Этапы реализации основных направлений импортозамещения в условиях формирования продовольственной безопасности региона

Агропродовольственный рынок, продовольственная обеспеченность являются сердцевиной национальной безопасности страны, основой социальной и политической стабильности и поступательного развития общества. По мнению А. В. Гордеева и В. А. Бут-ковского, агропродовольственный рынок – это форма экономических отношений в агро-продовольственной экономике, в рамках которых формируются спрос, предложение и цены на товары и услуги [1, с. 32].

Решение производственных и социальных проблем модернизации аграрной сферы экономики потребует многократного повышения доли расходов на эти цели в бюджетах всех уровней. В противном случае агропромышленное производство может столкнуться с длительной стагнацией и новым витком структурной деградации. Это связано с тем, что на пути перехода страны к инновационной экономике имеется немало барьеров, а именно:

• •    отсутствует эффективная финансовая система, способная диверсифицировать риски, возникающие в процессе инновационной деятельности, имеет место недостаточно грамотное управление рисками со стороны государственных органов власти, требуется создание таких институтов, которые стимулировали бы инновации, ограничивая при этом возможные злоупотребления и хеджируя риски;

• •    отсутствуют каналы дистрибуции продукции за рубежом, которые могли бы стать основой для выхода страны на международные рынки с инновационной продукцией; более того, в стране разработка инновационных технологий стала инструментом самопиара и списывания финансовых средств, часто реальные научные исследования подменяются красочными рассказами о них, а инновационные разработки – презентациями и демонстрациями в стиле шоу; проходит огромное количество выставок последних достижений в технологической сфере, но не более 5 % представленных образцов – рабочие.

Важно отметить, что импортозамещение – это государственная политика, актуальная на сегодня и на ближайшую и среднесрочную перспективу.

Импортозамещение – это уменьшение или прекращение импорта определенного товара посредством производства, выпуска в стране того же товара или аналогичных товаров [2].

Опираясь на результаты проведенного анализа в области конкурентоспособности аграрного производства основных видов продовольствия, а также на результаты социологических исследований автора, отмечаем, что потенциал роста отечественного производства высоким посчитали 35 % респондентов, значительным – 25 %, однако на низкий уровень государственной поддержки указали 95 % опрошенных. Поэтому импортозамещение и модернизация как единое целое требуют капитальных вложений. Вместе с тем 75 % опрошенных считают, что сельскохозяйственное или продовольственное импортозамещение возможно за счет привлечения в оборот неиспользуемых земель, 85 % – за счет государственного стимулирования и роста производства в крупном и мелкотоварном производстве. На крупные частные инвестиции надежда лишь у 25 % экспертов. Все опрошенные указали на значительный рост цен.

Устойчивое функционирование сельскохозяйственных предприятий в современных условиях хозяйствования возможно только при условии функционирования их в системе, что можно считать частью экономического механизма.

Экономическая устойчивость региона в нашем понимании представляет собой способность региона получать стабильную, динамически изменчивую прибыль, но в размере, достаточном для наращивания ее потенциала и конкурентных преимуществ, осуществлять расширенное воспроизводство, сохранять рациональную производственную структуру в процессе своего развития и возможность адаптации к изменяющимся условиям рыночной среды.

Нами разработаны этапы продовольственного импортозамещения, просчитана его результативность.

Первый этап, 2014–2016 гг., характеризуется введением санкций и эмбарго, которые привели к снижению импорта, а соответственно, к снижению товарооборота, росту цен, снижению покупательских способностей и уровня потребления продуктов питания, что отражается на уровне жизни населения.

Основу внешней торговли Пермского края составляют топливно-энергетические товары и продукция химической промышленности, в сумме они дают около 90 % всего экспорта. Ни то ни другое не подпало под действие санкций, введенных в отношении России, и в этом смысле санкции никак не повлияли на регион. В зависимости от того, как долго будет сохраняться ограничение на экспорт в Россию передовых технологий в области добычи углеводородов, нас может ждать снижение объемов производства нефти, и это будет иметь серьезные последствия для края.

Что касается продуктового эмбарго, то цены выросли значительно: плюс 20 % на рыбу и морепродукты, 13 % на сыр, 17 % на плодоовощную продукцию.

Заметим, что такая программа была запланирована Соединенными Штатами Америки еще в 90-е гг. прошлого столетия: сначала ввести импортную зависимость от Запада, а затем диктовать свои условия.

Для того чтобы обеспечить продуктами питания население региона, необходимо государственное стимулирование производства продукции отечественных товаропроизводителей через субсидии, субвенции, доступность кредитов, привлечение неиспользуемых земель, действие государственного заказа и целевых, залоговых цен. Все это стимулирует рост производства отечественной сельскохозяйственной продукции и должно привести к росту материально-технической базы, производительности труда, материальному стимулированию работников. Данный, второй этап модели (2017–2025 гг.) требует совершенствования экономического механизма по стимулированию импортозамещения, введения дорожной карты импортозамещения.

Так, в Пермском крае создан региональный план по импортозамещению до 2020 го-да1, основными задачами которого являются:

• •    содействие кооперации предприятий Пермского края;

• •    улучшение факторов конкурентоспособности, в том числе стимулирование роста производительности труда;

• •    стимулирование трансфера технологий, локализации современных компетенций и повышение уровня технологического развития предприятий Пермского края;

• •    содействие привлечению инвестиций в основной капитал предприятий Пермского края.

