Этапы развития финансового контроля как правового института

В дореволюционный период не наблюдалось в законодательстве и в научной литературе понятие «финансовый контроль», но все же свободно использовался термин «государственный контроль», которым отмчалась процедура проверки соблюдения решения, принятого каким-либо государственным органом, или наблюдения с целью проверки, а также самой организации, ведающее такой проверкой.

В общем смысле толкование вопросов контрольной деятельности государства дореволюционная наука финансового права определяется некоторыми выделяющимися особенностями.

• 1.    Контроль над финансовым хозяйством представлял направление государственной деятельности, регулируемой совместно нормами государственного, административного и финансового права.

• 2.    Предметом финансово-контрольной деятельности выступало публичное хозяйство, то есть хозяйство государства и «подчиненных ему общественных организмов, каковы провинции, земства, города и сельские общины».

При этом в структуре публичного хозяйства выделялись элементы, существующие как в денежной, так и в натуральной форме. Соответственно, государственный контроль за публичными финансами представлял более емкое понятие по сравнению с современным пониманием финансового контроля.

В рамках 1930 — 1940 годах обосновалась научная дискуссия о месте финансового контроля в системе финансового права. В период с 1950 — 1980 год финансовый контроль стал предметом немногочисленных монографических и диссертационных исследований юристов и экономистов. В них финансовый контроль уже больше не сравнивается с системой контролирующих органов, а рассматривается как самостоятельное направление финансовой деятельности государства.

Начавшиеся во второй половине 1980 годов коренные преобразования в экономической и политической областях ознаменовали новый этап в исследовании финансового контроля. Ранее государственная социалистическая форма собственности была господствующей, хотя формально и не единственной, то ныне на конституционном уровне закреплен плюрализм и равенство различных форм собственности.

В 1990 годы проблематика, связанная с финансовым контролем, по-прежнему развивалась в рамках финансово-правовой науки. К этой дефиниции, в целом отражающей сущность государственного финансового контроля, необходимо добавить, что финансово-контрольная деятельность нацелена на выявление всех факторов нарушений финансовой дисциплины, под которой следует понимать установленный финансовым законодательством порядок образования, распределения и использования денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления.

Нельзя не согласиться, что сущность финансового контроля находит отражение в его задачах, важнейшей из которых является контроль над состоянием финансовых ресурсов, предполагающий проверку своевременности и полноты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, операций по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов. Действенность контроля тесно связана с ответственностью за нарушение финансовой дисциплины, предусматривающей административные и материальные меры воздействия.

Финансовый контроль не следует сводить только к способу обеспечения законности в финансовой сфере. Он предполагает наличие обратных связей, выражающихся в активном содействии контроля более рациональному использованию финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы. Этим целям служат укрепление режима экономного использования денежных средств и материальных ценностей на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также совершенствование системы бухгалтерского учета и отчетности.

Финансовый контроль выступает формой реализации контрольной функции финансов, то есть присущего финансам свойства служить средством контроля над производством, распределением и использованием совокупного общественного продукта и национального дохода. Иными словами, контрольная функция финансов является объективной основой финансового контроля, содействующей сбалансированности между потребностью в финансах и наличием финансовых ресурсов.

При этом необходимым условием функционирования финансового контроля является четкая правовая регламентация всех аспектов контрольной деятельности: определение ее границ, методов и форм.

Финансово-правовая наука XIX — начала XX века рассматривала государственный контроль не как самостоятельный финансово-правовой институт, а в качестве одного из разделов учения о государственном бюджете.

Особо следует обратить внимание на наметившуюся в последнее время тенденцию употребления термина «финансовый контроль» применительно к правоотношениям частноправового характера. Так, в Федеральном законе «О лизинге» от 29 октября 1998 г. содержится ст. 38 «Право лизингодателя на финансовый контроль», в которой предусмотрено, что: 1) лизингодатель имеет право на финансовый контроль за деятельностью лизингополучателя в той ее части, которая относится к предмету лизинга, за формированием финансовых результатов деятельности лизингополучателя и выполнением лизингополучателем обязательств по договору лизинга; 2) цели и порядок такого финансового контроля предусматриваются договором лизинга.

• 1.Запольский С.В. «Вопросы о роли финансового права в правовой системе России» // Финансовое право. 2011.

• 2 .Цинделиани И.А. «Актуальные проблемы системы финансового права» // Финансовое право. 2010.

• 3 . Химичева Н.И. «Проблемы финансового права на новом этапе развития Российского государства» // Финансовое право. 2013.

• 4 .Худяков А.И. Указ. соч. С. 189. 13 Финансовое право: учебник / отв. ред. С.В. Запольский. 2-е изд., испр. и доп. М., 2011.

• 5 .Грачева Е.Ю. «Финансовый контроль — подотрасль финансового права» // Финансовое право. 2012.

«Экономика и социум» №12(31) 2016