижение роли личных связей;

• •    возможность контролировать работу чиновников;

• •    повышение активности населения в общественной жизни страны;

• •    приведение России к мировым стандартам;

• •    возможность гражданам открыто обсуждать жизнь страны с единомышленниками (таблица 1).

Таблица 1 - Распределение ответов экспертов на вопрос: «Как Вы считаете, с какой целью, прежде всего, в России следует продвигать “Электронную демократию”?», в %

	ф Z ® ф £ Б s £	ф л т ф j s Е S 5 £ i 5 Г	1 * g 5 g с ю s 2^5 ф 5 О	5 ^ $ s s ш Р го ° 1 *§ е $	2 1
Возможность организованного внесения предложений	32	50	46	38	42
Повышение открытости в работе органов власти	64	40	62	67	58
Борьба с коррупцией, снижение роли личных связей	41	40	50	29	40
Возможность контролировать работу чиновников	27	20	35	24	27
Повышение активности населения в общественной жизни страны	55	50	50	71	56
Приведение России к мировым стандартам	14	15	12	0	10
Возможность гражданам открыто обсуждать жизнь страны с единомышленниками	14	15	12	29	17
Затрудняюсь ответить	9	10	4	5	7

Что касается того, с какой целью в России нужно продвигать «Электронную демократию», мнение респондентов распределилось следующим образом: 64 % государственных служащих считает такой целью повышение открытости в работе органов власти, 55 % – повышение активности населения в общественной жизни страны. Борьбу с коррупцией, снижение роли личных связей выбрали 41 % государственных служащих, 32 % назвали такой целью возможность организованного внесения предложений, 27 % – возможность контролировать работу чиновников. Варианты ответов «для приведения России к мировым стандартам» и «для возможности гражданам открыто обсуждать жизнь страны с единомышленниками» набрали по 14 % соответственно (рисунок 1).

Рисунок 1 – Цель продвижения в России «Электронной демократии» (мнение государственных служащих), %

Что касается муниципальных служащих, то основными целями, с которыми следует продвигать «Электронную демократию» в России, были названы возможность организованного внесения предложений и повышение активности населения в общественной жизни страны – по 50 % соответственно. Повышение открытости в работе органов власти, борьба с коррупцией, снижение роли личных связей являются основными целями «Электронной демократии» по мнению 40 % муниципальных служащих. 20 % муниципальных служащих целью «Электронной демократии» видят возможность контролировать работу чиновников, еще по 15 % респондентов такими целями видят приведение России к мировым стандартам и возможность гражданам открыто обсуждать жизнь страны с единомышленниками (рисунок 2).

Рисунок 2 – Цель продвижения в России «Электронной демократии» (мнение муниципальных служащих), %

Основная цель «Электронной демократии», по мнению членов партий и общественных объединений, заключается в повышении открытости в работе органов власти, такой вариант ответа выбрало 62 % респондентов. Рост информационной открытости органов государственной власти повышает уровень доверия граждан государству и принимаемым властным решениям, укрепляет государственный суверенитет и формирует гражданское общество [5]. Варианты ответов «для борьбы с коррупцией, снижения роли личных связей» и «для повышения активности населения в общественной жизни страны» выбрали по 50 % респондентов соответственно. 46 % такой целью назвали возможность организованного внесения предложений, 35 % – возможность контролировать работу чиновников. Варианты ответов «для приведения России к мировым стандартам» и «для возможности гражданам открыто обсуждать жизнь страны с единомышленниками» выбрали по 12 % соответственно (рисунок 3).

Рисунок 3 - Цель продвижения в России «Электронной демократии» (мнение членов партий и общественных объединений), %

Что касается представителей науки и образования, то большинство экспертов главной целью «Электронной демократии» назвали повышение активности населения в общественной жизни страны (71 %) и повышение открытости в работе органов власти (67 %). Возможность организованного внесения предложений основной целью «Электронной демократии» назвали 38 % представителей науки и образования. По 29 % набрали варианты ответов «для борьбы с коррупцией, снижения роли личных связей» и «для возможности гражданам открыто обсуждать жизнь страны с единомышленниками». 24 % респондентов такой целью назвали возможность контролировать работу чиновников (рисунок 4).