На третьем этапе к 2030 г. мы должны выйти на самообеспечение продуктами питания и увеличение экспорта сельскохозяйственной продукции за рубеж. Пермский край экспортирует в соседние регионы и за границу удобрения, минеральное топливо, нефть и продукты перегонки, органические химические соединения.

Замена части европейской импортной продукции на продукты из Средней Азии и Ближнего Востока не должна превышать на втором этапе 15 %, на третьем этапе – 5 %.

Рациональное размещение и специализация производства – важнейшие факторы развития и повышения эффективности сельскохозяйственного производства. В этих целях следует разработать схему развития и размещения агропромышленного производства в Пермском крае и соседних регионах, на базе которой целесообразно определить и сформировать крупномасштабные специализированные зоны производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции.

Что касается земельных отношений, то, на наш взгляд, одной из дискуссионных проблем является предстоящая отмена категорий земель. Сначала следовало бы произвести классификацию сельскохозяйственных земель по их ценности и создать эффективный механизм защиты от нецелевого использования. Одной из мер может стать увеличение земельного налога в отношении земель сельскохозяйственного назначения, не используемых для сельскохозяйственного производства.

Крупный бизнес не должен поглощать и устранять своих конкурентов, закрывать возможность развития малого и среднего бизнеса. К тому же производители других регионов должны иметь возможность вхождения на рынок с той продукцией, в которой регион действительно нуждается.

Наши исследования показывают, что в первую очередь требует решения вопрос модернизации финансово-кредитной системы. Предприниматели не могут брать кредиты под предлагаемую процентную ставку. Ряд продвинутых предпринимателей, которые серийно производят и продают сельхозмашины, утверждают, что они могли бы эффективно работать при процентной ставке до 8,5 %. И такая ставка должна быть, иначе никакой модернизации и импортозамещения не будет.

Второй вопрос заключается в том, что отношения собственности в нашем земледелии носят «разорванный» характер. Совладельцы-собственники земли малоэффективны, коллективные хозяйства (сельскохозяйственные производственные кооперативы (СПК), кооперативные сельскохозяйственные предприятия (КСП)) устроены так, что они не очень заинтересованы в увеличении объемов и интенсификации производства. Ориентир на крупные диверсифицированные агропромышленные предприятия и холдинги обеспечивает рациональный эффект, но их мало. В последние годы начинают возникать специфические крестьянские (фермерские) хозяйства (К(Ф)Х) с земельными площадями 2 500– 4 000 га, имеющие наибольшую эффективность, к ним относятся такие фермерские хозяйства, как «Овен» Суксунского района, «Зобачев» Добрянского района, «Тополь» Пермского района и др. Кроме того, интерес представляют народные предприятия, опыт которых следует распространять на Пермской земле за счет реорганизации обществ с ограниченной ответственностью (ООО) и коллективных предприятий. Крупная сельскохозяйственная техника (в основном тракторы и комбайны), которая предназначалась для КСП или СПК, работает здесь даже более эффективно, имея сезонную нагрузку в 1 000 га (комбайны).

Третья проблема относится к земельному вопросу. Коллективные сельскохозяйственные предприятия с дольщиками-пайщиками-акционерами и избираемым руководителем далеко не всегда эффективны. Действительно, пайщики-дольщики имеют свои паи-наделы в составе организаций, в которых они работают. Но земля требует от человека, на ней работающего, максимальной отдачи, а дольщики-пайщики не только на своих наделах не работают, но часто и не знают, где они расположены.

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

• 1.    Проблема импортозамещения и модернизации отечественного аграрного сектора экономики должна решаться системно, по долгосрочной программе.

• 2.    Основу импортозамещения должны составлять инновационные технологии, реализация которых обеспечит значительное повышение производства сельскохозяйственной продукции.

• 3.    Инновационные технологии потребуют серийного производства новой сельскохозяйственной техники, инновационного кластера.

• 4.    Проблема импортозамещения – одна из наиболее важных на современном этапе. Она, как и проблема аграрной политики, требует комплексных решений. При этом импор-тозамещение в одних подотраслях сельского хозяйства и пищевой промышленности следует совмещать с развитием экспорта в других, основываясь на принципах полного и эффективного использования всего имеющегося потенциала.

• 5.    Импортозамещение недостижимо без синхронного или опережающего развития других отраслей экономики, в первую очередь машиностроения, химической и других сфер промышленности. Исходя из этого, по нашему убеждению, необходима федеральная межотраслевая программа импортозамещения продукции сельского хозяйства и продовольствия, производства ресурсов, обеспечивающих развитие аграрного сектора экономики.

• 6.    Импортозамещение и развитие экспортного потенциала должны происходить на основе конкурентоспособного производства, особую роль следует отводить поисковой и внедренческой сферам аграрной науки. Следовательно, в межотраслевую программу им-портозамещения в качестве полноправной составной части должно быть включено ее научное обеспечение. Только на стыке науки, новых технологий, высокого уровня квалификации кадров, на основе более совершенного экономического механизма, земельных и социальных отношений может быть решена задача обеспечения продовольственного обеспечения региона и страны в целом.