Рисунок 4 - Цель продвижения в России «Электронной демократии» (мнение представителей науки и образования), %

Следующий вопрос был посвящен тому, решению каких задач будет способствовать «Электронная демократия». Распределение вариантов ответов представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Распределение ответов экспертов на вопрос: «Как Вы считаете, “Электронная ,демократия” будет сегодня способствовать следующим моментам?», % _______________

	ф Z Z ф Ф X Е S5 О о 1—	ф л т ф с; | го ф И |5 2	1.1 с ю s 5 О d $ 5 2 5 *§	£ го 5 s m I *§ С X	О о н 3
Получение информации по принимаемым властью решениям	77	80	81	86	81
Голосование по принимаемым решениям	64	80	62	86	72
Проведение опросов и голосований по актуальным проблемам	86	70	77	81	78
Подача коллективных обращений, петиций	82	55	81	91	78
Обсуждение принятых решений	77	75	73	81	76
Выдвижение инициативных предложений/проектов решений	73	80	81	62	74
Обсуждение и выработка принимаемых решений	59	75	73	62	67
Организация участия в реализации принятых решений	59	65	46	43	53
Разрешение конфликтных и спорных ситуаций	59	55	54	57	56
Контроль за ходом выполнения принятых решений	68	70	62	71	67

Большинство государственных служащих считает, что «Электронная демократия» будет способствовать проведению опросов и голосований по актуальным проблемам (86 %), подаче коллективных обращений, петиций (82 %), получению информации по принимаемым властью решениям (77 %), обсуждению принятых решений (77 %), выдвижению инициативных предложе-ний/проектов решений (73 %).

Большинство муниципальных служащих считает, что «Электронная демократия» поспособствует получению информации по принимаемым властью решениям (80 %), голосованию по принимаемым решениям (80 %), выдвижению инициативных предложений/проектов решений (80 %). 75 % муниципальных служащих считает, что «Электронная демократия» будет способствовать обсуждению принятых решений, столько же респондентов считает, что она приведет к обсуждению и выработке принимаемых решений. Варианты ответов «проведение опросов и голосований по актуальным проблемам» и «контроль за ходом выполнения принятых решений» набрали по 70 % соответственно.

Что касается членов партий и объединений, то большинство из них считает, что «Электронная демократия» будет способствовать получению информации по принимаемым властью решениям (81 %), подаче коллективных обращений, петиций (81 %), выдвижению инициативных предложений/проектов решений (81 %). 77 % членов партий и объединений считает, что «Электронная демократия» позволит осуществлять проведение опросов и голосований по актуальным проблемам, по 73 % экспертов считает, что она будет способствовать обсуждению принятых решений и обсуждений и выработке принимаемых решений.

Представители науки и образования в большинстве своем считают, что «Электронная демократия» послужит инструментом подачи коллективных обращений, петиций (91 %), получения информации по принимаемым властью решениям (86 %), голосования по принимаемым решениям (86 %), проведения опросов и голосований по актуальным проблемам (81 %), обсуждения принятых решений (81 %), контроля за ходом выполнения принятых решений (71 %).

Таким образом, электронная демократия – это сложная система, в которой у каждого есть своя роль [6]. В данном исследовании рассмотрена идея продвижения в России электронной демократии как использования информационных технологий для расширения возможностей каждого гражданина участвовать в управлении государством. Целями продвижения электронной демократии являются:

• •    повышение открытости в работе органов власти;

• •    повышение активности населения в общественной жизни страны;

• •    возможность организованного внесения предложений;

• •    борьба с коррупцией, снижение роли личных связей;

• •    возможность контролировать работу чиновников;

• •    приведение России к мировым стандартам;

• •    возможность гражданам открыто обсуждать жизнь страны с единомышленниками.